?
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2024 року
м. Київ
cправа № 904/4380/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснов Є. В. - головуючий, Мачульський Г. М., Рогач Л. І..
секретаря судового засідання - Денисевича А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 09.09.2024 (колегія суддів: Чередко А. Є., Верхогляд Т. А., Дармін М. О.) у справі
за позовом Покровської міської ради Дніпропетровської області до Акціонерного товариства "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006 № 04.0712200006,
за участю представників:
позивача - Маглиш А. С., Хомік О. В.,
відповідача - Вінниченко О. О., Добриніна О. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2021 року Покровська міська рада Дніпропетровської області звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Акціонерного товариства "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" (далі - АТ "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат"), в якому просила:
- внести з 19.02.2020 зміни до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006, укладеного між Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" та Нікопольською районною державною адміністрацією, зареєстрованого у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 04.0712200006 від 25.01.2007, а саме:
підпункт 2.2 доповнити підпунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 та 2.2.4 такого змісту:
- підпункт 2.2.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 1 510 198,77 грн.
- підпункт 2.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 20 314 117,18 грн.
- підпункт 2.2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 837 289,83 грн.
- підпункт 2.2.4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 2 105 139,46 грн.
пункт 4.2. розділу 4. доповнити підпунктом 4.2.1 такого змісту:
- підпункт 4.2.1. орендна плата за земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га, 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015 вноситься орендарем у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням 46 сесії міської ради 7 скликання від 27.06.2019 № 11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради".
додатки до договору доповнити пунктами 3, 4, 5 та 6 такого змісту:
- пункт 3 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га;
- пункт 4 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га;
- пункт 5 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га;
- пункт 6 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0015.
2. Позовні вимоги обґрунтовані набуттям позивачем 18.02.2020 права власності на вищезазначені земельні ділянки, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.02.2020 № 201054465, № 201082158, № 201168661 та № 201069038, прийняттям Покровською міською радою рішення № 8 від 30.08.2016 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області" та від 27.06.2019 № 11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради".
3. Позивач вважає, що після набуття територіальною громадою міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області права власності на земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га, 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га, виникла необхідність приведення положень договору оренди землі у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати за вказані земельні ділянки.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
4. 01.10.2006 між Нікопольською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат", правонаступником якого є АТ "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки (далі - договір), згідно з умовами якого орендодавець передав в оренду орендарю 40 земельних ділянок загальною площею 8 284,9486 га, у тому числі: (1) кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га; (2) кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га; (3) кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га; (4) кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га.
5. Договір зареєстровано у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2007 за № 040712500006.
6. Відповідно до пункту 3.1 договору земельна ділянка надається в оренду строком на 49 років, починаючи з 01.10.2006 по 31.12.2054.
7. Пунктом 3.4 Договору передбачено, що при переході права власності на земельну ділянку або її частини, орендодавця до іншої особи, або осіб, цей договір зберігає свою чинність для нового власника, або власників.
8. За умовами пункту 4.2 договору орендна плата нараховується з моменту набуття чинності цього договору та після його державної реєстрації і є договірна, що складає 575,00 грн за 1 га.
9. Орендна плата сплачується орендарем рівними частинами щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця (пункт 4.3 договору).
10. Відповідно до пункту 4.7 договору підставами для зміни розміру, порядку, строків та умов виплати орендної плати можуть бути: зміни умов господарювання, передбачених договором (пункт 4.7.1); погіршення стану земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується відповідними документами (пункт 4.7.2); невиконання або неналежне виконання орендодавцем обов`язків, які викладені у пункті 2.5 договору (пункт 4.7.3); збільшення ставки земельного податку (пункт 4.7.4); в інших випадках, передбачених законодавством України (пункт 4.7.5).
11. Відповідно до розпоряджень голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" № Р-427/0/3-19 від 01.08.2019 та № Р-516/0/3-19 від 13.09.2019 земельні ділянки: кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га передані у комунальну власність територіальної громади міста Покров в особі Покровської міської ради.
12. Рішеннями Покровської міської ради Дніпропетровської області № 12 від 30.08.2019 та № 3 від 25.10.2019 "Про прийняття у комунальну власність Покровської міської ради з державної власності земельних ділянок" вище вказані земельні ділянки прийняті у комунальну власність територіальної громади міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області.
13. Право власності на вказані земельні ділянки зареєстровано за територіальною громадою міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області 18.02.2020, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.02.2020 № 201054465, № 201082158, №201168661 та № 201069038.
14. 30.04.2021 на 6 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області розглянуто клопотання відповідача та прийнято рішення № 24 про припинення права користування земельною ділянкою площею 0,2721 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, до договору від 01.10.2006, вилучено з користування зазначену земельну ділянку та зобов`язано відповідача підписати акт приймання-передачі земельної ділянки.
