ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2024 року
м. Київ
справа № 732/1219/23
провадження № 61-4401св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Червинської М. Є. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Коротуна В. М.,
учасники справи:
позивач - керівник Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,
відповідач (позивач за зустрічним позовом) - ОСОБА_1,
відповідачі за зустрічним позовом: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Городянська міська рада Чернігівської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, подану адвокатом Прокоф`євим Богданом Івановичем, на постанову Чернігівського апеляційного суду в складі колегії суддів: Висоцької Н. В., Мамонової О. Є., Шитченко Н. В. від 20 лютого 2024 року,
ВСТАНОВИВ:
1.Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2023 року заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про припинення права власності на земельні ділянки.
В обгрунтування позову посилається на те, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 29 листопада 2019 року приватним нотаріусом Городянського районного нотаріального округу Чернігівської області Совою В. Ф., ОСОБА_1, яка є громадянкою Республіки Білорусь, набула право на земельну частку (пай) в цілому площею 6,26 га без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), яка перебувала у колективній власності сільськогосподарського підприємства "Шлях Леніна", с. Мощенка, Городянського району, Чернігівської області.
Рішенням сесії Городнянської міської ради від 11.06.2020 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради" ОСОБА_1 набула право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: 7421486800:04:000:1126 площею 4,9959 га; 7421486800:04:000:1038 площею 0,2267 га; 7421486800:04:000:0964 площею 0,3206 га; 7421486800:04:000:1132 площею 0,0623 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за межами с. Мощенка, Городнянського району Чернігівської області.
На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 зареєструвала у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на вказані земельні ділянки та у листопаді 2019 року набула право власності, проте протягом року не виконала покладений на неї обов`язок, а саме не відчужила земельні ділянки, таким чином право власності на такі земельні ділянки підлягає припиненню за рішенням суду.
У позові позивач просить припинити громадянці Республіки Білорусь ОСОБА_1 право власності на земельні ділянки з кадастровим номером:
7421486800:04:000:1126 площею 4,9959 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами с. Мощенка, Городнянського району Чернігівської області право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2020 номер запису про право власності 37283645 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 53089983 від 13.07.2020) шляхом її примусового відчуження зі збереженням права ОСОБА_1 на отримання повного відшкодування вартості земельної ділянки, із вирахуванням витрат, пов`язаних з відчуженням майна;
7421486800:04:000:0964 площею 0,3206 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами с. Мощенка, Городнянського району Чернігівської області право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2020 номер запису про право власності 37284094 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 53090534 від 13.07.2020) шляхом її примусового відчуження зі збереженням права ОСОБА_1 на отримання повного відшкодування вартості земельної ділянки, із вирахуванням витрат, пов`язаних з відчуженням майна;
7421486800:04:000:1038 площею 0,2267 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами с. Мощенка, Городнянського району Чернігівської області право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2020 номер запису про право власності 37283901 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 53090242 від 13.07.2020) шляхом її примусового відчуження зі збереженням права ОСОБА_1 на отримання повного відшкодування вартості земельної ділянки, із вирахуванням витрат, пов`язаних з відчуженням майна;
7421486800:04:000:1132 площею 0,0623га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами с. Мощенка, Городнянського району Чернігівської області право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2020 номер запису про право власності 37284329 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 53090782 від 13.07.2020) шляхом її примусового відчуження зі збереженням права ОСОБА_1 на отримання повного відшкодування вартості земельної ділянки, із вирахуванням витрат, пов`язаних з відчуженням майна.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору.
У вересні 2023 року представник ОСОБА_1 - адвокат Прокоф`єв Б. І. подав до суду зустрічним позов до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Городнянської міської ради Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення Городнянської міської ради Чернігівської області, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, скасування державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
В обґрунтування позову посилався на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2, після смерті якого ОСОБА_1 звернулась до приватного нотаріуса Городнянського районного нотаріального округу із заявою про прийняття спадщини. Спадкову масу склала земельна частка (пай), яка належала спадкодавцю на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ЧН № 0184853 виданого Городнянською районною державною адміністрацією Чернігівської області від 25 серпня 1996 року на підставі рішення Городнянської районної державної адміністрації від 31 травня 1996 року № 199, сертифікат зареєстровано 26 серпня 1996 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 103.
У подальшому ОСОБА_1 отримала свідоцтво про право на спадщину за законом на підставі якого набула право власності на земельну частку (пай), в цілому площею 6,26 га в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), яка перебувала в колективній власності сільськогосподарського підприємства "Шлях Леніна", с. Мощенка, Городнянського району, Чернігівської області.
З метою приватизації земельних ділянок ОСОБА_1 звернулась з заявою до Городнянської міської ради та рішенням від 23 грудня 2019 року їй було надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та на підставі розробленої технічної документації було сформовано чотири окремі земельні ділянки з кадастровими номерами: 7421486800:04:000:1126 площею 4,9959 га; 7421486800:04:000:1038 площею 0,2267 га; 7421486800:04:000:0964 площею 0,3206 га; 7421486800:04:000:1132 площею 0,0623 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за межами с. Мощенка, Городнянського району Чернігівської області.
Рішенням двадцять третьої (41) сесії 7 скликання Городнянської міської ради від 11.06.2020 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради" ОСОБА_1 було передано у приватну власність вказані вище земельні ділянки, на підставі чого остання зареєструвала у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельні ділянки. Таким чином ОСОБА_1 - громадянка Республіки Білорусь, у липні 2019 року набула право власності на земельні ділянки.
