ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 січня 2025 року
м. Київ
справа № 280/10862/23
адміністративне провадження № К/990/23734/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Бевзенка В.М., Стеценка С.Г.,
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року (суддя Батрак І.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2024 року (колегія у складі суддів Головко О.В., Суховарова А.В., Ясенової Т.І.)
у справі № 280/10862/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФ України в Запорізькій області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати позивача шляхом встановлення надбавки за понаднормативний стаж у твердому розмірі 629,00 грн. та незастосування автоматичних масових перерахунків відповідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування ОСОБА_1 переплати пенсії за період з 01.10.2017 по 31.08.2023 у розмірі 126 363,94 грн;
- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком шляхом розрахунку основного розміру пенсії та доплати за понаднормативний стаж за формулою, передбаченою частиною першою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням положень частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію на 15 відсотків від середньомісячного заробітку, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати та, враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії на підставі частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, та з урахуванням Постанов Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року № 251, від 22 лютого 2021 року № 127, від 16 лютого 2022 року № 118 та від 24 лютого 2023 року № 168 починаючи з 01 жовтня 2017 року і виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (1 категорія), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 26.02.2019, перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Запорізькій області з 10.08.1999 та отримує пенсію за віком, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС.
3. Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.06.2017 у справі №336/7959/16-а, серед іншого, зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 30 червня 2016 року у відповідності до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
4. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 апеляційні скарги Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя вирішено залишити без задоволення, постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.06.2017 у справі № 336/7959/16-а(2-а/336/403/2016) - без змін.
5. Відповідно до ухвали Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 01.03.2019 у справі № 336/7959/16-а заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі задоволено: визнано протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.06.2017; зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя встановити збільшення до пенсії за віком позивача з 30 червня 2016 року у відповідності до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без застосування двоскладової формули.
6. Позивач стверджує, що до проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 336/7959/16-а, розмір пенсії становив: з жовтня 2017 року - 8525,77 грн з грудня 2018 року - 8539,27 грн, з березня 2019 року - 9857,69 грн, з липня 2019 року - 9877,79 грн, з грудня 2019 року - 9899,99 грн, з травня 2020 року - 40643,73 грн, з липня 2020 року - 10665,93 грн, з грудня 2020 року - 10683,03 грн, з січня 2021 року - 10937,43 грн, з березня 2021 року - 12045,35 грн, з липня 2021 року - 12070,85 грн, з грудня 2021 року - 12094,85 грн, з березня 2022 року - 13261,11 грн, з березня 2023 року - 14808,81 грн. Однак, в серпні 2022 року позивач отримав пенсію в зменшеному розмірі, а саме: 2770,82 грн.
7. У зв`язку з приведеним у 2023 році перерахунком пенсії позивача виникла переплата сум пенсії в розмірі 126363,94 грн за період з 01.10.2017 по 31.03.2023, про що позивача було повідомлено листом від 16.10.2023 №0800-0604-8/73992.
8. 27.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі скаргою, в якій просив надати аргументовані пояснення щодо того, з якої причини управлінням було зменшено розмір пенсійної виплати позивача, та з якої дати.
9. Листом №18841-18768/Ч-02/8-800/23 від 17.11.2023 ГУ ПФ України в Запорізькій області повідомило, що відповідно до ухвали Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 01.03.2019 у справі № 336/7959/16-а здійснено перерахунок та виплату пенсії без застосування двоскладової формули, починаючи з 30.06.2016 у твердому розмірі 629 грн.
10. Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 23.02.2024 позов задовольнив частково:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 шляхом встановлення надбавки за понаднормативний стаж у твердому розмірі 629,00 грн;
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування ОСОБА_1 переплати пенсії за період з 01.10.2017 по 31.08.2023 у розмірі 126363,94 грн;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію на 15 відсотків від середньомісячного заробітку, починаючи з 01.10.2017, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією;
- в іншій частині позовних вимог відмовив.
12. Відповідач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.
13. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 06.06.2024 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 скасував та закрив провадження у справі № 280/10862/23 з підстав, передбачених п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.
14. Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржувані дії відповідача вчинені на виконання судового рішення в справі №336/7959/16-а, а тому вимоги про визнання таких дій протиправними не можуть бути розглянуті в окремому судовому провадженні.
Вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування позивачу переплати пенсії за період з 01.10.2017 по 31.08.2023 у розмірі 126 363,94 грн, є похідною від оскаржуваних дій відповідача щодо встановлення надбавки за понаднормативний стаж у твердому розмірі в результаті проведення перерахунку на підставі рішення суду в справі № 336/7959/16-а, а тому такі дії не можуть бути оцінені на предмет їх правомірності без попередньої оцінки правильності перерахунку пенсії позивача.
Тому, якщо позивач вважає протиправними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, вчинені на виконання рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.06.2017 у справі № 336/7959/16-а, або порушення його прав, свобод чи інтересів, то він повинен був звернутись до суду в порядку, передбаченому ст. 383 КАС України.
Додатково суд апеляційної інстанції зазначив, що Верховним Судом в постанові від 02.12.2021 у справі № 808/1156/18 раніше вже зверталась увага судів на аналогічний недолік при розгляді вимог ОСОБА_1, пов`язаних з виконанням рішення в справі №336/7959/16-а.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
16. Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на те, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про можливість звернення позивача для вирішення спірних правовідносин не з позовом, а із заявою в порядку ст. 383 КАС України, і, як наслідок, про закриття провадження у справі. На дату звернення до суду строк пред`явлення виконавчого листа до виконання вже минув і це є недоцільним.
17. Ухвалою Верховного Суду від 03.07.2024 відкрито касаційне провадження з підстави, передбаченої в абз. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України.
18. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено в електронний кабінет Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області 03.07.2024.