ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2025 року
м. Київ
справа № 580/1226/24
провадження № К/990/19472/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, за участю третьої особи - Державної казначейської служби України, про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року, ухваленого у складі головуючого судді Трофімової Л. В., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Карпушової О. В., суддів: Епель О. В., Мєзєнцева Є. І.
І. Суть спору
1. У лютому 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Відділ), за участю третьої особи - Державної казначейської служби України (далі - ДКС України), про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу Григорян О. Г. про закінчення виконавчого провадження від 25 січня 2024 року ВП № НОМЕР_1.
2. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року у справі № 580/3002/23 визнано протиправними дії Державної казначейської служби України про взяття на облік виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду № 580/4233/20, за бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою"; визнано протиправним ненадання Державною казначейською службою України повної відповіді ОСОБА_1 на лист від 14 березня 2023 року; зобов`язано Державну казначейську службу України надати ОСОБА_1 відповідь на поставлені у заяві від 14 березня 2023 року питання № 3 (щодо внесення даних до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою) та № 4 (щодо ознайомлення з матеріалами зібраними на виконання відповідного рішення суду).
Вказує, що 25 січня 2024 року старший державний виконавець Відділу виніс постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 580/4233/20, виданого 28 листопада 2023 року Черкаським окружним адміністративним судом, у зв`язку з тим, що боржник виконав рішення суду.
Однак, позивач стверджує, що боржник - ДКС України не повністю виконав рішення суду, оскільки відповідь на поставлені у заяві від 14 березня 2023 року питання №3 (щодо внесення даних до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою) та №4 (щодо ознайомлення з матеріалами зібраними на виконання відповідного рішення суду) не є інформативною.
Вважаючи, що державний виконавець не мав права виносити спірну постанову від 25 січня 2024 року про закінчення виконавчого провадження № НОМЕР_1, ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про її скасування.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 580/3002/23, що набрало законної сили 02 листопада 2023 року, визнано протиправними дії ДКС України про взяття на облік виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду № 580/4233/20, за бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою"; визнано протиправним ненадання ДКС України повної відповіді ОСОБА_1 на лист від 14 березня 2023 року; зобов`язано ДКС України надати ОСОБА_1 відповідь на поставлені у заяві від 14 березня 2023 року питання № 3 (щодо внесення даних до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою) та № 4 (щодо ознайомлення з матеріалами зібраними на виконання відповідного рішення суду).
4. Для виконання вказаного рішення суду 28 листопада 2023 року видано виконавчий лист № 580/3002/23 (а.с.5).
5. Постановою старшого державного виконавця Відділу Григорян О. Г. від 15 грудня 2023 року відкрито виконавче провадження за вказаним виконавчим листом.
6. Постановою старшого державного виконавця Відділу Григорян О. Г. від 25 січня 2024 року закінчено виконавче провадження з підстав пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду боржником.
7. Підставою для закінчення виконавчого провадження слугував лист ДКС України від 24 січня 2024 року № 5-06-06/1690, згідно з яким на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 580/3002/23, листом від 11 грудня 2023 року № 5-11-11/23519 ДКС України надано ОСОБА_1 відповідь щодо поставлених у заяві від 14 березня 2023 року питань № 3 (щодо внесення даних до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою) та № 4 (щодо ознайомлення з матеріалами, зібраними на виконання відповідного рішення суду).
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
8. Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 29 лютого 2024 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року, в позові відмовив.
9. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 580/3002/23 ДКС України сформував лист від 11 грудня 2023 року № 5-11-11/23519, в якому надав ОСОБА_1 відповіді на поставлені у заяві від 14 березня 2023 року питання № 3 (щодо внесення даних до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою) та питання № 4 (щодо ознайомлення з матеріалами, зібраними на виконання відповідного рішення суду).
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність спірної постанови старшого державного виконавця Відділу Григорян О. Г. про закінчення виконавчого провадження від 25 січня 2024 року ВП № НОМЕР_1 з огляду на фактичне виконання в повному обсязі судове рішення згідно з виконавчим документом.
10. Зазначена позиція підтримана Шостим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
11. Позивач подав касаційну скаргу на вказані судові рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Так, автор скарги зауважує на тому, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному рішенні не врахував висновків щодо застосування пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження", викладеного у постановах Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 816/2017/16, від 31 липня 2019 року у справі № 760/19786/16-а та щодо застосування частин третьої, четвертої статті 16 Закону України "Про виконавче провадження", викладених у постановах Верховного Суду від 02 червня 2022 року у справі № 480/5060/20, від 31 березня 2020 року у справі № 824/1033/17-а, від 17 березня 2020 року у справі № 820/3308/17, від 17 жовтня 2019 року у справі № 160/3407/19 у подібних правовідносинах.
12. Верховний Суд ухвалою від 10 червня 2024 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
13. Представник ДКС України та представник Відділу подали відзиви на касаційну скаргу, в яких, наполягаючи на безпідставності останньої, просять залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
14. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
15. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
16. Відповідно до статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження", в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
17. За приписами пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.
18. Згідно з частинами третьою-четвертою статті 16 Закону № 1404-VIII представництво юридичних осіб у виконавчому провадженні здійснюється їх керівниками чи органами, посадовими особами, які діють у межах повноважень, наданих їм законом чи установчими документами юридичної особи, або через представників юридичної особи.
Представником юридичної особи у виконавчому провадженні може бути особа, яка відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань має право вчиняти дії від імені такої юридичної особи без довіреності. Повноваження представника юридичної особи у виконавчому провадженні можуть бути підтверджені довіреністю, виданою і оформленою відповідно до закону. Представник може вчиняти від імені особи, яку він представляє, усі процесуальні дії, що їх має право вчиняти така особа. Дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи у виконавчому провадженні можуть міститися в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або у виданій довіреності. Повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
19. Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Так, в силу частини другої цієї ж статті виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки; 6) невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після одержання відповідного звернення від Державного концерну "Укроборонпром", акціонерного товариства, cтвореного шляхом перетворення Державного концерну "Укроборонпром", державного унітарного підприємства, у тому числі казенного підприємства, яке є учасником Державного концерну "Укроборонпром" або на момент припинення Державного концерну "Укроборонпром" було його учасником, господарського товариства в оборонно-промисловому комплексі, визначеного частиною першою статті 1 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності", вчинити дії щодо зняття арешту з майна, щодо якого було здійснено заходи із заміни майна, передбачені статтею 11 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності".
20. Пунктом 1 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.
21. За приписами пункту 9 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.