ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2025 року
м. Київ
cправа № 922/660/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С. К., Случ О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Укртелеком"
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 21.08.2024 у справі
за позовом керівника Київської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави в особі Фонду державного майна України
до Акціонерного товариства "Укртелеком"
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні захисною спорудою цивільного захисту, визнання недійсним свідоцтва, визнання права власності,
У судовому засіданні взяли участь: прокурор - Керничний Н. І., представник позивача - Божинський В. В. та представник відповідача - Полегенько К. А.
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У березні 2024 року Керівник Київської окружної прокуратури міста Харкова (далі - Прокурор) звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах держави, в особі Фонду державного майна України (далі - позивач та/або ФДМУ) до Акціонерного товариства "Укртелеком" (далі - відповідач та/або АТ "Укртелеком"), в якій просив: усунути перешкоди власнику - державі, в особі ФДМУ (код ЄДРПОУ 00032945), у користуванні та розпорядженні захисною спорудою цивільного захисту № 76076, розташованою за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9, шляхом:
1) визнання недійсним свідоцтва про право власності від 01.10.2012, виданого Виконавчим комітетом Харківської міської ради, згідно з яким АТ "Укртелеком" на праві власності належить нежитлова будівля під літ. "А-6" загальною площею 4 256,7 кв. м, розташована за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9, у частині включення до складу зазначеного об`єкта нерухомого майна захисної споруди цивільного захисту № 76076 площею 114,4 кв. м;
2) зобов`язання АТ "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 21560766) повернути на користь держави, в особі ФДМУ (код ЄДРПОУ 00032945), захисну споруду цивільного захисту № 76076, площею 114,4 кв. м, розташовану у підвалі нежитлової будівлі під літ. "А-6", розташовану за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2006631463101).
Також, Прокурор просив визнати право власності держави Україна, в особі ФДМУ (код ЄДРПОУ 00032945), на частину підвальних приміщень загальною площею 114,4 кв. м, яка є захисною спорудою цивільного захисту - сховищем з обліковим номером 76076, розташовану в нежитловій будівлі під літ. "А-6" за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2006631463101).
1.2. Позовні вимоги із посиланнями, зокрема, на положення статті 391 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 1, частини другої статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" обґрунтовані порушенням інтересів держави в частині збереження та використання захисних споруд цивільного захисту населення. За твердженням Прокурора спірне майно (ЗСЦЗ № 76076) вибуло з володіння держави всупереч вимогам закону, оскільки положенням чинного законодавства не передбачено можливості приватизації захисних споруд цивільного захисту (далі - ЗСЦЗ), а отже відсутня воля власника спірного майна на відчуження його у приватну власність. У позовній заяві Прокурор також вказував на те, що значний суспільний інтерес становить забезпечення захисту населення від надзвичайних ситуацій та негативних наслідків бойових дій шляхом створення умов для перебування громадян у протирадіаційному укритті.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Як свідчать матеріали справи та установили суди попередніх інстанцій, Київською окружною прокуратурою м. Харкова здійснювалось процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 42023222010000208 від 21.07.2023 за частиною 2 статті 367 Кримінального кодексу України за фактом службової недбалості при проведенні приватизації (корпоратизації) захисних споруд цивільного захисту службовими особами органів виконавчої влади, а також підприємств і установ, які пройшли процес роздержавлення та у складі цілісних майнових комплексів яких перебували сховища, що спричинило тяжкі наслідки у вигляді неправомірного їх вибуття з власності держави.
В ході даного розслідування було встановлено, що під час приватизації майна Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" (далі - ВАТ "Укртелеком"), до його переліку було включено об`єкт цивільної оборони - захисна споруда цивільного захисту, яке приватизації не підлягало та перебуває у державній власності.
Так, за даними облікової картки сховища, за адресою: м. Харків, вул. Іванова, 7/9, знаходиться сховище № 76076 3 класу на 150 чоловік робочої зміни, площею 92,2 кв. м, здане в експлуатацію в 1974 році, яке належить ХТТЗ Мінзв`язку УРСР.
23.06.1993, після набуття незалежності державою Україна, наказом Міністерства зв`язку України № 87 "Про проведення реформи організаційної структури в галузі зв`язку" - створено Об`єднання електрозв`язку "Укрелектрозв`язок".
29.11.1994 на підставі наказу Міністерства зв`язку України № 168 "Про зміну скороченої назви Українського об`єднання електрозв`язку "Укрелектрозв`язок" Українському об`єднанню електрозв`язку - присвоєне скорочене найменування об`єднання "Укртелеком".
30.05.1995 Міністром зв`язку України затверджено статут Українського об`єднання електрозв`язку "Укртелеком", відповідно до якого Українське об`єднання електрозв`язку "Укртелеком" - засновано на державній власності.
