ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2024 року
м. Київ
справа №160/28162/23
адміністративне провадження № К/990/31505/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №160/28162/23
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 (головуючий суддя Сидоренко Д.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 (колегія у складі: головуючого судді Малиш Н.І., суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (КОД ЄДРПОУ НОМЕР_1, АДРЕСА_1 ), яка полягає у не підготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.02.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII), статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011- XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704) із застосуванням вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 1031 де обчислено розмір посадового окладу, окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, встановлені станом на 01.02.2023 окремим розпорядженням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, для перерахунку з 01.03.2023 основного розміру його пенсії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (КОД ЄДРПОУ НОМЕР_1, АДРЕСА_1 ), підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.02.2023 ОСОБА_1, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із застосуванням вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103). у довідці обчислити розмір посадового окладу, окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премію, встановлені за моєю останньою посадою перед звільненням на пенсію окремим розпорядженням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, станом на 01.02.2023 для перерахунку з 01.03.2023 основного розміру його пенсії.
2. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є пенсіонером ЗСУ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Оскільки підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ у 2023 році здійснювалося відповідно до рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з два рази (з 01.01.2023 та 01.02.2023), позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, однак станом на дату звернення до суду із даною позовною заявою відповідь так і не надійшла. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не оформлення і не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 для перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії протиправною, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 позовну заяву задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1, АДРЕСА_2 ), яка полягає у не оформленні та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2, АДРЕСА_3 ) станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1, АДРЕСА_2 ) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2, АДРЕСА_3 ) станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до вказаної постанови № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
4. Суд першої інстанції, задовольняючи позов, дійшов висновку про необхідність визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до вказаної постанови № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023, оскільки з 29.01.2020 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
5. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 в адміністративній справі №160/28162/23 - скасовано та прийнято у справі нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про відмову в задоволенні позову, апеляційний суд зазначив, що не заперечує, що у позивача наявне право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-IX на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023. Проте, така довідка не є предметом спору у даній справі.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач просить суд зобов`язати відповідача видати оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023 з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023.
Натомість зазначене рішення є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку що внаслідок неповного з`ясування обставин, невідповідності висновків суду обставинам справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із ухваленими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою та просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
8. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив, що суд апеляційної інстанції при вирішенні цієї справи помилково посилався на постанову Верховного Суду від 11.06.2024 у справі №520/17087/23, оскільки така є незаконною та суперечить Конституції України. Вважає, що Міністр оборони України, який входить до складу Кабінету Міністрів України з відповідними повноваженнями, підвищив грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок його додаткових видів грошового забезпечення у 2023-2024 роках, а довідки для перерахунку пенсій відповідач протиправно не видає.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. 13.08.2024 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
10. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.
11. Ухвалою Верховного Суду від 02.09.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/28162/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, які зазначено в мотивувальній частині ухвали.
12. 21.09.2024 за допомогою засобів поштового зв`язку "Укрпошта" на виконання вимог ухвали Верховного Суду від 02.09.2024 скаржником надіслано до Верховного Суду та зареєстровано 30.09.2024 за вхідним №К/990/31505/24-Д1 уточнення до касаційної скарги, якими скаржник усунув недоліки касаційної скарги.
13. Ухвалою Верховного Суду від 02.10.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №160/28162/23.
14. Ухвалою Верховного Суду від 18.11.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Як встановлено судами попередніх інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
16. Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із проханням надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови №704, з врахуванням вимог окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/3, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023.
17. Станом на дату звернення з цим позовом до суду, відповідач не надав відповідь позивачу та не направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, які враховуються для перерахунку пенсій з 01.03.2023.
18. Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.02.2023 для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.03.2023, звернувся до суду з цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
20. Позивач у позові просив суд визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у не підготовці та не надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.02.2023 для перерахунку пенсії з 01.03.2023 з урахуванням складових окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з та зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області таку довідку.
21. Суд першої інстанції в мотивувальній частині рішення вказав, що "В матеріалах справи наявна заява позивача, в якій позивач просить видати оновлену довідку станом на 01.01.2023. Також позивач надав докази надіслання 22.09.2023 цієї заяви відповідачу з описом цінного листа. Докази надання відповіді відповідачем матеріали справи не містять. За таких обставин, бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправною.".
22. Разом з тим, суд апеляційної інстанції, дослідивши вищевказану заяву позивача, встановив, що з цієї заяви вбачається, що позивач просив відповідача видати йому оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними саме станом на 01.02.2023 з урахуванням складових грошового забезпечення, встанволених окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з для перерахунку пенсії з 01.03.2023 (а.с. 22), а не як зазначив суд першої інстанції "станом на 01.01.2023".
23. Надаючи оцінку висновкам суду апеляційної інстанції щодо відсутності права позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними саме станом на 01.02.2023 з урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з для перерахунку пенсії з 01.03.2023, Верховний Суд зазначає наступне.
24. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
25. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
26. Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
27. Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
28. У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).
29. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
30. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