ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2025 року
м. Київ
справа № 914/3959/21
адміністративне провадження № К/990/41479/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий суддя - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Стеценко С.Г.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 (суддя: Желік О.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2024 (судді: Обрізко І.М., Іщук Л.П., Шинкар Т.І.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,-
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У грудні 2021 року на розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, він просив:
- визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради (надалі - ЛМР) від 29.12.2020 №7 "Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до ЛМР" в частині Малехівської сільської ради (надалі - МСР);
- визнати незаконною та скасувати ухвалу ЛМР від 08.07.2021 №1084 "Про затвердження передавального акта МСР";
- відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи МСР (код ЄДРПОУ 22355287) в результаті її реорганізації, проведеної 18.08.2021 о 15:13:07 державним реєстратором Ляпінським В.Б. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) за №1003981120016000904;
- скасувати реєстраційні дії (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора Должанської Ж.В., проведеної 05.01.2021 16:49:28 в ЄДР щодо юридичної особи МСР за №1003981270015000904;
- скасувати реєстраційні дії (державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу) державного реєстратора Должанської Ж.В., проведеної 15.12.2020 о 12:37:23 в ЄДР щодо юридичної особи МСР за №1003981070014000904;
- поновити ОСОБА_1 на посаді керівника МСР;
- зобов`язати ЛМР повернути МСР усе те, що передбачено передавальним актом МСР, який було затверджено ухвалою ЛМР від 08.07.20212 №1084, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності ЛМР по МСР.
РІШЕННЯ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.04.2023, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 26.07.2023, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 13.12.2023 касаційну скаргу позивача задоволено частково. Рішення Господарського суду Львівської області від 03.04.2023 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 26.07.2023 скасовано. Провадження у справі №914/3959/21 закрито. Роз`яснено позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.
Справу №914/3959/21 направлено на адресу Львівського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 відкрито провадження в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 прийнято до розгляду заяву представника позивача про зміну предмета позову, продовжено розгляд справи з наступними позовними вимогами:
- визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №7 від 29.12.2020р. "Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради" в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів);
- визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021р. "Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради";
- відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287) в результаті її реорганізації, проведену 18.08.2021р. о 15:13:07 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Ляпінський В.Б. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за №1003981120016000904;
- скасувати реєстраційну дію (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанська Ж.В., проведену 05.01.2021р. о 16:49:28 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287) за № 1003981270015000904;
- скасувати реєстраційну дію (державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанська Ж.В., проведену 15.12.2020р. о 12:37:23 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287) за №1003981070014000904;
- поновити ОСОБА_1 на посаді керівника Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287);
- встановити наявність компетенції (повноважень) у Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287), що передбачені чинним законодавством України для органів місцевого самоврядування;
- зобов`язати Львівську міську раду повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області (код ЄДРПОУ 22355287) усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021р., а також усе те, що утворилось в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді.
15.05.2024 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог щодо визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 "Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради" в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів) з огляду на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 28.05.2024 позовну заяву залишено без руху в частині позовних вимог щодо визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 "Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради" в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів).
Залишаючи позовну заяву без руху в частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений частиною 2 статті 122 КАС України, та не подано заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням причин такого пропуску.
В заяві представник позивача просив визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити його.
В обґрунтування заяви зазначив, що позов подано в межах шестимісячного строку з дня набрання рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 законної сили, тобто після виникнення підстав для відновлення та захисту порушених прав.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2024, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2024, позовну заяву позивача в частині позовних вимог щодо визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 "Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради" в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів), залишено без розгляду.
Залишаючи позов без розгляду, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений частиною 2 статті 122 КАС України.
Суд першої інстанції встановив, що ухвалу Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 оприлюднено на офіційному сайті Львівської міської ради 04.01.2021 та вважав, що з моменту її оприлюднення позивач мав реальну можливість ознайомитися із нею. Водночас із позовною вимогою щодо її скасування позивач вперше звернуся до Господарського суду Львівської області в грудні 2021 року.
Також при вирішенні спору суди попередніх інстанцій застосовували висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 14.12.2023 у справі №380/4948/23.