ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2024 року
м. Київ
справа № 520/9989/21
адміністративне провадження № К/990/8457/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)
на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року (головуючий суддя Бідонько А.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2024 року (головуючий суддя Катунов В.В., судді Ральченко І.М., Чалий І.С.)
у справі №520/9989/21
за позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)
до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ"
про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій, встановлені судами попередніх інстанцій обставини:
1. Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) звернулася до суду першої інстанції із заявою, в якій просила замінити боржника в виконавчих провадженнях з примусового виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року по справі № 520/9989/21, а саме Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ" (61058, місто Харків, вул. Роллана Ромен, будинок 12, код ЄДРПОУ 39197130) на двох боржників - Товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ СТЕЙШН ЮКРЕЙН" (67801, Одеська область, смт Овідіополь, вул. Соборна, буд. 41, код ЄДРПОУ 42906357) та Товариство з обмеженою відповідальністю "ВСТ ОЙЛ" (67663, Одеська область, село Усатове, вул. Вернидуба, буд. 9-В, код ЄДРПОУ 44882553).
1.1. Заяву обґрунтовує тим, що фактично за адресами, вказаними у рішенні суду, діяльність проводить інша юридична особа ТОВ "ВСТ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ 44882553). Водночас, ТОВ "ТД "САН ОЙЛ", ТОВ "ПЕТРОЛ СТЕЙШЕН КРЕЙН", ТОВ "ВСТ ОЙЛ" дозвільні документи на експлуатацію спірних об`єктів отримано не було. Просить врахувати, що наразі предмет спору існує, дозвільні документи на вказані об`єкти жодною із юридичних осіб отримано не було, при цьому як стверджує ТОВ "ТД "САН ОЙЛ" повернув наймодавцю ТОВ "ПЕТРОЛ СТЕЙШЕН ЮКРЕЙН" отримані за договором найму (суборенди) об`єкти нерухомого майна, а тому наявні підстави для заміни сторони боржника.
2. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2024 року, у задоволенні заяви відмовлено.
2.1. Відмовляючи у задоволенні заяви, суди попередніх інстанцій виходили з відсутності належних та допустимих доказів того, що ТОВ "ПЕТРОЛ СТЕЙШН ЮКРЕЙН" та ТОВ "ВСТ ОЙЛ" є правонаступниками ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ". Посилання ж позивача на те, що ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ" не було отримано дозвільних документів у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та висновків з оцінки впливу на довкілля на об`єкти, які зазначені у рішенні суду у справі № 520/9989/21, а також на те, що експлуатацію об`єктів, зазначених у цьому рішенні суду, здійснює ТОВ "ВСТ ОЙЛ" не є законодавчо встановленою підставою для заміни відповідача (боржника) у виконавчому провадженні іншою юридичною особою.
3. Під час розгляду справи суди попередніх інстанцій встановили, що:
3.1. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року адміністративний позов Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу до ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності задоволено.
