ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2024 року
м. Київ
справа № 337/42/23
провадження № 61-9439св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - керівник Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради,
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури на постанову Запорізького апеляційного суду у складі колегії суддів: Гончар М. С., Онищенко Е. А., Трофимової Д. А., від 15 травня 2024 року
і виходив з наступного.
Короткий зміст заявлених позовних вимог
1. У січні 2023 року керівник Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою, шляхом визнання рішень, розпоряджень та договорів купівлі-продажу недійсними, скасування державних реєстрацій.
2. Свої вимоги прокурор мотивував тим, що рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради від 28 травня 1980 року № 253 був створений ботанічний заказник місцевого значення "Солов`їний гай", розташований поблизу с. Розумівка Запорізького району Запорізької області, який включає 45,0 га земель та який було передано під охорону Розумівській сільській раді. У подальшому ботанічний заказник "Солов`їний гай" затверджений в складі меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду області рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів
від 25 вересня 1984 року № 315. Додатком № 1 до вказаного рішення було визначено місцезнаходження ботанічного заказника "Солов`їний гай" поблизу піщаного кар`єру квадрат 28 Крутоярівського лісництва, а підприємством, у віданні якого перебуває заказник, зазначено Запорізький лісгосп. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області 24 вересня 2010 року ботанічний заказник "Солов`їний гай" передано під охорону ДП "Запорізьке лісомисливське господарство" на підставі охоронного зобов`язання № 409. З 18 січня 2018 року Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації ботанічний заказник "Солов`їний гай" передано під охорону ДП "Запорізьке лісомисливське господарство" на підставі охоронного зобов`язання № 91.
3. Проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж заказника не розроблявся, тому документами, що підтверджують місце розташування ботанічного заказника "Солов`їний гай", є викопіювання з картографічних матеріалів лісовпорядкування.
4. Перевіркою текстових та графічних матеріалів встановлено, що частина території ботанічного заказника "Солов`їний гай" загальною площею 0,48 га знаходиться у приватній власності. Зокрема, в межах ботанічного заказника розташовано земельні ділянки з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812 площею 0,18 га, 2322188400:06:001:0815 площею 0,15 га, 2322188400:06:001:0816 площею 0,15 га, які належать на праві приватної власності ОСОБА_1, з цільовим призначенням для ведення садівництва.
5. За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 23 вересня 2022 року за № 10-8-0.2-2648/2-22, земельні ділянки з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812, 2322188400:06:001:0815, 2322188400:06:001:0816, згідно з відомостями Державного земельного кадастру, входять у межу міста Запоріжжя.
6. Відомості про розташування спірних земельних ділянок на території міста Запоріжжя також викладені в листі Запорізької міської ради від 13 липня
2022 року № 08623/03-20/05, відповідно до якого таке розташування підтверджується витягом з генерального плану розвитку міста Запоріжжя, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 30 травня
1985 року № 224, витягом з генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 15 вересня 2004 року № 4, зі змінами, внесеними рішенням Запорізької міської ради від 27 вересня
2017 року № 31 (схеми основне креслення), витягом з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану М 1:2000 (згідно з каталогом координат межі міста 1988 року).
7. При встановленні підстав набуття права власності на вказані земельні ділянки було з`ясовано, що рішенням виконавчого комітету Запорізької районної ради народних депутатів № 10 від 12 січня 1989 року "Про відвід земель" Дніпровському спецуправлінню № 635 "Гідромеханізація" із земель Запорізького лісхоззага відведено у постійне користування для організації колективних садів земельну ділянку площею 2,0 га непокритих лісом. На підставі вказаного рішення складено державний акт на право користування земельною ділянкою серії Б № 098529.
8. Рішенням виконавчого комітету Запорізької районної ради народних депутатів від 16 листопада 1990 року Дніпровському спецуправлінню № 635 додатково відведено у постійне користування для організації колективних садів земельну ділянку площею 0,51 га Запорізького лісхоззага. Відповідні відомості додатково внесені до Державного акту серії Б № 098529.
9. За відомостями ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" від 08 грудня 2021 року № 854 відомості щодо координат місця розташування земельних ділянок, визначених вказаним державним актом, та копії технічної документації на підприємстві відсутні.
10. Виконавчий комітет Розумівської сільської ради народних депутатів (яка в подальшому увійшла до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області) своїм рішенням від 14 липня 1994 року № 47 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність" передав безкоштовно громадянам колективно-садівничого товариства "Гай" земельні ділянки для ведення садівництва, у тому числі ОСОБА_4 - 0,05 га, ОСОБА_3 - 0,05 га, ОСОБА_6 - 0,05 га, ОСОБА_5 - 0,05 га, ОСОБА_7 -
0,055 га, які отримали державні акти про право приватної власності на земельні ділянки: ЗП 000007-1640 - виданий ОСОБА_4 щодо земельної ділянки № НОМЕР_1, ЗП 000007-1645 - виданий ОСОБА_3 щодо земельної ділянки № НОМЕР_2,
ЗП 000007-1644 - виданий ОСОБА_6 щодо земельної ділянки № НОМЕР_3,
ЗП 000007-1650 - виданий ОСОБА_5 щодо земельної ділянки № НОМЕР_4, 3П 000007-1643 - виданий ОСОБА_7 щодо земельної ділянки № НОМЕР_5 . Місце розташування переданих у приватну власність земельних ділянок для садівництва, згідно з державними актами на право власності, було ОСК "Гай"
с. Розумівка Розуміської сільської ради.
11. За відомостями, зазначеними у державних актах, підставами для їх видачі були рішення виконавчого комітету Розумівської сільської ради народних депутатів від 21 липня 1994 року, проте за відомостями Державного архіву Запорізької області від 03 листопада 2021 року за № 01-32/2006 в протоколах засідань Розуміської сільської ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області за 1994 рік вказані рішення відсутні.
12. Згодом, рішенням Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 23 лютого 2006 року за № 48 надано згоду на передачу у власність ОСОБА_2 земельних ділянок № НОМЕР_6 та № НОМЕР_7 загальною площею 0,105 га для ведення садівництва, рішенням від 01 червня 2006 року за № 130 надано згоду на передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки № НОМЕР_8 для садівництва площею 0,115 га.
13. У подальшому Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області своїм розпорядженням від 29 червня 2006 року за № 14/228 надала дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва НОМЕР_8 площею 0,115 га в ОСК "Гай" на території Розумівської сільської ради. Розпорядженням від 15 серпня 2006 року за № 14/285 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів про право на земельні ділянки № НОМЕР_6, НОМЕР_7, площею 0,105 га для ведення садівництва в ОСК "Гай" на території Розумівської сільської ради
ОСОБА_2, на підставі чого 16 серпня 2006 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку ЯГ № 351957 з кадастровим номером 2322188400:06:001:0818, площею 0,1050 га.
14. Відповідач ОСОБА_1 набув право власності на спірні земельні ділянки на підставі договорів купівлі-продажу: на земельні ділянки № НОМЕР_6, НОМЕР_7 загальною площею 0,1050 га на підставі договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного з ОСОБА_2 ; на земельну ділянку № НОМЕР_5 площею 0,055 га на підставі договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного з ОСОБА_2, якій діяв від імені ОСОБА_7 ;на земельну ділянку № НОМЕР_3 площею 0,05 га на підставі договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного з ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_6 ; на земельну ділянку № НОМЕР_2, площею 0,05 га на підставі договору купівлі-продажу
від 18 серпня 2006 року, укладеного з ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_3 ;на земельну ділянку № НОМЕР_1 на підставі договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного з ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_4 ; на земельну ділянку № НОМЕР_4 на підставі договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного з ОСОБА_2,який діяв від імені ОСОБА_5 .
15. Розпорядженням Запорізька районна державна адміністрація
від 29 вересня 2006 року № 14/335 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо земельної ділянки № НОМЕР_8 для ведення садівництва, розташованої на території Розумівської сільської ради в ОСК "Гай" площею 0,1150 га та передано вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_1 .
16. Після розробки нової технічної документації із землеустрою та внесення змін до раніше розробленої документації було утворено земельні ділянки з новими межами за кадастровими номерами 2322188400:06:001:0816, 2322188400:06:001:0815 та 2322188400:06:001:0812 загальною площею 0,48 га для ведення садівництва.
17. Розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0816 площею 0,15 га, 2322188400:06:001:0815 площею 0,15 га, 2322188400:06:001:0812 площею 0,18 га, які набули у власність ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_2 та у подальшому відчужили за договорами купівлі-продажу ОСОБА_1, у межах ботанічного заказника "Солов`їний гай", свідчить про їх віднесення до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування цих земельних ділянок у приватній власності та у користуванні для ведення садівництва. Землі природно-заповідного фонду вилучені з обороту, а тому не можуть перебувати у власності фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, які передбачені статтею 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України".
18. Належним та достатнім способом захисту порушеного права територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, враховуючи наявність рішення виконавчого комітету Розумівської сільської ради народних депутатів та розпоряджень Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області і державних актів на право приватної власності на них, прокурор вважає визнання недійсним рішення та розпоряджень, як підстави виникнення майнових прав.
19. В обґрунтування підстав для визнання недійсними договорів купівлі-продажу прокурор зазначив, що земельні ділянки, якими на теперішній час присвоєно кадастрові номери 2322188400:06:001:0816 площею 0,15 га, 2322188400:06:001:0815 площею 0,15 га, 2322188400:06:001:0812 площею 0,18 га, не могли бути предметами договорів купівлі-продажу, оскільки є вилученими із цивільного обороту, вказані земельні ділянки вибули із володіння територіальної громади м. Запоріжжя і зареєстрований відносно них власник змінився лише формально.
20. Посилаючись на вказані обставини, керівник Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради просив усунути власнику - Запорізькій міській раді перешкоди у користуванні та розпорядженні земельними ділянками із кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812, 2322188400:06:001:0815 та 2322188400:06:001:0816 шляхом:
- визнання недійсним рішення виконавчого комітету Розумівської сільської ради народних депутатів від 14 липня 1994 року № 47 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність" в частині передачі для ведення садівництва у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,05 га, ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,05 га, ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,05 га, ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,05 га, ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,055 га;
- визнання недійсним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 15 серпня 2006 року № 14/285 "Про затвердження технічної документації та надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва громадянину ОСОБА_2" в частині надання у власність ОСОБА_2 земельних ділянок для ведення садівництва НОМЕР_6 та НОМЕР_7 загальною площею 0,105 га в садівничому обслуговуючому кооперативі "Гай";
- визнання недійсним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 29 вересня 2006 року № 14/335 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянину ОСОБА_1" в частині надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва НОМЕР_8 площею 0,1150 га із земель садівничого обслуговуючого кооперативу "Гай" громадянину
ОСОБА_1 ;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного між ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_5, та
ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4553;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного між ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_4 та
ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4548;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4538;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного між ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_3, та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4563;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного між ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_6, та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4543;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного між ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_7 та
ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4558;
- скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень
від 02 жовтня 2018 року, індексний номер 43299790, та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності від 28.09.2018 року, припинивши право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 2322188400:06:001:0812, площею 0,18 га, вартістю 37800000,00 грн;
- скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень
від 02 жовтня 2018 року, індексний номер 43298799, та здійсненої на його підставі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності від 28.09.2018 року, припинивши право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 2322188400:06:001:0815, площею 0,15 га, вартістю 31500000,00 грн;
- скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень
від 02 жовтня 2018 року, індексний номер 43299451, та здійсненої на його підставі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності від 28 вересня 2018 року, припинивши право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 2322188400:06:001:0816, площею 0,15 га, вартістю 31500000,00 грн;
- визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:06:001:0812 площею 0,18 га, яка розташована: АДРЕСА_1 ;
- визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:06:001:0815 площею 0,15 га, яка розташована: АДРЕСА_1 ;
- визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:06:001:0816 площею 0,15 га, яка розташована: АДРЕСА_1 .
Основний зміст та мотиви рішення суду першої інстанції
21. Рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 08 грудня
2023 року позовні вимоги керівника Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради задоволено.
22. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812, 2322188400:06:001:0815 та 2322188400:06:001:0816 шляхом визнання недійсним рішення виконавчого комітету Розумівської сільської ради народних депутатів від 14 липня 1994 року № 47 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність" в частині передачі для ведення садівництва у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,05 га, ОСОБА_3 - земельної ділянки площею 0, 05 га, ОСОБА_6 -земельної ділянки площею 0,05 га, ОСОБА_5 - земельної ділянки площею 0,05 га, ОСОБА_7 - земельної ділянки площею 0,055 га.
23. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812, 2322188400:06:001:0815 та 2322188400:06:001:0816 шляхом визнання недійсним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 15 серпня 2006 року № 14/285 "Про затвердження технічної документації та надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва громадянину ОСОБА_2" в частині надання у власність ОСОБА_2 земельних ділянок для ведення садівництва НОМЕР_6 та НОМЕР_7 загальною площею 0,105 га в садівничому обслуговуючому кооперативі "Гай".
24. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками із кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812, 2322188400:06:001:0815 та 2322188400:06:001:0816 шляхом визнання недійсним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 29 вересня 2006 року № 14/335 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянину ОСОБА_1" в частині надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва НОМЕР_8 площею 0,1150 га із земель садівничого обслуговуючого кооперативу "Гай" громадянину
ОСОБА_1 .
25. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 2322188400:06:001:0812 шляхом визнання недійсним договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного між ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_5, та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4553.
26. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками із кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812 та 2322188400:06:001:0815 шляхом визнання недійсним договору купівлі-продажувід 18 серпня 2006 року, укладеного між
ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_4, та ОСОБА_1,посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за
№ 4548.
27. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812 та 2322188400:06:001:0815 шляхом визнання недійсним договору купівлі-продажу від 18 серпня 2006 року, укладеного між
ОСОБА_2 та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області
Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4538.
28. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 2322188400:06:001:0815 шляхом визнання недійсним договору купівлі-продажувід 18 серпня 2006 року, укладеного між ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_3, та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області
Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за № 4563.
29. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0815 та 2322188400:06:001:0816 шляхом визнання недійсним договору купівлі-продажувід 18 серпня 2006 року, укладеного між
ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_6, та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за
№ 4543.
30. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками із кадастровими номерами 2322188400:06:001:0815 та 2322188400:06:001:0816 шляхом визнання недійсним договору купівлі-продажувід 18 серпня 2006 року, укладеного між
ОСОБА_2, який діяв від імені ОСОБА_7, та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т. М., зареєстрованого у реєстрі за
№ 4558.
31. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 2322188400:06:001:0812, шляхом скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02 жовтня 2018 року, індексний номер 43299790, та здійсненої на його підставі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності від 28 вересня 2018 року, припинивши право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 2322188400:06:001:0812, площею 0,18 га.
32. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 2322188400:06:001:0815, шляхом скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02 жовтня 2018 року, індексний номер 43298799, та здійсненої на його підставі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності від 28 вересня 2018 року, припинивши право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 2322188400:06:001:0815, площею 0,15 га.
33. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 2322188400:06:001:0816, шляхом скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяженьвід 02 жовтня 2018 року, індексний номер 43299451, та здійсненої на його підставі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності від 28 вересня 2018 року, припинивши право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 2322188400:06:001:0816, площею 0,15 га.
34. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2322188400:06:001:0812 шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:06:001:0812 площею 0,18 га, яка розташована: АДРЕСА_1 .
35. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2322188400:06:001:0815 шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:06:001:0815 площею 0,15 га, яка розташована: АДРЕСА_1 .
36. Усунуто перешкоди власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2322188400:06:001:0816 шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:06:001:0816 площею 0,15 га, яка розташована: АДРЕСА_1 .
37. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
38. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, як і Розумівська сільська рада народних депутатів з перевищенням повноважень розпорядилися вилученими з обороту землями природно-заповідного фонду, які не можуть передаватися у приватну власність та які територіально розташовані у межах міста Запоріжжя, що свідчить про порушення прав територіальної громади на користування та розпорядження вказаними землями. Належним способом захисту порушеного права територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, враховуючи наявність рішення виконавчого комітету Розумівської сільської Ради народних депутатів та розпоряджень Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, державних актів на право приватної власності на них, є саме визнання недійсним рішення та розпоряджень, як підстави виникнення майнових прав. Власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на земельну ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини.
39. Спірні земельні ділянки, що відведені у приватну власність, як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час вирішення спору розташовані на території ботанічного заказника місцевого значення "Солов`їний гай", є землями природо-заповідного фонду, повністю знаходяться в межах м. Запоріжжя та на цей час - в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро. Оскільки земельні ділянки, яким на теперішній час присвоєні кадастрові номери, є обмежено оборотоздатними, розпорядження майном здійснено не власником об`єкта нерухомості, це відповідно до частини третьої статті 215 ЦК України є підставою для визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок. З огляду на необхідність задоволення позовної вимоги про визнання договорів купівлі-продажу недійсними суд першої інстанції вважав необхідним також задовольнити позовну вимогу щодо припинення права приватної власності ОСОБА_1 на спірні земельні ділянки.
40. Районний суд також вказав, що правові режими земельних ділянок сільськогосподарського та природоохоронного призначення є повністю відмінними, тому реєстрація спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі як земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва перешкоджає дотриманню такого режиму земельних ділянок, який відповідає їх якісним характеристикам. Отже, з метою реального поновлення прав територіальної громади, державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812, 2322188400:06:001:0816 та 2322188400:06:001:0815 підлягає визнанню незаконною і скасуванню.
41. Суд наголосив, що вимогу про усунення перешкод державі чи відповідній територіальній громаді у користуванні чи розпорядженні такими земельними ділянками можна заявити впродовж усього часу, поки триває відповідне порушення.
42. Суд першої інстанції вважав, що усунення перешкод територіальній громаді з боку ОСОБА_1 у користуванні землями ботанічного заказника місцевого значення "Солов`їний гай" відповідатиме легітимній меті та дозволятиме її досягнути. Такий захід втручання у відповідне право є пропорційним цій меті. Законодавство України надає ОСОБА_1 після завершення цього судового процесу додаткові ефективні засоби юридичного захисту. Він не позбавлений можливості відновити своє право, зокрема, пред`явивши вимогу до осіб, у яких придбав земельні ділянки, у тому числі про відшкодування збитків на підставі статті 661 ЦК України.
Основний зміст та мотиви постанови суду апеляційної інстанції
43. Постановою Запорізького апеляційного суду від 15 травня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 08 грудня 2023 року скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким провадження у цій справі в частині позовних вимог до ОСОБА_6 закрито на підставі пункту 1 частини першої
статті 255 ЦПК України. В іншій частині позовних вимог керівника Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради у цій справі відмовлено через неефективний спосіб захисту.
44. Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції правильно виходив з того, що Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, як і Розумівська сільська рада народних депутатів розпорядилася вилученими з обороту землями природно-заповідного фонду, які не можуть передаватись у приватну власність та які територіально розташовані у межах міста Запоріжжя, що свідчить про порушення прав територіальної громади на користування та розпорядження вказаними землями. Спірні земельні ділянки відносяться до земель природно-заповідного фонду та вибули з комунальної власності поза волею власника.
45. Проте суд першої інстанції не врахував, що належною вимогою обраного прокурором позивача мала б бути вимога про усунення перешкод власнику землі шляхом повернення вищезазначених спірних земельних ділянок ОСОБА_1, якої сторона позивача у цій справі не заявляла взагалі, тобто стороною позивача було обрано неналежний спосіб захисту, з чим фактично погодився керівник окружної прокуратури, як представник позивача, у своєму відзиві на апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1 у цій справі.
46. Запорізька міська рада чи прокурор в інтересах останньої у подальшому не позбавлені права вирішувати питання у позасудовому чи у судовому порядку окремо від цієї справи із застосуванням саме ефективного способу захисту порушеного права: усунення перешкод шляхом повернення спірних земельних ділянок ОСОБА_1 .
47. Також апеляційний суд звернув увагу на те, що суд першої інстанції розглянув позовні вимоги до неналежних відповідачів, ОСОБА_6 та
ОСОБА_7, оскільки вони померли ще до відкриття провадження у цій справі за вищезазначеним позовом позивача, а спадкоємці останніх, які прийняли спадщину, не могли бути залученими судом першої інстанції в якості правонаступників останніх у цій справі.
Узагальнені доводи касаційної скарги
48. 27 червня 2024 року заступник керівника Запорізької обласної прокуратури звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Запорізького апеляційного суду від 15 травня
2024 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо: усунення перешкод власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками з кадастровими номерами 2322188400:06:001:0812, 2322188400:06:001:0815, 2322188400:06:001:0816, шляхом скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02 жовтня 2018 року, індексні номери: 43299790, 43298799, 43299451, з припиненням права власності
ОСОБА_1 на ці земельні ділянки; усунення перешкод власнику - Запорізькій міській раді у користуванні та розпорядженні земельними ділянками природно-заповідного фонду з кадастровими номерами: 2322188400:06:001:0812, 2322188400:06:001:0815, 2322188400:06:001:0816, які розташовані за адресами: АДРЕСА_2, шляхом визнання незаконними та скасування державних реєстрацій та залишити рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 08 грудня 2023 року у цій частині без змін.
49. Підставами касаційного оскарження вказаної постанови апеляційного суду прокурор зазначає неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, посилаючись на те, що апеляційний суд застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04 квітня 2018 рокуу справі № 361/2965/15, від 15 травня 2018 року у справі № 372/2180/15-ц, від05 червня 2018 року
у справі № 338/180/17, від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16,
від 04 вересня 2018 рокуу справі № 915/127/18, від 11 вересня 2018 року
у справі № 905/1926/16, від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц, від 07 листопада 2018 року у справі № 488/6211/14-ц, від14 листопада
2018 року у справі № 183/1617/16, від 28 листопада 2018 року у справі
№ 504/2864/13-ц, від 30 січня 2019 рокуу справі № 569/17272/15-ц, від 29 травня 2019 рокуу справі № 367/2022/15-ц, від 12 червня 2019 рокуу справі
№ 487/10128/14-ц, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц,
від 07 квітня 2020 року у справі №372/1684/14-ц, від 07 квітня 2020 року
у справі № 904/3657/18, від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц,
від 22 вересня 2020 року у справі №910/3009/18, від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19, від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18, від 31 серпня 2021 року у справі № 903/1030/19, від 12 жовтня 2021 року у справі
№ 233/2021/19, від 09 листопада 2021 року у справі № 542/1403/17,
від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20, від 19 жовтня 2022 року
у справі № 910/14224/20, від 22 березня 2023 рокуу справі № 154/3029/14-ц,
від 20 червня 2023 року у справі №554/10517/16-ц, від 20 червня 2023 року
у справі № 633/408/18, від 12 березня 2024 року у справі №927/1206/21,
у постановах Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 813/4701/16, від11 лютого 2020 року у справі № 915/572/17, від23 червня 2020 року у справі № 905/633/19, від23 червня 2020 року у справі № 906/516/19, від23 червня
2020 року у справі № 922/2589/19, від 14 липня 2020 рокуу справі
№ 910/8387/19, від 20 серпня 2020 року у справі № 916/2464/19, від 03 вересня 2020 рокуу справі № 914/1201/19, від 16 вересня 2020 рокуу справі
№ 352/1021/19, від 07 жовтня 2020 рокуу справі № 910/2323/18, від 03 лютого 2021 рокуу справі № 278/3367/19-ц, від22 вересня 2021 року у справі
№ 242/68/19, від22 червня 2022 року у справі № 367/4140/16-ц, від 06 липня
2022 року у справі № 575/462/21, від 05 квітня 2023 року у справі № 139/997/21, від 05 квітня 2023 року у справі № 604/797/21, від 05 квітня 2023 року у справі № 357/10226/19, від 27 квітня 2023 року у справі № 760/6713/21, від 11 жовтня 2023 року у справі № 734/1560/20, від 22 листопада 2023 року у справі № 464/1327/21, від 23 листопада 2023 року у справі № 370/457/20, від 06 грудня 2023 року у справі № 925/1006/22, від 06 грудня 2023 року у справі № 906/296/23, від 21 грудня 2023 року у справі № 521/8304/16-ц, від 10 січня 2024 року у справі № 296/888/22, від 20 березня 2024 року у справі
№ 731/264/23, від 04 квітня 2024 року у справі № 317/372/22, від 09 квітня
2024 року у справі № 910/5055/22, від 22 травня 2024 року у справі
№ 916/1750/22 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України). Крім того вказує, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, зокрема статей 16, 391 ЦК України, статей 79-1, 152 ЗК України, статей 26, 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України), а також зазначає, що апеляційний суд не дослідив зібрані у справі докази та не надав їм належної правової оцінки (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
50. Прокурор посилається на те, що суд апеляційної інстанції вважав, що у спірних правовідносинах єдиною належною позовною вимогою мала б бути вимога про повернення спірних земельних ділянок Запорізькій міській раді, яка не була заявлена. Водночас апеляційним судом жодним чином не обґрунтовано наявності підстав невідповідності вимогам чинного законодавства рішення суду першої інстанції щодо скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02 жовтня 2018 року з припиненням права власності ОСОБА_1 на спірні земельні ділянки, а також визнання незаконними та скасування державних реєстрацій спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Прокурор вважає, що у такий спосіб фактично забезпечується повернення земельних ділянок у володіння власника. Прокурор наголошує на тому, що скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки є належним способом захисту порушеного права власності.
51. Згідно з доводами касаційної скарги, у результаті прийняття незаконних рішень та укладення договорів купівлі-продажу змінювалися межі й цільове призначення земельних ділянок, як об`єктів цивільних прав, внаслідок їх поділу та об`єднання. Як наслідок, на теперішній час в межах території природо-заповідного фонду сформовано три спірні земельні ділянки, право власності на які зареєстровано за ОСОБА_9 . Встановлення щодо спірних земельних ділянок статусу сільськогосподарських фактично позбавляє територіальну громаду можливості реалізувати правомочність користуватися цими землями відповідно до їх унікальних якостей та характеристик.
52. Прокурорвважає, що реєстрація цільового призначення земельних ділянок засвідчує визнання державою того режиму їх оборотоздатності і використання, який є властивим для відповідного цільового призначення. Збереження призначення земельних ділянок з вказаними кадастровими номерами зі спливом короткого часу призведе до повного знищення об`єктів природо-заповідної екосистеми. Спірні земельні ділянки не можуть існувати у встановлених межах з цільовим призначенням для індивідуального садівництва, їх державна реєстрація повинна бути скасована. Для забезпечення реальної можливості держави реалізувати усі правомочності власника щодо спірних земельних ділянок необхідно усунути перешкоди у користуванні ними шляхом скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з одночасним припиненням права власності ОСОБА_10 на спірні земельні ділянки.
53. На думку прокурора, суд апеляційної інстанції звузив права власника на захист свого порушеного права, які визначенні статтями 16, 391 ЦК України та статтею 152 ЗК України. Способи захисту порушених інтересів держави визначені, у тому числі, у статтях 16, 391 ЦК України, статтях 79-1, 152 ЗК України, Законах України "Про Державний земельний кадастр" та "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
54. Ухвалою Верховного Суду від 11 липня 2024 року відкрито касаційне провадження у справі № 337/42/23.
55. Ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2024року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
56. У поданому відзиві представник ОСОБА_1 - ОСОБА_11 посилається на те, що доводи касаційної скарги є необґрунтованими, безпідставними, не спростовують правильного по суті судового рішення апеляційного суду. У справах про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою належною вимогою негаторного позову є вимога про повернення такої земельної ділянки, а віндикаційного позову - витребування земельної ділянки. Прокурор у цій справі не заявляв вимоги про повернення спірних земельних ділянок на користь Запорізької міської ради. Прокурор не просив повернути спірні земельні ділянки у комунальну власність, а просив скасувати рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 у державному реєстрі, що не відповідає сталі судовій практиці у спірних правовідносинах. Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_11 також посилається на правомірність набуття спірних земельних ділянок у власність. З 16 листопада 1990 року спірні земельні ділянки мають цільове призначення "землі садівництва", а не землі "природо-заповідного фонду" і не було прямої (імперативної) норми права, яка діяла станом на 16 листопада 1990 року, якій би вказане рішення № 301 від 16 листопада 1990 року протирічило.
57. Заступник керівника Запорізької обласної прокуратури у поданій відповіді на відзив посилається на те, що представник ОСОБА_1 - ОСОБА_11 неправильно звужує способи захисту прав власника на захист свого права, які визначенні статтями 16, 391 ЦК України та статтею 152 ЗК України. Також застосовано звужене тлумачення висновків Верховного Суду без урахування конкретних правовідносин. Прокурором у спірних правовідносинах вимога про повернення земельних ділянок не заявлялася, оскільки на спірних земельних ділянках відсутні будь-які будівлі, споруди або огорожа. Повернення земельних ділянок відповідно до статей 26, 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не є правовою підставою для внесення до державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про припинення права власності на спірну земельну ділянку.
58. Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_11 подав заперечення на відповідь на відзив, де підтримав доводи поданого відзиву, вважаючи касаційну скаргу такою, що до задоволення не підлягає. Звертає увагу на те, що прокурором оскаржується постанова апеляційного суду лише у частині відмови у задоволенні пунктів 11-16 позовної заяви. Відповідно задоволення цих вимог не призведе до ефективного захисту прав щодо спірних земельних ділянок.
59. У поданому відзиві на касаційну скаргу Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області посилається на те, що доводи касаційної скарги не спростовують правильних по суті судових рішень апеляційного суду. Проєкт створення об`єкту природо-заповідного фонду відсутній, як і відсутня землевпорядна документація щодо встановлення його меж.
60. У поданих поясненнях на касаційну скаргу Запорізька міська рада вважає касаційну скаргу на постанову Запорізького апеляційного суду від 15 травня 2024 року у справі № 337/42/23 обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.