?
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2025 року
м. Київ
cправа № 911/1153/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснов Є. В. -головуючий, Могил С. К., Рогач Л. І.,
секретар судового засідання - Денисевич А. Ю.,
розглянувши касаційну скаргу Васильківської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.02.2024 та рішення Господарського суду Київської області від 17.10.2023 у справі
за позовом Фермерського господарства "Латекс" до відповідачів: 1) Васильківської міської ради; 2) Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою,
(сторони повідомлені належним чином про час і місце розгляду справи, проте не скористалися правом направити представників для участі у судовому засіданні),
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Фермерське господарство "Латекс" (далі - ФГ "Латекс") звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Васильківської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, в якому просить суд усунути перешкоди Фермерському господарству "Латекс" у користуванні земельною ділянкою площею 26,1 га шляхом:
- скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 2 га, яка знаходиться в межах території Васильківської міської ради Обухівського району Київської області з кадастровим номером 3221480501:01:052:0060 у Державному земельному кадастрі, здійсненої 11.08.2021, відділом у Тиврівському районі Головного управління Держгеокадарстру у Вінницькій області з закриттям відповідної поземельної книги;
- скасування державної реєстрації права власності Васильківської міської ради на земельну ділянку площею 2 га, яка знаходиться в межах території Васильківської міської ради Обухівського району Київської області з кадастровим номером 3221480501:01:052:0060 та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 63577723 від 21.02.2022, державний реєстратор Садикова Ірина Ігорівна, виконавчий комітет Васильківської міської ради, Київська область.
2. Позовні вимоги з посиланням на статті 14, 19 Конституції України, статтю 391 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 3, 5, 12, 81, 116, 118, 121, 122, 152, 154, 186-1 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України), обґрунтовані тим, що згідно з державним актом на право постійного користування землею від 09.01.1997 серії КВ-23 у позивача в постійному користуванні знаходиться земельна ділянка площею 26,1 га для ведення фермерського господарства та згідно з державним актом на право користування землею Б № 087276 у позивача перебуває в користуванні земельні ділянки загальною площею 5,9 га, проте на вказаних земельних ділянках зареєстровано земельні ділянки, які на них накладаються та сформовані на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам України, серед яких, зокрема, земельна ділянка з кадастровим номером 3221480501:01:052:0060, власником якої є Васильківська міська рада. Позивач вказує, що не надавав своєї згоди на розроблення проекту землеустрою на відведення спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а тому державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 3221480501:01:052:0060 відбулась з порушенням вимог законодавства України та порушує його право в користуванні вказаною земельною ділянкою.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. Відповідно до державного акту на право користування землею серії Б № 087276 виданого 1993 року, громадянину ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) надано в безстрокове і безоплатне користування 32,0 га землі для ведення селянського (фермерського) господарства, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 389.
4. Рішенням Великобугаївської сільської ради народних депутатів Васильківського району Київської області від 16.05.1996 № 26 вирішено задовольнити прохання ОСОБА_1 та повернуто земельну ділянку площею 32 га у фонд Великобугаївської сільської Ради народних депутатів у землі запасу.
5. Рішенням Великобугаївської сільської ради народних депутатів Васильківського району Київської області від 16.05.1996 № 26а вирішено виділити ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) земельну ділянку розміром 30 га для ведення фермерського господарства (колишня земельна ділянка ОСОБА_1 ).
6. Розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації Київської області від 16.09.1996 № 456 надано згоду на надання земельної ділянки розміром 32 га ОСОБА_2 із земель запасу Великобугаївської сільської Ради народних депутатів для ведення селянського (фермерського) господарства.
7. Згідно з державним актом на право постійного користування землею від 09.01.1997 серії КВ-23 ОСОБА_2 на підставі рішення Васильківської районної ради народних депутатів Васильківського району Київської області від 16.08.1996 № 456 надано у постійне користування для організації селянського (фермерського) господарства земельну ділянку площею 26,1 га.
8. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 22.
9. Згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань датою державної реєстрації ФГ "Латекс" є 07.03.1997.
10. Отже, відповідно до державного акта на право постійного користування землею від 09.01.1997 серії КВ-23 у ФГ "Латекс" в постійному користуванні знаходиться земельна ділянка площею 26,1 га та відповідно до державного акта на право користування землею Б № 087276 у ФГ "Латекс" перебуває у користуванні земельна ділянка площею 5,9 га. Вказані земельні ділянки знаходяться у межах Васильківської міської ради Київської області.
11. Розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації Київської області від 12.02.2004 № 91 припинено право користування земельною ділянкою, наданою громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства "Латекс" площею 32,0 га ріллі, в тому числі: 5,9 га передану в довгострокове користування, 26,1 га - в постійне користування, у зв`язку з невикористанням земельної ділянки згідно з наданими потребами та не усуненням порушень вимог земельного законодавства. Державний акт на право постійного користування землею, виданий Васильківською районною радою від 09.01.1997 серія КВ-23, зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів за № 22, погашено та припинено право довгострокового користування землею.
12. Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12.04.2007 у справі № 2а-8/2007 позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано нечинним "акт про повернення до земель запасу Великобугаївської сільської ради земельної ділянки, якою користувалось ФГ "Латекс" ОСОБА_2 ", села Велика Бугаївка: 20.02.2004. Зобов`язано Васильківський районний відділ земельних ресурсів та Васильківський відділ Київської філії центр ДЗК внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію з присвоєнням окремого кадастрового номера земельній ділянці площею 32 га, яка надана громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Великобугаївської сільської ради Васильківського району Київської області. Визнано недійсним та скасовано рішення від 15.02.2006 № 277-XXVII-IV та від 17.03.2006 № 280IV "Розгляд заяв членів ФГ "Латекс" Великобугаївської сільської ради Васильківського району. Визнано законним право голови та членів ФГ "Латекс" на безоплатну приватизацію земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Великобугаївської сільської ради, із земель наданих раніше в користування голові фермерського господарства ОСОБА_2 . Зобов`язано Великобугаївську сільську раду Васильківського району Київської області прийняти рішення про передачу громадянам членам ФГ "Латекс" у приватну власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю), що становить 3,62 умовних кадастрових га, за рахунок земельної ділянки площею 32 га, наданої громадянину ОСОБА_2 (голова ФГ "Латекс") для ведення фермерського господарства. Зобов`язано Великобугаївську сільську раду Васильківського району Київської області прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельних ділянок членам ФГ "Латекс". Визнано не чинним та скасовано рішення Великобугаївської сільської ради від 15.09.2004 № 131 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду приватному підприємцю Царенко Олександру Борисовичу для ведення сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу Великобугаївської сільської ради Васильківського району Київської області". Скасовано державну реєстрацію договору оренди, укладеного між Великобугаївською сільською радою Васильківського району Київської області та фізичною особою-підприємцем Царенком Олександром Борисовичем, від 02.02.2005. Зобов`язано Васильківський районний відділ земельних ресурсів та Васильківський відділ Київської філії центр ДЗК внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію з виключенням інформації про реєстрацію договору оренди між Великобугаївською сільською радою Васильківського району Київської області та громадянином Царенком Олександром Борисовичем від 22.02.2005, здійснену 10.03.2005. Щодо негайного зобов`язання Васильківського районного відділу земельних ресурсів та Васильківського відділу Київської філії центром ДЗК внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію з виключенням інформації про реєстрацію договору оренди між Великобугаївською сільською радою Васильківського району Київської області та громадянином Царенком Олександром Борисовичем від 22.02.2005, здійснену 10.03.2005, відмовлено.
13. Вказане рішення набрало законної сили 05.09.2007. Матеріали справи не містять доказів оскарження вказаної постанови.
14. На виконання постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12.04.2007, розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації від 11.02.2008 № 404 скасовано розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації Київської області від 12.02.2004 № 91 "Про припинення права користування земельною ділянкою ФГ "Латекс" громадянина ОСОБА_2 на території Великобугаївської сільської ради".
15. Водночас, як стверджує позивач у позовній заяві, в межах спірних земельних ділянок площею 26,1 га та 5,9 га були сформовані 17 нових земельних ділянок.
16. Так, за результатами проведення земельно-технічної експертизи від 31.10.2022 № 920/10/2022 судовим експертом Свістуновим Ігорем Сергійовичем встановлено, що земельна ділянка № 1 загальною площею 26,1 га, що перебуває у постійному користуванні ФГ "Латекс", накладається в площині із земельними ділянками з кадастровими номерами: 3221480501:01:052:0048, 3221480501:01:052:0049, 3221480501:01:052:0053, 3221480501:01:052:0050, 3221480501:01:052:0056, 3221480501:01:052:0057, 3221480501:01:052:0059, 3221480501:01.052:0060, 3221480501:01.052:0061, 3221480501:01.052:0062, 3221480501:01.052:0066; земельна ділянка № 2 загальною площею 5,9 га, що перебуває у довгостроковому користуванні ФГ "Латекс", накладається в площині із земельними ділянками з кадастровими номерами: 3221480501:01:052:0055, 3221480501:01.052:0051, 3221480501:01.052:0748, 3221480501:01.052:0052, 3221480501:01.052:0063, 3221480501:01.052:0065.
17. Судами установлено, що вказані земельні ділянки сформовані на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок 17 громадянам України на підставі їх заяв, розроблених ОСОБА_3 відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України за принципом "мовчазної згоди".
18. 16.02.2022 за Васильківською міською радою зареєстровано право комунальної власності на ці 17 земельних ділянок.
19. При цьому відповідно до наявних в матеріалах справи листів Васильківської міської ради, остання будь-яких рішень про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого господарства на території села Велика Бугаївка не приймала. Листом від 16.02.2023 № 77/01-23 Васильківська міська рада Київської області також повідомила, що нею не приймалось будь-яких рішень щодо припинення права користування земельними ділянками, які перебували в користуванні ФГ "Латекс" та ОСОБА_2 .
20. 10.11.2022 позивач звернувся з заявою-пропозицією до ДП "Центр Державного земельного кадастру" про укладання договору з надання послуг з виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок.
21. ДП "Центр Державного земельного кадастру" листом від 01.12.2022 № 1-7/1855 повідомив позивача, що договір на розробку технічної документації із землеустрою може бути укладений після усунення перетинів меж (накладання) земельних ділянок.
22. 21.11.2022 позивач звернувся до ТОВ "Земельні рішення" із заявою про укладання договору з надання послуг з виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок.
23. 22.11.2022 ТОВ "Земельні рішення" надало позивачу відповідь за вих. № 14/22, у якій повідомило, що не може здійснити розробку технічної документації, яка перебуває у постійному користуванні ФГ "Латекс" згідно державного акта на право постійного користування землею серії КВ-23 від 09.01.1997 та державного акта на право користування землею Б № 087276, оскільки було встановлено наявність накладань з іншими земельними ділянками.
24. Позивач зазначає, що зареєстрована за Васильківською міською радою земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером 322148051:01:052:0060 знаходиться в межах земельних ділянок, які перебувають у його користуванні. Відтак позивач звернувся до суду з позовом про скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та скасування державної реєстрації права власності Васильківської місткої ради на цю земельну ділянку, оскільки вважає, що наявність такої реєстрації перешкоджає ФГ "Латекс" провести дії щодо оформлення та реєстрації права користування землею у встановленому законом порядку.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
25. 17.10.2023 Господарський суд Київської області ухвалив рішення, залишене без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.02.2024, про задоволення позову.