Тимчасово заборонено (зупинено) діяльність ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ", код ЄДРПОУ 39197130:
1. В частині використання джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме:
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом 15, 20 та 15 м3; одного підземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 25 м3; шести одиниць двосторонніх восьми рукавних паливо-роздавальних колонок (ПРК) для РМП; однієї швидкісної однорукавної ПРК для ДП; одного газового модуля на два паливо-роздавальних пістолети; одного підземного резервуара для зберігання ЗВГ об`ємом 18,54 м3; дизельного генератора та мийки автомобілів на АЗК за адресою: м. Одеса, вул. Грушевського, 51 а;
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом 75, 50 та 50 м3; одного підземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 75 м3; чотирьох одиниць двосторонніх восьми рукавних ПРК (перша та друга ПРК має по одній одиниці паливно-роздавальних пістолетів для заправлення ЗВГ - включно); одного підземного двосекційного резервуара для зберігання ЗВГ об`ємом 9,7 м3; дизельного генератора; мийки автомобілів на два поста; локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 13;
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом 20, 15 га 15 м3; одного підземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 25 м3; двох одиниць двосторонніх восьми рукавних ПРК та однієї однорукавної швидкісної ПРК для відпуску ДП; локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, проспект Небесної Сотні, 30а;
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом по 25 м3 кожен; одного підземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 24 м3; двох одиниць двосторонніх чотири рукавних ПРК та однієї дворукавної швидкісної ПРК для відпуску ДП; дизель-генератора; локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, вул. Архітекторська, 26а;
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом по 25 м3 кожен: одного підземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 25 м3; двох одиниць двосторонніх восьми рукавних ПРК та локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н, Таїровська селищна рада, Іллічівська дорога, 1;
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом 25, 30 га 54 м3; одного підземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 53 м3; восьми одиниць двосторонніх дворукавних ПРК; дизель-генератора та локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 140а;
- двох одиниць наземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом по 20 м3 кожен; одного наземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 20 м3; одного резервного резервуара; однієї двосторонньої восьмирукавної ПРК; однієї швидкісної дворукавної ПРК для відпуску ДП та локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, вул. Вапняна, 54а;
- двох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом по 25 м3 кожен; одного підземного резервуара для зберігання ДІІ об`ємом 53 м3; одного резервного резервуара; чотирьох одиниць двосторонніх чотирирукавних ПРК; дизельного генератора та локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, вул. Стовпова, 15г;
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом по 25 м3 кожен; одного підземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 25 м3; одного резервного резервуара; двох двосторонніх восьмирукавних ПРК та локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, провулок Високий, 24;
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом по 25, 25 та 10 м3; одного підземного резервуара для зберігання ДП об`ємом 25 м3; одного резервного резервуара; двох двосторонніх восьмирукавних ПРК; одного газового модуля на два паливо-роздавальних пістолети; одного підземного резервуара для зберігання ЗВГ (пропан-бутанової суміші) об`ємом 10 м3; бензогенератора та локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, вул. Приморська, 40;
- трьох одиниць підземних резервуарів для зберігання бензинів об`ємом по 23 м3; двох підземних резервуарів для зберігання ДП та ДП Євро об`ємом по 23 та 15 м3; п`яти одиниць двосторонніх восьмирукавних ПРК (дев`ята та десята ПРК має по одній одиниці паливо-роздавальних пістолетів для заправлення автомобілів ЗВГ - включно); двох одиниць наземних резервуарів для зберігання ЗВГ об`ємом по 5 м3; дизельного генератора та локальних очисних споруд (мазуто-вловлювача) за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, 46/1 до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
2. До отримання висновку з оцінки впливу на довкілля на види об`єктів другої категорії, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, а саме:
- п`ять одиниць підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 107 м3 та одна одиниця підземного резервуару для зберігання ЗВГ об`ємом 18,54 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Грушевського, 51а;
- п`ять одиниць підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 300 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 13;
- чотири одиниці підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 99 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, проспект Небесної Сотні, 30а;
- чотири одиниці підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 100 м3, що знаходяться за адресою: Одеська область, Овідіопольський р-н, Таїровська селищна рада, Іллічівська дорога, 1;
- чотири одиниці підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 162 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 140а;
- чотири одиниці наземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 80 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Вапняна, 54а;
- чотири одиниці підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 100 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Стовпова, 15г;
- п`ять одиниць підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 125 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, провулок Високий, 24;
- п`ять підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 110 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Приморська, 40;
- п`ять одиниць підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 107 м3, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, 46/1.
3. До отримання оцінки впливу на довкілля на другу категорію видів планованої діяльності, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, що включає технічне переоснащення діяльності, а саме: на встановлення чотирьох одиниць підземних резервуарів для зберігання РМП загальним об`ємом 15 м3 (1 резервуар для зберігання бензину А-92 об`ємом 20 м2, 2 резервуари для зберігання бензину А-95 об`ємом 15 м3, 3 резервуари для зберігання бензину А-95 Євро об`ємом 15 м3 та 4 резервуари для зберігання дизпалива (ДП) об`ємом 25 м3 на АЗС за адресою: м. Одеса, проспект Небесної Сотні, 30а.