15. 31.05.2021 між позивачем і відповідачем підписана Угода про припинення права користування земельною ділянкою площею 0,2721 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, до договору від 01.10.2006 та отримано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 07.06.2021, яким припинено 01.06.2021 речове право оренди земельної ділянки.
16. Отже, предметом спору у справі є внесення змін до договору щодо нормативної грошової оцінки та розміру орендної плати за користування земельними ділянками: (1) кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га; (2) кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га; (3) кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га.
17. Рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області № 8 від 30.08.2016 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області" затверджено "Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області", розроблену Державним підприємством Українським державно науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" ім. Ю. М. Білоконя.
18. Вказаним рішенням затверджено економіко-планувальне зонування земель міста Покров Дніпропетровської області та базову вартість земель міста Покров Дніпропетровської області станом на 01.01.2014 на рівні 121,65 грн за 1 кв. м, а також введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Покров Дніпропетровської області з 01.01.2018.
19. Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021 № 55 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га складає 20 314 117,18 грн.
20. Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021 № 54 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га складає 837 289,83 грн.
21. Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021 № 53 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га складає 2 105 139,46 грн.
22. Розмір ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради затверджено рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.06.2019 № 11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради".
23. Згідно з Додатком до вказаного рішення земельні ділянки, які знаходяться в оренді у відповідача, відносяться до підпункту 11.01 пункту 11 - Землі промисловості, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, на які встановлена ставка орендної плати в 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту інфляції.
24. Позивач зазначає, що після набуття територіальною громадою міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області права власності на земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га, виникла необхідність приведення положень договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати за вказані земельні ділянки.
25. Судами встановлено, що позивач надіслав відповідачу лист від 24.02.2020 № 562/0/2-20/24, в якому повідомив реквізити позивача як орендодавця вищевказаних земельних ділянок, для сплати орендної плати.
26. Крім того, цим листом на адресу відповідача направлено 4 додаткові угоди до договору, якими, зокрема запропоновано внести зміни до договору в частині визначення розміру орендної плати за земельні ділянки, які стали власністю територіальної громади міста Покров.
27. Так, згідно з розрахунками позивача розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, розмір орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га становить 5 034,00 грн на місяць (1 510 198,77 грн (нормативна грошова оцінка) * 4 % / 12 місяців); за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га - 67 713,72 грн на місяць (20 314 117,18 грн (нормативна грошова оцінка) * 4 % / 12 місяців); за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га - 2 790,97 грн на місяць (837 289,83 грн (нормативна грошова оцінка) * 4 % / 12 місяців); за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га - 7 017,13 грн на місяць (2 105 139,46 грн (нормативна грошова оцінка) * 4 % / 12 місяців). При здійсненні цього розрахунку позивач використовував ставку орендної плати у розмірі 4 %, встановлену відповідно до рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.06.2019 № 11.
28. У зв`язку з ненадходженням від відповідача відповіді на вказаний лист, позивач надіслав йому лист від 08.04.2020 № 1003/0/2-20/24 з вимогою повернути вищевказані додаткові угоди.
29. У відповідь на вказані листи позивача відповідач у листі від 16.04.2020 повідомив, що користується спірними земельними ділянками згідно з чинним договором оренди землі, тому не вбачає підстав для укладення додаткових угод до нього.
30. Листом від 27.07.2020 № 2141/0/2-20/24 позивач просив відповідача терміново надати копію податкової декларації з плати за землю в частині спірних земельних ділянок та надати розрахунок розміру орендної плати щомісячної суми платежу із зазначенням нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням індексації по рокам.
31. У відповідь на вказаний лист позивача відповідач у листі від 02.09.2020 № 277-102 повідомив, що після коригування податкової декларації з плати за землю на 2020 рік він з 18.02.2020 своєчасно сплачує орендну плату за спірні земельні ділянки на рахунок позивача; станом на 01.08.2020 заборгованість з орендної плати відсутня; діючим законодавством не встановлено правових підстав для надання позивачу запитуваних документів.
32. Позивач зазначає, що за період з 19.02.2020 по 01.04.2021 за земельні ділянки, які перейшли у його власність, відповідачем сплачено лише 19 476,50 грн орендної плати.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
33. Справа розглядалась судами неодноразово.
34. За результатами нового розгляду справи рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 15.02.2024 у задоволенні позовних вимог про внесення змін до договору оренди щодо земельних ділянок кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га відмовлено.
