ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 грудня 2024 року
м. Київ
справа №ЗД/380/6/22
адміністративне провадження № К/990/34209/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Політичної партії "Українська Галицька Партія" на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року (колегія у складі суддів Заверухи О.Б., Довгополова О.М., Затолочного В.С.) у справі за заявою ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви,
УСТАНОВИВ:
Історія справи
02 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просив:
- зупинити дію рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" про внесення пропозиції Львівською обласною організацією політичної партії "Українська Галицька Партія" щодо відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 22 січня 2022 року до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія", політичної партії "Українська Галицька Партія" про визнання протиправними та скасування рішень;
- зупинити дію рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія", політичної партії "Українська Галицька Партія" про визнання протиправними та скасування рішень;
- заборонити Львівській обласній територіальній виборчій комісії (далі - Львівська ОТВК) визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" на підставі рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" та політичної партії "Українська Галицька Партія" про визнання протиправними та скасування рішень.
Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 03 лютого 2022 року заяву ОСОБА_1 задовольнив частково. Застосував заходи забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 Зупинив дію рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року, що оформлено Протоколом засідання Політичної ради УГП від 23 січня 2022 року №23/01-2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням. В застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову суд відмовив.
Ухвалою від 28 лютого 2022 року Львівський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Політичної партії "Українська Галицька Партія" про скасування заходів забезпечення позову до подання позовної заяви.
28 листопада 2022 року Політична партія "Українська Галицька Партія" подала апеляційну скаргу на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2023 року, яку залишив без змін Верховний Суд постановою від 07 червня 2023 року, визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, наведені в заяві про поновлення строку апеляційного оскарження Політичної партії "Українська Галицька Партія", відмовлено у задоволенні заяви про поновлення цього строку та відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Політичної партії "Українська Галицька Партія" на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року про забезпечення позову до подання позовної заяви у справі № ЗД/380/6/22.
21 лютого 2023 року представник Політичної партії "Українська Галицька партія" звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про заміну заходу забезпечення позову іншим.
Вимоги заявника та їх обґрунтування
У зазначеній заяві представник Політичної партії "Українська Галицька партія" просив змінити застосований ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року у провадженні № ЗД/380/6/22 захід забезпечення позову на інший захід забезпечення позову, а саме: "заборонити Львівській обласній територіальній виборчій комісії визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" на підставі рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради Щурка І.П. від 23.01.2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням".
Свої вимоги заявник мотивував тим, що у цьому провадженні суд має повноваження застосувати засіб забезпечення позову на підставі пункту 4 частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) щодо Львівської ОТВК, заборонивши їй приймати рішення про визнання обраним наступним за черговістю кандидата в депутати. Вказав, що за такого способу забезпечення позову суд не втручається у внутрішню діяльність і виключну компетенцію політичної партії, оскільки на час розгляду справи в суді "повноваження депутата призупиняються" до вирішення спору судом та надання судом правової оцінки законності процедури дострокового припинення повноважень. Зазначив, що наступний за черговістю кандидат не набуває повноважень депутата, що дає можливість виконати рішення суду та відновити порушені права, якщо до таких висновків прийде суд за результатами розгляду справи. У випадку застосування заходу забезпечення позову у вигляді зупинення дії рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія", що суперечить приписам пунктам 7, 19 частини першої статті 4, пункту 1 частини першої статті 151 КАС України, суд фактично "продовжує повноваження депутата" на час розгляду справи в суді, чим порушує виборчі права громадян України право достроково припинити повноваження депутата місцевої ради шляхом його відкликання, що реалізується виборцями через місцеву організацію політичної партії.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 23 лютого 2023 року клопотання представника політичної партії "Українська Галицька Партія" про заміну заходів забезпечення позову задовольнив та замінив застосований ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року у провадженні №ЗД/380/6/22 захід забезпечення позову на інший, а саме: заборонив Львівській ОТВК визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" на підставі рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року, оформленого протоколом засідання Політичної Партії "Українська Галицька партія" від 23 січня 2023 року за № 23/01-22 до набрання законної сили відповідним судовим рішенням у справі №380/4165/22.
Суд першої інстанції мотивував свої висновки тим, що чинне законодавство не передбачає відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним та скасовано судом, як і не передбачає підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатам, який буде визнаний обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.
Суд зауважив, що зазначені правовідносини не є трудовими і не є відносинами з приводу проходження публічної служби, у яких передбачений механізм відновлення порушених прав працівника (службовця) у разі незаконного звільнення.
Саме тому, як вважав суд першої інстанції, невжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Львівській ОТВК визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати унеможливить виконання рішення суду у випадку задоволення позовних вимог, унеможливить ефективний захист та поновлення порушених (оспорюваних) прав (законних інтересів) позивача за захистом яких такий звернувся до суду.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 12 вересня 2023 року скасував ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року про заміну заходу забезпечення позову та ухвалив нову постанову, якою у задоволенні клопотання представника політичної партії "Українська Галицька Партія" про заміну заходів забезпечення позову відмовив повністю.
Свої висновки суд апеляційної інстанції мотивував тим, що наведені у клопотанні Політичної партії "Українська Галицька Партія" про заміну заходів забезпечення позову мотиви фактично свідчать виключно про незгоду цієї політичної партії із заходом забезпечення позову, застосованим ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року. Із цього приводу суд нагадав, що згадана ухвала набрала законної сили, при цьому Політична партія "Українська Галицька Партія" скористалась своїм правом на її оскарження.