26. Судові рішення мотивовані тим, що згідно з державним актом на право постійного користування землею від 09.01.1997 серії КВ-23 та рішенням Васильківської районної ради народних депутатів Васильківського району Київської області від 16.08.1996 № 456 ОСОБА_2 надано у постійне користування для організації селянського (фермерського) господарства земельну ділянку площею 26,1 га. В свою чергу позивач набув право постійного користування спірною земельною ділянкою площею 26,1 га з часу державної реєстрації ФГ "Латекс" 07.03.1997 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та саме з цього часу від засновника - ОСОБА_2 до позивача - ФГ "Латекс" перейшов статус постійного землекористувача земельною ділянкою площею 26,1 га.
27. Суди установили, що земельна ділянка з кадастровим номером 3221480501:01:052:0060 площею 1,96912 га накладається в площині із земельною ділянкою загальною площею 26,1 га, що перебуває у постійному користуванні ФГ "Латекс". З урахуванням висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 11.12.2019 у справі № 906/603/18, щодо неможливості реєстрації в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, суди констатували, що державний кадастровий реєстратор зобов`язаний був відмовити у вчиненні державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером 3221480501:01:052:0060 на підставі частини шостої статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам законодавства; знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
28. Апеляційний суд спростував доводи Васильківської міської ради щодо відсутності у позивача набутого у встановленому законом порядку права постійного користування спірною земельною ділянкою у зв`язку з відсутністю в матеріалах справи правовстановлюючого рішення Васильківської районної ради народних депутатів Васильківського району Київської області від 16.08.1996 № 456 як письмового доказу, на підставі якого громадянину ОСОБА_2 видано Державний акт. Апеляційний суд з урахуванням приписів частини четвертої статті 75 ГПК України вказав, що постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12.04.2007 у справі № 2а-8/2007, яка є чинною і не скасована, встановлено обставини того, що на підставі рішення Васильківської районної ради народних депутатів від 16.08.1996 року № 456 позивачу була надана у постійне користування земельна ділянка для ведення селянського (фермерського) господарства площею 26,1 га, право на яку посвідчене державним актом на право постійного користування землею, який зареєстрований 09.01.1997 у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 22.
29. З цих же підстав апеляційний суд не прийняв до уваги доводи відповідача-1 про те, що копія рішення Васильківської районної ради народних депутатів Васильківського району Київської області від 16.08.1996 № 456 відсутня в архівному відділі Обухівської районної державної адміністрації Київської області.
Короткий зміст касаційної скарги
30. Васильківська міська рада звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
31. Касаційне провадження відкрито на підставі пунктів 3, 4 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
32. Скаржник на підставі пункту 3 частини другої статті 287 ГПК України наполягає на відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування частини третьої статті 19 ЗК України (в редакції, чинній до 01.01.2002) та статті 22 ЗК України, пункту 9 статті 52 Закону України "Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" (який втратив чинність 21.05.1997) про те, що у разі відсутності рішення ради народних депутатів про надання особі земельної ділянки у користування, надання відповідній особі у користування земельної ділянки не відбувається, і у зв`язку з цим прав користування земельною ділянкою у цієї особи не виникає.
33. Посилаючись на пункт 4 частини другої статті 287 ГПК України, скаржник стверджує про те, що суд першої та апеляційної інстанції встановили факт виникнення у ФГ "Латекс" права постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі розпорядження Васильківської районної державної адміністрації Київської області від 16.09.1996 № 456 та постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12.04.2007 у справі № 2а-8/2007, тобто на підставі неналежних доказів, оскільки правовстановлюючого рішення Васильківської районної ради народних депутатів Васильківського району Київської області від 16.08.1996 № 456 як письмового доказу, на підставі якого громадянину ОСОБА_2 видано паперовий примірник Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, фактично не існує, копію цього рішення до матеріалів справи не надано та відповідне рішення ради відсутнє в архівному відділі Обухівської районної державної адміністрації Київської області.