11.02.1998 на підставі наказу № 30 Державного комітету зв`язку України Українське об`єднання електрозв`язку "Укртелеком" - реорганізовано шляхом його перетворення в Українське державне підприємство електрозв`язку "Укртелеком" (УДПЕЗ "Укртелеком").
09.09.1999 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 948-р до сфери управління Державного комітету зв`язку та інформатизації України - передане УДПЕЗ "Укртелеком".
27.12.1999 Державним комітетом зв`язку та інформатизації України видано наказ № 155, яким на базі цілісного майнового комплексу Українського державного підприємства електрозв`язку "Укртелеком" - створено ВАТ "Укртелеком" та затверджено його статут.
25.11.2003 наказом Державного комітету зв`язку та інформатизації України № 227 передано нерухоме майно, що знаходилось на балансі УДПЕЗ "Укртелеком" по Харківській дирекції станом на 01.07.1999, у власність ВАТ "Укртелеком". Цим наказом також затверджено перелік нерухомого майна, що передано у власність ВАТ "Укртелеком" по Харківській дирекції. Пунктом 349 Переліку вказана будова АТС-43/47/45, до складу якого входить спірне сховище.
Історія реорганізації Укртелекому детально викладена у постанові Вищого господарського суду України від 15.07.2015 у справі № 910/7635/13.
12.10.2010 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1948-р погоджено умови проведення конкурсу з продажу пакета акцій ВАТ "Укртелеком". ФДМУ визначено провести в установленому порядку конкурс з продажу пакета акцій ВАТ "Укртелеком", який складається з 17376189488 акцій, що становить 92,791 % статутного капіталу, номінальною вартістю 4 344 047,372 тис грн.
11.03.2011 між ФДМУ (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕСУ" (покупець) укладено договір купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Укртелеком" за конкурсом № КПП-582.
Отже, з 2011 року відбулася приватизація ВАТ "Укртелеком", з того часу вказане Товариство перебуває у приватній власності.
з 17.06.2011 ВАТ "Укртелеком" змінило найменування на Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" (далі - ПАТ "Укртелеком") на підставі рішення Загальних зборів акціонерів ВАТ "Укртелеком", що відбулися 14.06.2011 та відповідно до вимог Закону України "Про акціонерні товариства".
04.04.2013 сформована облікова картка сховища (протирадіаційного укриття ПРУ) № 76076, за змістом якої сховище, розташоване за адресою: м. Харків, вул. Іванова, 7/9, належить ЦТП, Харківській філії ПАТ "Укртелеком" та має загальну площу вже 144,4 кв. м і місткість 130 осіб.
19.05.2021 ПАТ "Укртелеком" змінило назву на АТ "Укртелеком".
Відповідно до акта оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища, протирадіаційного укриття № 76076 від 30.11.2021, яке розташоване за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9, загальною площею 114,4 кв. м, що належить АТ "Укртелеком" на праві приватної власності, захисна споруда не готова до використання за призначенням і підлягає капітальному ремонту.
15.08.2023 під час здійснення досудового розслідування окружна прокуратура звернулася до ФДМУ із листом щодо з`ясування обставин незаконного набуття у власність (володіння) ПАТ (ВАТ) "Укртелеком" вищевказаної захисної споруди.
23.08.2023 ФДМУ надав відповідь в якій, зокрема, зазначив, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.09.2011 № 902-р "Питання управління державним майном, що не увійшло до статутного капіталу публічного акціонерного товариства "Укртелеком", але перебуває на його балансі", ПАТ "Укртелеком" надав перелік державного майна, що не увійшло до статутного капіталу ПАТ "Укртелеком", але перебуває на його балансі, який був складений за результатами інвентаризації станом на 30.09.2011 (далі - Перелік станом на 30.09.2011). При цьому, в Переліку станом на 30.09.2011 була відсутня інформація про нерухоме майно (у тому числі захисні споруди цивільного захисту), яке розташоване за адресою: м. Харків, вул. Свободи (Іванова), 7/9.
У зв`язку із зазначеним, територіальна комісія по Харківській області, яка була утворена відповідно до спільного наказу ФДМУ та адміністрації Держспецзв`язку від 18.10.2011 № 1497/283 "Про державне манно, що не увійшло до статутного капіталу ПАТ "Укртелеком", але перебуває на його балансі" (із змінами) та яка безпосередньо проводила роботу щодо встановлення наявності державного майна, що не увійшло до статутного капіталу ПАТ "Укртелеком", але перебуває на його балансі, не надавала до ФДМУ відомості про спірну захисну споруду цивільного захисту, яка розташована за адресою: м .Харків, вул. Свободи (Іванова), 7/9.
Вказаний перелік не надано сторонами ані суду першої інстанції, ані суду апеляційної інстанції.
