ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2024 року
м. Київ
справа № 580/9528/23
провадження № К/990/15758/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кучми А.Ю., Аліменка В.О. Безименної Н.В. від 11 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачені страхові внески за три календарні роки 2019, 2020, 2021, що передують року звернення за призначенням пенсії з 17 березня 2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 17 березня 2023 року перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням при визначенні розміру пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2019, 2020 та 2021 роки, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05 вересня 2023 року № 971190128660 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачені страхові внески за три календарні роки 2019, 2020, 2021, що передують року призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 17 березня 2023 року перерахунок пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (2019, 2020, 2021), та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що частина третя 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" установлює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
4. З 01 листопада 2006 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723, а з 01 березня 2022 року відповідач призначив позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", отже у спірному випадку має місце саме призначення пенсії, тому підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, як того вимагає частина друга статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: за 2019, 2020 та 2021 роки.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що приписами пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції, яка набрала чинності з 11 жовтня 2017 року, однак застосовується з 01 жовтня 2017 року, прямо передбачено, що у випадку зміни умов призначення пенсії із Закону України "Про державну службу" на Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" матиме місце переведення пенсії, а не призначення нової. Крім того, у цій нормі міститься імперативний припис про те, що перерахунок у випадку такого переведення повинен здійснюватися на підставі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за умови, що пенсію було призначено до 01 жовтня 2017 року.
7. Оскільки у межах спірних правовідносин мало місце переведення з одного виду пенсії на інший, а не призначення нової пенсії, то Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області при її розрахунку правильно застосувало середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.
8. З огляду на те, що мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), але за іншим законом, колегія суддів вважає, що показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року та залишити в силі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами попередніх інстанцій установлено, що з 01 листопада 2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.
11. З 01 березня 2022 року відповідач призначив позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
12. 17 березня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області із заявою щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року переведення на інший вид пенсії.
13. Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області листом від 31 березня 2023 року № 3337-3495/Ч-03/8-2300/23 повідомило позивача, що згідно із статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсію позивача обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки (3764,40 грн), який згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", від 01 квітня 2020 року № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", від 22 лютого 2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" збільшено на коефіцієнти 1,17 (із 01 березня 2019 року) - 7405,03 грн, 1,11 (01 березня 2020 року), 1,11 (01 березня 2021 року) 1,14 (01 березня 2022 року), 1,197 (01 березня 2023 року) - 7405,03 грн. Оскільки позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та переведений на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підстави для перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019 - 2021 роки (10846,37 грн) відсутні.
14. Рішенням від 15 червня 2023 року у справі № 580/3969/23 Черкаський окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 17 березня 2023 року про розрахунок пенсії та неприйняття відповідного рішення за результатом розгляду вказаної заяви та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 березня 2023 року про розрахунок пенсії за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення.
15. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 червня 2023 року у справі № 580/3969/23 відповідач прийняв рішення від 05 вересня 2023 року № 971190128660 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019 - 2021 роки з аналогічних підстав, що викладені у листі від 31 березня 2023 року № 3337-3495/Ч-03/8-2300/23.
16. Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області від 05 вересня 2023 року № 971190128660 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019 - 2021 роки протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
17. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у випадку призначення особі пенсії за одним законом, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", має місце саме призначення пенсії за віком вперше, а не переведення на інший вид пенсії згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
18. Скаржник зазначає, що оскільки він отримував пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, тому має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
19. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року, у якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення.