ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2024 року
м. Київ
справа № 320/1815/21
адміністративне провадження № К/990/20221/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Кравчука В.М.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №320/1815/21
за позовом ОСОБА_1
до міського голови м. Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Броварської міської ради Броварського району Київської області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 (колегія у складі: головуючого судді Беспалова О.О., суддів: Парінова А.Б., Ключковича В.Ю.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до міського голови м. Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області, у якому просив:
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов`язані із прийняттям рішення від 20.08.2020, щодо п. 2 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: " 3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 12.06.2020, відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- скасувати пункт 2, пов`язаний із прийняттям рішення щодо заяви "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: " 2. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 20.08.2020, відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.06.2020 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до вимог п. 2 п. 6 ч. 6 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ, Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду" та також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996", Рішення Конституційного суду України від 17.07.2018 у справі №1-11/2018(3830/15);
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов`язані із прийняттям рішення від 20.08.2020, щодо заяви від 17.07.2020 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: " 3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 17.07.2020, відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- скасувати пункт 3, пов`язаний із прийняттям рішення щодо заяви від 17.07.2020 "Рішення міської ради від 20.08.2020 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: " 3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 17.07.2020 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.07.2020 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 у справі №1-247/2018 (3393/18), рішення Конституційного суду України від 17.07.2018 у справі №1-11/2018 (3830/15), постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.11.2019, п.2 п.6 ч. 6 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ, Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду" та також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996", Рішення Конституційного суду України від 17.07.2018 у справі №1-11/2018 (3830/15);
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області за порушення ст.15, 20 Закону України "Про звернення громадян", яка не розглянула заяви ОСОБА_1 від 12.06.2020 та від 17.07.2020, підмінила предмет та підстави звернення позивача та розглянула за його відсутності, без надання можливості додатково обґрунтувати свої вимоги;
- визнати протиправними дії міського голови м. Бровари Броварської міської ради Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, який не розглянув заяви ОСОБА_1 від 21.01.2020 та від 29.04.2020, та за відмову керівника органу влади розглянути заяви позивача особисто;
- зобов`язати міського голову м. Бровари Броварської міської ради Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, розглянути заяви ОСОБА_1 від 12.06.2020 та від 17.07.2020, підписати дану відповідь особисто;
- визнати протиправними дії сесії Броварської міської ради Київської області від 20.08.2020 за зміну підстав звернення позивача щодо відведення земельної ділянки, викладену в заявах від 12.06.2020 та від 17.07.2020, та примушенням надавати проект землеустрою до заяви, який не передбачений законодавством про відведення земельної ділянки, відповідно заяв позивача;
- зобов`язати Броварську міську раду Київської області усунути недоліки при розгляді звернень громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян", провести службову перевірку та встановити, ким де і коли було змінено підстави звернення ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки в заявах від 12.06.2020 та від 17.07.2020, та встановити хто примушує позивача надавати документи, які не передбачені законодавством при відведенні земельної ділянки;
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області за розгляд на сесії міської ради проекту рішення міської ради, в той час як у повідомленнях з витягів з сесій міської ради від 20.08.2020 повідомляється, що розглядалися заяви позивача;
- зобов`язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати матеріальні збитки ОСОБА_1 в розмірі 2000000,00 грн. та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2000000,00 грн.;
- зобов`язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати моральну шкоду ОСОБА_1 в розмірі 2000000,00 грн. та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2000000,00 грн.;
- зобов`язати Броварську міську раду Київської області надати звіт про виконання судового рішення.
2. На обґрунтування своїх вимог позивач вказував, що він як особа з інвалідністю ІІ групи та прирівняна до осіб з інвалідністю внаслідок Великої Вітчизняної війни ІІІ групи, постраждалий від аварії на ЧАЕС ІІІ категорії, має право на пільгове відведення земельної ділянки в позачерговому порядку. Однак, за результатами розгляду його заяв про виділення земельної ділянки саме на пільгових умовах, а не на загальних підставах, визначених Земельним кодексом України, відповідно до яких не передбачено надання проекту землеустрою, Броварською міською радою протиправно відмовлено у наданні ОСОБА_1 земельної ділянки в розмірі до 0,10 га для індивідуального житлового будівництва з підстав ненадання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Наголошував, що відмовляючи у відведенні йому земельної ділянки, відповідачами винесено рішення, яке не відповідає дійсності, на сесію міської ради не виносилися заяви позивача, а проект рішення міської ради ні за формою, ні за змістом не відповідає його заявам. Також невідомими особами з метою перешкодити позивачу у відведенні земельної ділянки від його імені змінено підставу звернення щодо відведення земельної ділянки, що є перевищенням службових повноважень та позбавленням позивача гарантованих державою пільг та прав. У зв`язку з цим також просив відшкодувати матеріальні збитки та моральну шкоду.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у задоволенні позову відмовлено.
4. Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції, серед іншого, обґрунтовував свою позицію тим, що позивачем до клопотань про отримання земельної ділянки не надано проекту землеустрою щодо її відведення, а тому такі звернення не відповідали нормам статей 118 та 123 Земельного кодексу України та правомірно залишені Броварською міською радою без задоволення. При цьому поширення на особу пільг, передбачених Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за висновком суду, жодним чином не змінює процедури набуття земельних ділянок у власність.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо:
- визнання протиправними дій Броварської міської ради Київської області, пов`язаних із прийняттям рішення від 20.08.2020, щодо п. 2 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: " 3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 12.06.2020 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- скасування пункту 2, пов`язаного із прийняттям рішення щодо заяви "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: " 2. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 20.08.2020, відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- зобов`язання Броварської міської ради Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.06.2020 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до вимог п. 2 п.6 ч. 6 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ, Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду" та також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996", Рішення Конституційного суду України від 17.07.2018 у справі №1-11/2018 (3830/15);
- визнання протиправними дій Броварської міської ради Київської області, пов`язані із прийняттям рішення від 20.08.2020, щодо заяви від 17.07.2020 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: " 3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 17.07.2020 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- скасування пункту 3, пов`язаного із прийняттям рішення щодо заяви від 17.07.2020 "Рішення міської ради від 20.08.2020 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: " 3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 17.07.2020, відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- зобов`язання Броварської міської ради Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.07.2020 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 у справі №1-247/2018 (3393/18), рішення Конституційного суду України від 17.07.2018 у справі №1-11/2018 (3830/15), постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.11.2019, п.2 п.6 ч. 6 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ, Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду" та також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996", Рішення Конституційного суду України від 17.07.2018 у справі №1-11/2018 (3830/15).
Прийнято в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов`язані із прийняттям рішення від 20.08.2020 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", прийнятого за результатом розгляду заяв ОСОБА_1 від 12.06.2020 та від 17.07.2020; скасовано пункти 2 та 3 рішення Броварської міської ради Київської області, пов`язані із прийняттям рішення від 20.08.2020, якими відмовлено ОСОБА_1 у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України; зобов`язано Броварську міську раду Київської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 12.06.2020 та від 17.07.2020 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради, з урахуванням висновків суду; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 апеляційним судом залишено без змін.
6. Апеляційний суд у частині задоволених позовних вимог своє рішення обґрунтував тим, що приписами статті 118 Земельного кодексу України встановлено чіткий порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам, у відповідності до якого при первинному зверненні особи із таким проханням не передбачено подання проекту землеустрою, який, у свою чергу, розробляється вже після отримання дозволу відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування на розроблення проекту землеустрою. Відтак, оскільки позивач звернувся до Броварської міської ради Броварського району Київської області із заявами щодо отримання земельної ділянки у власність та дозволу на розробку проекту землеустрою органом місцевого самоврядування не надавалося, розгляд заяв позивача здійснено Броварською міською радою Броварського району Київської області з порушенням вимог чинного законодавства та безпідставно прийнято рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та їх обґрунтування
7. Не погодившись із таким судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Броварська міська рада Броварського району Київської області звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 залишити в силі.
8. Як на підставу для касаційного оскарження судового рішення, вказує на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) й те, що апеляційний суд, ухвалюючи рішення у цій справі, неправильно застосував положення законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, та не врахував у зв`язку із цим висновку Верховного Суду щодо застосування цих норм права у подібних правовідносинах, викладеного, зокрема, у його постанові від 13.08.2020 у справі №361/2999/17.
9. По суті зазначає про помилковість висновків апеляційного суду щодо обґрунтованості частини заявлених позивачем вимог, адже ОСОБА_1 при зверненні із заявами до органу місцевого самоврядування наполягав саме на відведенні у власність земельної ділянки, заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не подавав, тому Броварською міською радою Броварського району Київської області правомірно відмовлено у відведенні позивачу земельної ділянки з причин ненадання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
10. 05.06.2023 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
11. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.06.2023 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Рибачук А.І., Кравчук В.М.
12. Ухвалою Верховного Суду від 21.06.2023 відкрито касаційне провадження за означеною касаційною скаргою.
13. Позивач 19.07.2023 подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу.
14. Ухвалою Верховного Суду від 26.11.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.