За твердженням Прокурора, в ході досудового розслідування встановлено, що у подальшому ПАТ "Укртелеком" оформлено свідоцтво про право власності від 01.10.2012, видане Виконавчим комітетом Харківської міської ради, згідно з яким у приватній власності відповідача перебуває нежитлова будівля під літ. "А-6" загальною площею 4 256,7 кв. м, розташована за адресою: м. Харків, вул. Іванова, 7/9.
Згадане свідоцтво стало підставою для прийняття приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємець І. О. рішення за № 50638454 від 14.01.2020 про реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності відповідача на вищевказану нежитлову будівлю (запис про право власності № 35024238 від 10.01.2020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2006631463101).
Згідно з технічним паспортом на ЗСЦЗ № 76076, виготовленого КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" 09.11.2012, вказана ЗСЦЗ площею 114,4 кв. м є частиною нежитлової будівлі під літ. "А-6", а саме: підвальних приміщень, тобто ЗСЦЗ № 76076 є вбудованим у зазначену будівлю сховищем.
Таким чином, до переліку приватизованого майна ВАТ "Укртелеком" фактично включено об`єкт цивільної оборони - захисна споруда цивільного захисту, - сховище № 76076, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9, яке приватизації не підлягало.
Звертаючись з цим позовом до господарського суду, Прокурор зазначив, що спірне нерухоме майно (ЗСЦЗ № 7606), є обмежено обороноздатним майном, можливість вибуття якого з державної власності законодавством не передбачена. Отже особливо в умовах введеного в Україні воєнного стану, правовідносини, пов`язані з вибуттям об`єктів цивільного захисту із державної власності, становлять "суспільний", "публічний" інтерес, а незаконність їх вибуття з державної власності такому суспільному інтересу не відповідає. Таким чином, спірне нерухоме майно підлягає поверненню державі в особі ФДМУ.
3. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Харківської області від 22.05.2024 у справі № 922/660/24 (суддя Ольшанченко В. І.) у задоволені позову відмовлено.
3.2. Місцевий господарський суд, ухвалюючи рішення, підтримав позицію Прокурора, що з огляду на правовий режим спірного об`єкта нерухомості та законодавчі обмеження щодо його обороту, належним способом захисту є пред`явлення негаторного позову в порядку, визначеному статтею 391 ЦК України про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні об`єктом цивільного захисту - сховищем № 76076 шляхом повернення такого об`єкта державі, в особі ФДМУ, презюмуючи, що спірна захисна споруда є самостійним об`єктом нерухомого майна, що належить державі Україна, суб`єктом управління якого є, зокрема, ФДМУ.
При цьому, місцевий господарський суд звернув увагу на те, що свідоцтво про право власності від 01.10.2012, видане виконавчим комітетом Харківської міської ради, згідно з яким ПАТ "Укртелеком" на праві власності належить нежитлова будівля під літ. "А-6" загальною площею 4 256,7 кв. м, розташована за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9, не відповідає вимогам статей 178, 328 ЦК України, частини 2 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" у частині включення до складу зазначеного об`єкта нерухомого майна захисної споруди цивільного захисту № 76076 площею 114,4 кв м.
Визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно впливає на можливість реалізації прав особи, що його отримала, щодо нерухомого майна, отже доводить дієвість та ефективність обраного позивачем способу захисту. Таким чином, свідоцтво про право власності від 01.10.2012 підлягає визнанню недійсним у частині, що стосується приміщень захисної споруди цивільного захисту № 76076 площею 114,4 кв. м.
Крім цього, місцевий господарський суд звернув увагу, що підставі вказаного свідоцтва про право власності від 01.10.2012 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємець І. О. прийнято рішення за № 50638454 від 14.01.2020 про реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності відповідача на вищевказану нежитлову будівлю під літ. "А-6", до складу якої входять приміщення ЗСЦЗ № 76076 площею 114,4 кв. м (запис про право власності № 35024238 від 10.01.2020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2006631463101).
Отже, факт існування державної реєстрації права приватної власності ПАТ "Укртелеком" на нерухоме майно з реєстраційним номером в ДРРП 2006631463101, в тому числі на ЗСЦЗ № 76076, за відсутності документів, які підтверджують існування у вказаного Товариства відповідного речового права на зазначену захисну споруду, суперечить самій суті державної реєстрації прав, позаяк правопорядок не може визнавати і підтверджувати право власності, яке не виникло та не існує.
Таким чином, реєстрація права приватної власності ПАТ "Укртелеком" на нерухоме майно з реєстраційним номером в ДРРП 403529063112 підлягає скасуванню за рішенням суду в частині, що стосується ЗСЦЗ № 76076 площею 114,4 кв. м.