Вважає, що набуття права приватної власності іноземною громадянкою ОСОБА_1 на спірні земельні ділянки, про конфіскацію яких просить прокурор, відбулося всупереч вимогам чинного земельного законодавства, яким не дозволяється передавати у власність іноземним громадянам земельні ділянки сільськогосподарського призначення, на підставі чого вказане вище рішення Городнянської міської ради від 11 червня 2020 року, на підставі якого спірні земельні ділянки передані у власність ОСОБА_1, а також подальша реєстрація прав власності на ці земельні ділянки, є незаконним.
У позові ОСОБА_1 просить визнати незаконним та скасувати пункт 1.18 рішення Городнянської міської ради Чернігівської області від 11 червня 2020 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради", яким затверджено технічну документацію із землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність земельні ділянки: площею 4,9959 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1126; площею 0,3206 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0964; площею 0,2267 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1038; площею 0,0623 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1132, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за межами с. Мощенка Чернігівського (до реформування Городнянського) району Чернігівської області.
Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельні ділянки:
площею 4,9959 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1126, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами с. Мощенка Чернігівського (до реформування Городнянського) району Чернігівської області, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2020, номер запису про право власності 37283645 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 53089983 від 13.07.2020);
площею 0,3206 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0964, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами с. Мощенка Чернігівського (до реформування Городнянського) району Чернігівської області, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2020, номер запису про право власності 37284094 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 53090534 від 13.07.2020);
площею 0,2267 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1038, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами с. Мощенка Чернігівського (до реформування Городнянського) району Чернігівської області, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2020, номер запису про право власності 37283901 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 53090242 від 13.07.2020);
площею 0,0623 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1132, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами с. Мощенка Чернігівського (до реформування Городнянського) району Чернігівської області, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.07.2020, номер запису про право власності 37284329 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 53090782 від 13.07.2020);
Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровим номером 7421486800:04:000:0964, площею 0,3206 га; з кадастровим номером 7421486800:04:000:1038, площею 0,2267 га; з кадастровим номером 7421486800:04:000:1126, площею 4,9959 га; з кадастровим номером 7421486800:04:000:1132, площею 0,0623 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за межами с. Мощенка, Городнянського району Чернігівської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 07 листопада 2023 року в задоволенні позову керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до ОСОБА_1 про припинення права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення - відмовлено.
Зустрічним позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Городнянської міської ради Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення Городнянської міської ради Чернігівської області, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, скасування державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі задоволено.
Визнано незаконним та скасовано пункт 1.18 рішення Городнянської міської ради Чернігівської області від 11.06.2020 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради", яким затверджено технічну документацію із землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність земельні ділянки: площею 4,9959 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1126; площею 0,3206 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0964; площею 0,2267 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1038; площею 0,0623 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1132, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за межами с. Мощенка Чернігівського (до реформування Городнянського) району Чернігівської області.
Скасовано рішення та запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 4,9959 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1126 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2121127374212).
Скасовано рішення та запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку 0,3206 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0964 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2121152374214).
Скасовано рішення та запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,2267 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1038 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2121139574214)
Скасовано рішення та запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0623 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1132 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2121165974214).
Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 4,9959 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1126.
Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,3206 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0964.
Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,2267 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1038.
Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,0623 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:1132.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що за змістом частини четвертої статті 81, статті 145 ЗК України допускається, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення іноземці мають право набувати лише у спадщину, і протягом року зобов`язані їх відчужити, оскільки успадковані земельні ділянки сільськогосподарського призначення не можуть перебувати у приватній власності осіб без громадянства або іноземних громадян. У разі невиконання цієї вимоги настають передбачені пункту "д" статті 143 ЗК України наслідки, а саме: право власності на земельну ділянку може бути примусово припинене за рішенням суду, таким чином іноземні фізичні особи не мають права на безоплатну приватизацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення та не можуть реалізувати право на виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю), яке успадковане або набуте в результаті розпаювання земель колективної власності сільськогосподарських підприємств.
Оскільки реалізація повноважень Городнянської міської ради Чернігівської області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, яке забороняє отримання у приватну власність іноземцями земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення Городнянської міської ради Чернігівської області від 11 червня 2020, а саме пункт 1.18, яким ОСОБА_1 передано у власність спірні земельні ділянки, прийняте всупереч вимогам законодавства, тому підлягає скасуванню.
Суд першої інстанції прийшов до висновку, що прокурором обрано неправильний спосіб захисту прав держави, а у даному випадку належним способом захисту є визнання незаконним рішення Городнянської міської ради Чернігівської області як органу місцевого самоврядування про передачу ОСОБА_1 у приватну власність спірних земельних ділянок сільськогосподарського призначення та скасування їх державної реєстрації. Саме такі вимоги заявлені ОСОБА_1 в поданому нею зустрічному позові. Таким чином, у задоволенні позову заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до ОСОБА_1 про припинення права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення шляхом їх конфіскації відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 місцевий суд зазначив, що оскільки судом визнано незаконним та скасовано пункт 1.18 рішення Городнянської міської ради від 11 червня 2020 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради", яким ОСОБА_1 передано у власність спірні земельні ділянки, скасовано державну реєстрацію права власності на вказані земельні ділянки, суд прийшов до висновку, що вимога про визнання незаконною та скасування державної реєстрації вказаних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі підлягає задоволенню.