3.2. Цим судовим рішенням встановлено, що відповідно до наказу позивача від 04 березня 2021 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ". Перевіркою встановлено здійснення вказаним товариством роздрібної та оптової торгівлі пальним на автозаправних станціях і комплексах без висновків про оцінку впливу на довкілля, дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на автозаправних станціях і комплексах. Вказане порушення стало підставою для звернення позивача з позовом до суду про тимчасову заборону діяльності ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ".
3.3. На виконання вказаного судового рішення Харківським окружним адміністративним судом видано 22 виконавчі листи.
3.4. ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ" не було отримано дозвільних документів у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та висновків з оцінки впливу на довкілля на об`єкти, які зазначені у рішенні суду по справі № 520/9989/21. При цьому на час вчинення виконавчих дій це Товариство не здійснювало господарської діяльності з використанням майна, щодо якого суд ухвалив рішення про зупинення діяльності частині використання джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля щодо індивідуально визначеного майна, оскільки повернуло майно, яке використовував за договором найму - наймодавцю.
3.5. На час вчинення виконавчих дій господарську діяльність з використанням зазначеного майна здійснювало ТОВ "ВСТ ОЙЛ", яке також не отримало дозвільних документів на експлуатацію цього майна.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги, заперечень (відзиву) на касаційну скаргу:
4. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Державна екологічна інспекція Південно-західного округу звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2024 року, ухвалити нове судове рішення про задоволення заяви про заміну боржників у виконавчому провадженні.
4.1. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що на стадії виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ" за адресами: м. Одеса, вул. Грушевського, 51а; м. Одеса, вул. Інглезі, 13; м. Одеса, вул. Архітекторська, 24а; м. Одеса, проспект Небесної сотні 30а; Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, Іллічівська дорога, 1; м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 140а; м. Одеса, вул. Приморська, 40; м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, 46/1 на підставі актів посадових осіб Державної виконавчої служби було встановлено, що за вказаними адресами боржник підприємницьку діяльність не здійснює. Майно, з використанням якого боржник здійснював підприємницьку діяльність, було повернуто наймодавцю - ТОВ "ПЕТРОЛ СТЕЙШЕН ЮКРЕЙН". Натомість за вказаними адресами господарську діяльність здійснює ТОВ "ВСТ ОЙЛ", яке також не отримувало дозволів на експлуатацію джерел забруднення навколишнього природного середовища. Вказане майно ТОВ "ВСТ ОЙЛ" отримало у строкове платне користування від ТОВ "СК ПЕТРОЛІУМ", ТОВ "ВЕСТА" та ТОВ "ТЕКА".
4.2. За таких обставин позивач вважає, що за виконавчими листами, виданими на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року, боржниками мають виступати ТОВ "ПЕТРОЛ СТЕЙШЕН ЮКРЕЙН" та ТОВ "ВСТ ОЙЛ", а відтак вони є правонаступниками обов`язків ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ" щодо тимчасової заборони (зупинення) діяльності ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ", код ЄДРПОУ 39197130 в частині використання джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля на види об`єктів другої категорії, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.
4.3. У касаційній скарзі позивач зазначає, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки актам посадових осіб Державної виконавчої служби з приводу заяви про заміну сторони виконавчого провадження та не правильно застосовано норми статей 52, 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), що є порушенням принципу правової визначеності в частині обов`язковості виконання остаточного судового рішення.
5. ТОВ "ВСТ ОЙЛ" надало суду касаційної інстанції заяву, у якій вказує на правомірність та обґрунтованість оскаржених судових рішень. При цьому зазначає, що у цій справі не відбулося переходу обов`язків боржника до іншої особи, зокрема і до ТОВ "ВСТ ОЙЛ", а відтак відсутні підстави для заміни сторони виконавчого провадження.