Разом з тим, причиною відмови в задоволенні позовних вимог став сплив позовної давності, адже факт здійснення публічної державної реєстрації права власності відповідача дванадцять років назад на спірне нерухоме майно в єдиній державній інформаційній системі однозначно підтверджує факт обізнаності держави в особі уповноваженого органу як із фактом реєстрації права власності відповідача на спірне майно, так і з особою, на користь якої здійснена реєстраційна дія із реєстрації права власності. При цьому, посилання Прокурора на те, що ним заявлено негаторний позов до якого не застосовуються інститут позовної давності, суд визнав помилковим та безпідставним, з огляду на те, що Прокурором заявлено позовні вимоги про: визнання недійсним свідоцтва про право власності від 01.10.2012; визнання права власності за державою, в особі ФДМУ; зобов`язання відповідачем повернути на користь держави, в особі ФДМУ, спірне майно, які не є негаторними вимогами власника, який є фактичним володільцем майна, про усунення перешкод у користуванні чи розпорядженні відповідним майном, а є іншими самостійними способами захисту права власності. Також, місцевий господарський суд звернув увагу на те, що Прокурором не наведено поважних обставин та будь-якого фактичного, правового обґрунтування пропуску строку позовної давності та необхідності захисту порушеного права, у зв`язку з таким пропуском, а також не заявлено про його поновлення.
3.3. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 21.08.2024 (Істоміна О. А. - головуючий, судді: Медуниця О. Є., Радіонова О. О.) рішення Господарського суду Харківської області від 22.05.2024 у справі № 922/660/24 скасоване; прийнято нове рішення у справі, яким позов задоволено; визнано недійсним свідоцтво про право власності від 01.10.2012, видане виконавчим комітетом Харківської міської ради, згідно з яким ПАТ "Укртелеком" на праві власності належить нежитлова будівля під літ. "А-6" загальною площею 4 256,7 кв. м, розташована за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9, в частині включення до складу зазначеного об`єкта нерухомого майна захисної споруди цивільного захисту № 76076 площею 114,4 кв. м; зобов`язано АТ "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 21560766) повернути на користь держави, в особі ФДМУ (код ЄДРПОУ 00032945), захисну споруду цивільного захисту № 76076, площею 114,4 кв. м, розташовану у підвалі нежитлової будівлі під літ. "А-6" за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2006631463101); визнано право власності держави Україна, в особі ФДМУ (код ЄДРПОУ 00032945), на частину підвальних приміщень загальною площею 114,4 кв. м, яка є захисною спорудою цивільного захисту - сховищем з обліковим номером 76076, розташовану в нежитловій будівлі під літ. "А-6" за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 7/9 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2006631463101).
3.4. Постанова суду апеляційної інстанції аргументована тим, що спірна захисна споруда цивільного захисту (сховище) є самостійним об`єктом нерухомого майна, що належить державі Україна і на момент виникнення спірних правовідносин існувала законодавча заборона на переданий сховищ із державної у приватну власність.
Щодо обраного Прокурором способу захисту, суд апеляційної інстанції зазначив, що з огляду на правовий режим вказаних об`єктів та законодавчі обмеження щодо їх обороту, належним способом захисту є негаторний позов відповідно до статті 391 ЦК України, про повернення ЗСЦЗ державі в особі ФДМУ. За негаторним позовом власник може вимагати усунення порушення його права власності на належне йому майно, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таке майно.
Апеляційний господарський суд зазначив, що свідоцтво про право власності від 01.10.2012, не відповідає вимогам статей 178, 328 ЦК України, частини 2 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" у частині включення до складу зазначеного об`єкта нерухомого майна захисної споруди цивільного захисту № 76076 площею 114,4 кв. м. Таким чином, апеляційний господарський суд наголосив на правомірності висновку місцевого господарського суд щодо визнання недійсним свідоцтва про право власності від 01.10.2012 в частині, яка стосується приміщень захисної споруди цивільного захисту № 76076 площею 114,4 кв. м, а також щодо скасування реєстрації права приватної власності ПАТ "Укртелеком" на нерухоме майно з реєстраційним номером в ДРРП 403529063112 за рішенням суду в частині, що стосується ЗСЦЗ № 76076 площею 114,4 кв. м.
Водночас, суд апеляційної інстанції вказав, що в даному випадку позовна вимога про визнання права державної власності є взаємопов`язаною з негаторними вимогами про усунення перешкод у реалізації прав власника Держави та забезпечить реальне відновлення порушеного її права, сприятиме усуненню правової невизначеності правового статусу спірного майна та забезпечить позивачу можливість безперешкодної реєстрації права державної власності на таке майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
При цьому, апеляційний господарський суд акцентував увагу на тому, що судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин інститут позовної давності, оскільки Прокурором заявлено негаторний позов, який може бути пред`явлений позивачем доти, поки існує відповідне правопорушення.