Апеляційний суд також зазначив, що в клопотанні про заміну заходу забезпечення позову заявник не навів обґрунтованих підстав саме для заміни заходів забезпечення позову, не повідомлено жодних нових обставин, які б стосувалися попередньо вжитих заходів. Крім цього, клопотання не містить обґрунтувань та доказів того, незміна застосованого ухвалою від 03 лютого 2022 року заходу забезпечення позову іншим, запропонованим заявником у клопотанні, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням у справі №380/4165/22, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування
У касаційній скарзі представник Політичної партії "Українська Галицька Партія" просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року.
Свої доводи скаржник обґрунтовує тим, що суд апеляційної інстанції зробив помилковий висновок про відсутність підстав, обґрунтувань та доказів для зміни заходу забезпечення позову. На переконання скаржника, апеляційний суд ухвалив оспорювану постанову з порушенням частини другої статті 150, частини першої статті 151, статті 155 КАС України, статті 41 Закону України від 11 липня 2002 року №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон №93-IV), статті 284 Виборчого кодексу України.
Скаржник доводить, що суд апеляційної інстанції залишив поза увагою, що процедури відкликання (припинення повноважень депутата, якого відкликано) та заміщення депутата (набуття повноважень депутата наступним за черговістю кандидатом) не є тотожними. Вважає, що заходи забезпечення позову було вжито з метою унеможливлення реалізації процедури заміщення депутата, а не призупинення процедури його відкликання. Зауважив, що в період з 03 лютого 2022 року до 23 лютого 2023 року, коли було задоволено клопотання про зміну заходів забезпечення позову, позивач продовжував виконувати повноваження депутата, користуючись заходом забезпечення позову, застосованого ухвалою від 03 лютого 2023 року. Суд апеляційної інстанції не врахував цих фактичних обставин, які виникли після застосування судом першої інстанції заходу забезпечення позову.
Крім цього, на думку скаржника, після постановлення Львівським окружним адміністративним судом ухвали від 23 лютого 2023 року про заміну заходу забезпечення позову було відновлено дію (чинність) рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року, тож Львівська ОТВК відповідно до частини дев`ятої статті 41 Закону №93-IV зобов`язана протягом 30 днів визнати обраним наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія". Після прийняття Львівською ОТВК цього рішення відновлення за позивачем статусу депутата у разі ухвалення судом рішення на його користь стане неможливим, що свідчить про наявність підстав для застосування заходів забезпечення позову у вигляді заборони вчиняти дії і приймати рішення відповідно до статей 150, 151 КАС України або заміни заходів забезпечення позову згідно зі статтею 155 КАС України, якщо попередньо вживались інші заходи забезпечення позову.
На думку скаржника, застосований ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року захід забезпечення позову є співмірним та адекватним, водночас захід забезпечення позову, вжитий ухвалою від 03 лютого 2023 року таким не є. Вважає, що з огляду на положення частини другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції мав повноваження відмовити позивачу в застосуванні всіх заходів забезпечення позову.
Позиція інших учасників справи
У відзиві представник ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу Політичної партії "Українська Галицька Партія" без задоволення, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Автор відзиву вважає, що касаційна скарга містить лише загальні посилання на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права судом апеляційної інстанції, однак скаржник не навів конкретних висновків суду та їх аналізу, які б свідчили про застосування норм закону, що не підлягали застосуванню, незастосування закону, який підлягав застосуванню чи неправильне тлумачення закону, скаржник не конкретизував в чому саме полягає стверджуване порушення судом апеляційної інстанції частини другої статті 150, частини першої статті 151, статті 155 КАС України. Із цих міркувань представник заявника вважає, що підстави касаційного оскарження є необґрунтованими.
Спираючись на висновки Верховного Суду у справах №260/3329/22 та 260/5415/22, наполягає на тому, що єдиним ефективним способом забезпечення позову у справах про відкликання депутата місцевої ради є саме зупинення дії рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата за народною ініціативою до набрання законної сили судовим рішенням у відповідній справі, оскільки відповідно до частини першої статті 5 та частини сьомої статті 41 Закону №93-IV саме на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою повноваження такого депутата припиняються достроково. Застосування такого засобу забезпечення позову дозволяє зберегти існуюче становище заявника до прийняття рішення у справі, зберігає за заявником повноважний статус депутата місцевої ради, не спричиняє негативних наслідків для інших осіб, зберігаючи status quo до вирішення спору по суті, дозволяє забезпечити виконання рішення суду та ефективний захист прав заявника (позивача).
Автор відзиву акцентував увагу на тому, що у позові, щодо якого судом вжито заходи забезпечення, ОСОБА_1 оскаржує рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" від 23 січня 2022 року про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 та рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" від 22 січня 2022 року про внесення пропозиції щодо такого відкликання, тому належним та співмірним з позовними вимогами заходом забезпечення позову є саме зупинення рішення Політичної ради політичної партії про відкликання депутата, вжитий ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року. Водночас захід забезпечення позову, яким політична партія просила змінити зазначений вище, а саме заборонити Львівській ОТВК визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" (вжитий скасованою ухвалою львівського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року), не пов`язаний з предметом позову, оскільки ОСОБА_1 не оскаржує жодних дій чи рішень Львівської ОТВК, вона не є відповідачем у справі.