35. Провадження у справі в частині внесення змін до договору оренди щодо земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га закрито. Рішення суду в цій частини обґрунтовано тим, що з 01.06.2021 у відповідача припинено право оренди на вказану земельну ділянку на підставі рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області № 24; договір оренди земельної ділянки від 01.10.2006 вже не регулює взаємовідносини сторін щодо земельної ділянки площею 0,2721 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, тобто, ця земельна ділянка вже не є предметом спору у цій справі.
36. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарський суд виходив з наступного:
- орендна ставка, яка затверджена рішенням Покровської міської ради від 27.06.2019 № 11, тобто, рішенням органу місцевого самоврядування, не може вважатися законодавчою підставою для внесення змін до договору оренди землі в частині зміни розміру (ставки) орендної плати, оскільки орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями встановлювати граничні (мінімальний та максимальний) розмір орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, бо такі ставки встановлюються, з урахуванням правової природи орендної плати як загальнодержавного податку, у Податковому кодексі України;
- у спірному договорі оренди землі не передбачено такої підстави для внесення змін до договору щодо розміру (ставки) орендної плати, як прийняття відповідного рішення орендодавцем, який є органом місцевого самоврядування, тому у суду відсутні підстави для задоволення вимог позивача щодо внесення в пункт 4.2 договору підпункту 4.2.1 ( в редакції, викладений у позові, відносно земельних ділянок з кадастровими номерами 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею - 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015);
- в якості підстав та підтвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок позивач надав витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок від 15.01.2021 № 53, № 54, № 55, № 56, місцезнаходження яких вказано Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська сільська рада, а не Покровська міська рада Дніпропетровської області, цільове призначення земельних ділянок - 11.01. Отже, невідповідність місця розташування земельних ділянок дійсності, унеможливлює використання наданих позивачем Витягів із застарілої документації, яка не відповідає змінам у характеристиках ділянок, їх цільовому використанню, для розрахунку орендної плати за земельні ділянки і внесенню змін до Договору від 01.10.2006. Витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за місцем їх розташування на території Покровської міської ради Дніпропетровської області, позивачем надано не було;
- надана позивачем Схема економіко-планувального зонування (зонінг) земельних ділянок кадастрові номери 1222985500:01:450:0001 (0,2721 га), 1222985500:01:450:0002 (3,8322 га), 1222985500:01:450:0014 (0,1434 га), 1222985500:01:450:0015 (0,3519 га) не може бути підставою для визначення зональних коефіцієнтів, оскільки містить застарілі дані, які не відповідають дійсному цільовому призначенню земель для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами;
- на дату оцінки та на теперішній час земельні ділянки мають різні характеристики, що унеможливлює використання технічної документації про нормативну грошову оцінку для визначення нормативної грошової оцінки, адже характеристики і коефіцієнти різні;
- відповідач є гірничодобувним підприємством, основним видом господарської діяльності якого є добування корисних копалин загальнодержавного значення - марганцевої руди на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами № 597 від 29.05.2019, наданого Державною службою геології та надр України із терміном дії до 06.08.2036, що надає право Акціонерному товариству "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" на визначення розміру орендної плати відповідно до пункту 284.4 статті 284 Податкового Кодексу України.
37. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.09.2024 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.02.2024 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про внесення змін до підпункту 2.2. договору від 01.10.2010. У цій частині ухвалено нове рішення про задоволення позову. В частині відмови у задоволенні решти позовних вимог рішення суду від 15.02.2024 залишено без змін.
38. Апеляційний суд визнав необґрунтованими висновки місцевого господарського суду про відсутність підстав для внесення змін до підпункту 2.2. договору оренди (щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки), при цьому зазначив про те, що:
- висновки суду першої інстанції про місце розташування спірних ділянок на території Покровської сільської ради станом на 15.01.2021 та невідповідність їх місця розташування дійсності, що унеможливлює використання наданих позивачем Витягів із застарілої документації, в даному випадку ґрунтуються на помилковому ототожненню судом переходу права власності на землю та зміни меж населених пунктів, оскільки включення до складу міста нових територій є фактичною зміною його меж. Разом з тим, спірні земельні ділянки як до передачі до комунальної власності, так і після, знаходилися та знаходяться в межах міста Покров;
- помилковими є висновки суду першої інстанції про те, що оскільки відповідач є гірничодобувним підприємством, основним видом господарської діяльності якого є добування корисних копалин загальнодержавного значення, то це надає право відповідачу на визначення розміру орендної плати відповідно до пункту 284.4 статті 284 Податкового Кодексу України, адже за змістом цього пункту його дія поширюється не на всі земельні ділянки, які є в користуванні гірничодобувних підприємств, а лише на ті, що надані для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин. З наявних же в справі матеріалах вбачається, що цільовим призначенням спірних земельних ділянок є розміщення та експлуатація основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, а фактично вони знаходяться в житловій, громадській, комунально - складській та рекреаційній зоні.