ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2025 року
м. Київ
справа № 160/15650/24
провадження № К/990/47262/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Бучик А.Ю., Рибачука А.І., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі судді Рябчук О.С. від 17 вересня 2024 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П., Малиш Н.І. від 13 листопада 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року від 22 грудня 2023 року № ФД 92069, видану на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 160/27367/23, правильних відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2023 року, визначивши у цій довідці основні види грошового забезпечення, такі як:
- посадовий оклад та оклад за військовим званням, визначених шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01 січня 2023 року;
- відсоткову надбавку за вислугу років як 50% суми посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01 січня 2023 року, та додаткові види грошового забезпечення такі як:
- надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% суми посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01 січня 2023 року;
- надбавку військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу, визначеного шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01 січня 2023 року;
- надбавку за кваліфікацію, у розмірі 5% посадового окладу, визначеного шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01 січня 2023 року;
- премію у розмірі 140% посадового окладу, визначеного шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01 січня 2023 року, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 160/15650/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.
3. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року, закрито провадження у справі № 160/15650/24.
4. Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції, із яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що на момент звернення позивача до суду з цим адміністративним позовом існує рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 160/27367/23, яке набрало законної сили між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
7. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 160/27367/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року та положень окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/3.
8. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 160/27367/23 ІНФОРМАЦІЯ_1 22 грудня 2023 року підготовлено довідку № ФД92069 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2023 року за посадою старший помічник начальника оперативного відділення механізованої дивізії.
Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача становило 28328,00 грн, з урахуванням наступних складових:
- посадовий оклад - 7520,00 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 2150,00 грн;
- надбавка за вислугу років 50% - 4835,00 грн;
- надбавка за особливості проходження служби 65% - 6181,50 грн;
- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 10% - 493,00 грн;
- надбавка за кваліфікацію 5% - 246,50 грн;
- премія 84% - 6902,00 грн.
9. Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду цим позовом.
10. Розглядаючи справу по суті заявлених вимог, суд першої інстанції встановив, що за своєю сутністю наведені позивачем в цій справі (№ 160/15650/24) підстави протиправності бездіяльності відповідача щодо виготовлення оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2023 року вже були предметом розгляду суду у справі № 160/27367/23.
В обох справах предметом розгляду було зобов`язання відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року за відповідною посадою, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з розрахунком посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 740 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та відповідно до вимог окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, та премії в розмірі 140% від посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року.
11. Встановивши, що всі підстави були предметом дослідження у справі № 160/27367/23, Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 17 вересня 2024 року, з яким погодився суд апеляційної інстанції, закрив провадження у справі № 160/15650/24.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій порушено норми матеріального та процесуального права. Скаржник акцентує увагу на тому, що предмет і підстави позову у справі № 160/15650/24 суттєво відрізняються від підстав позову у справі № 160/27367/23.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
14. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
15. Закриття провадження у цьому разі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним позову, який розглядається, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.
16. Відповідно до наведеної норми позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників судового процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.
17. Предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.
18. Визначаючи підстави позову, як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
19. Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, постановленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення.
20. Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 9901/431/18 тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.
21. Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції виходив із того, що спір у цій справі є тотожним, виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що й у справі № 160/27367/23, остаточне рішення в якій набрало законної сили.
22. Предметом оскарження у справі № 160/27367/23 було рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову в підготовці та направленні довідки до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
23. Тобто в зазначеній справі судом вирішувалось питання щодо наявності в позивача права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
24. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 160/27367/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року та положень окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/3.
25. У справі № 160/27367/23 судом не вирішувалося питання зазначення у довідці розмірів додаткових видів грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.
26. Натомість у справі, що розглядається, позивачем заявлено вимоги щодо зобов`язання відповідача зазначити у довідці, виданій на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 160/27367/23, розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, у відсотках від суми посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01 січня 2023 року.
27. Зі змісту рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 160/27367/23 вбачається, що обґрунтовуючи підстави звернення до суду позивач посилався на те, що у зв`язку зі збільшенням з 01 січня 2023 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, з 01 лютого 2023 року виникли підстави для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням.
28. Предметом судового спору у справі № 160/27367/23 було питання видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення із обрахунком розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
29 Спір у справі № 160/27367/23 не стосувався конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення і такі вимоги не заявлялися.
30. Тобто в межах розгляду справи № 160/27367/23 спору щодо порядку (алгоритму) розрахунку додаткових видів грошового забезпечення в оновлених довідках не існувало.
31. Судовим рішенням у справі № 160/27367/23 не зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою позивача станом на 01 січня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислених виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тому є підстави стверджувати, що між позивачем та відповідачем наразі виникли нові правовідносини (новий спір) щодо правомірності/неправомірності обчислення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, тобто такі відносини, які були відсутні під час розгляду справи № 160/27367/23.
32. Викладене свідчить про те, що правовідносини, що виникли при виконанні рішення суду у справі № 160/27367/23, на виконання якого позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення у якій розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, у відсотках від суми посадового окладу і окладу за військовим званням, визначені, на думку позивача, не шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01 січня 2023 року, є новими та знаходяться поза межами судового спору, що розглядався судом у справі № 160/27367/23.
33. Враховуючи зазначене вище, колегія суддів не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про те, що спір у цій справі та у справі №160/27367/23 є тотожним.