ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 жовтня 2024 року
м. Київ
справа № 580/282/23
адміністративне провадження № К/990/32825/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського оружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року (головуючий суддя Кульчицький С.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року (головуючий суддя Бужак Н.П., судді: Костюк Л.О., Кобаль М.І.) у справі № 580/282/23 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
17 січня 2023 року ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Черкаської міської ради (далі також відповідач), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача та скасувати частини 4, 5 рішення від 06 жовтня 2022 року № 30-64 про передачу громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду на 1 день для будівництва тимчасового гаража;
зобов`язати відповідача прийняти рішення про передачу громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду на строк згідно проекту землеустрою на 25 років, згідно частини 4 статті 245 КАС України прийняти рішення, яке не передбачає діяти на власний розсуд;
встановити контроль за виконанням судового рішення згідно статті 129 Конституції України.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано пункти 4, 5 рішення Черкаської міської ради від 06.10.2022 № 30-64 "Про скасування рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-347 та передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1 (вільна земельна ділянка, ветеран війни - інвалід 2 групи)".
Зобов`язано Черкаську міську раду (18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд. 36, код ЄДРПОУ 25212542) прийняти рішення про передачу громадянину ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1 ) земельної ділянки (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року скасовано.
Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії закрито.
Роз`яснено позивачу право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.
29 вересня 2023 року на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача, у якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року змінити.
Ухвалою Верховного Суду від 17 жовтня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
01 листопада 2023 року від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому він просить відмовити в задоволенні касаційної скарги.
Ухвалою Верховного Суду від 28 жовтня 2024 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України).
ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ
Обґрунтовуючи позовну заяву, позивач зазначив, що відповідно до пункту 20 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як інвалід війни 2-групи з ураженням опорно рухового апарату має пільги, зокрема, на гаражі, стоянки для транспортних засобів осіб з інвалідністю внаслідок війни, які мають медичні показання на забезпечення транспортом, як правило, споруджуються поблизу будинків.
Вважає, що з урахуванням пункту 7.49 ДБН 360-92** має право на спорудження гаража поблизу будинку в радіусі до 50 м пішохідної доступності та від вікон житлових будинків не менше 10 м.
Вказує, що починаючи з 2014 року неодноразово звертався до відповідача із заявами щодо надання дозволу на розташування та утримання тимчасового гаража для автомобіля на земельній ділянці по АДРЕСА_1 .
Водночас зазначає, що 06 жовтня 2022 року відповідач прийняв рішення № 30-64 про передачу позивачу земельної ділянки (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду на 1 день для будівництва тимчасового гаража.
Позивач зауважує, що Земельний кодекс України (далі також ЗК України) не містить строків для будівництва нерухомого майна і надання в оренду - 1 день.
Вважає, що відповідач зобов`язаний надати йому в користування спірну земельну ділянку строком встановленим проектом землеустрою на 25 років.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено таке.
ОСОБА_1 є інвалідом II групи з ураженням опорно-рухового апарату, захворювання якого пов`язано з виконанням військового обов`язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно відомостей довідки до акта огляду МСЕК № 1 серії 10ААВ № 854788, що також встановлено у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у адміністративній справі № 711/8370/18.
За інформацією з паспорта громадянина України серії НОМЕР_2, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований з 30.07.2013 за адресою: АДРЕСА_2 .
За відомостями свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3, ОСОБА_1 є власником автомобіля Renault Daster, реєстраційний номер НОМЕР_4 .
12 лютого 2018 року позивач звернувся до Черкаської міської ради з заявою (вхідний № 11026-3) про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки на розташування тимчасового гаража площею 0,0021 га за адресою: АДРЕСА_1 .
12 квітня 2018 року Черкаською міською радою прийнято рішення № 2-3290 "Про відмову в передачі гр. ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду".
Пунктом 1 рішення зазначено, що згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування від 29.12.2016 № 54660-в на земельну ділянку по АДРЕСА_1 обмеження щодо землекористування відсутні. Відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачені зелені насадження загального користування. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до рекреаційної зони "Р-4п" - серед супутніх видів використання є "окремо розміщені гаражі та відкриті стоянки".
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року в адміністративній справі № 711/8370/18, що набрало законної сили 22 квітня 2020 року, зобов`язано Черкаську міську раду прийняти рішення "Про затвердження проекту землеустрою" на користь ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки на розташування тимчасового гаража площею 0,0021 га за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалою від 11 липня 2022 року у справі № 711/8370/18 Черкаський окружний адміністративний суд установив судовий контроль за виконанням судового рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі № 711/8370/18 та зобов`язав Черкаську міську раду надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом 2 місяців з дати постановлення цієї ухвали звіт про його виконання.
06 жовтня 2022 року Черкаська міська рада, враховуючи ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року та на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 у справі № 711/8370/18 прийняла рішення № 30-64 "Про скасування рішення Черкаської міської ради від 09 лютого 2021 року № 3-347 та передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1 (вільна земельна ділянка, ветеран війни - інвалід 2 групи)", яким вирішила:
1.Скасувати рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-3 "Про відмову в передачі громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки оренду по АДРЕСА_1 (вільна земельна ділянка, ветеран війни - інвалід 2 групи)".
2.Зареєструвати право комунальної власності за територіальне громадою міста Черкаси на земельну ділянку площею 0,0021 га (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) по АДРЕСА_1 межах, визначених проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянина ОСОБА_1 .
3.Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 громадянина ОСОБА_1 .
4.Передати громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду на 1 день для будівництва тимчасового гаража.
Згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування № 9159-з від 25.05.2021 на земельну ділянку обтяження землекористування, пов`язані із реалізацією містобудівної документацій.
Згідно з містобудівною документацією "Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)", затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянки належить до території зелених насаджень загального користування, в якій передбачено розташування вищезазначеного об`єкта.
Оформлення прав на земельні ділянки необхідно проводити згідно з чинним законодавством за умови внесення в приватизаційні документи запису про встановлення обмеження містобудівного характеру;
5. Земельну ділянку віднести до категорії земель житлової громадської забудови.
Цільове призначення - для будівництва індивідуальних гаражів (к КВЦПЗ - 02.05).
Також судами попередніх інстанцій установлено, що позивач уклав договір оренди землі з Черкаською міською радою строком на 1 день.
Вважаючи пункти 4,5 вищезазначене рішення протиправними та такими, що прийняті всупереч нормам чинного законодавства, позивач з метою захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду з цим позовом.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідач, передавши позивачу зазначену земельну ділянку в оренду для будівництва тимчасового гаража строком на 1 день, не дотримався принципів розумності та добросовісності.
Також суд врахував, що земельна ділянка, на якій позивач бажає розмістити тимчасовий гараж, є спірною вже більше 8 років й позивач змушений захищати порушені суб`єктом владних повноважень права як особа з інвалідністю ІІ групи, ветеран війни, неодноразово звертаючись за їх захистом у судові інстанції.
Судом першої інстанції зауважено, що будівництво тимчасового гаража потребує певного часу, зокрема, для цього необхідно підготувати відповідну ділянку для встановлення на ній такого об`єкту, встановити підлогу для гаража, провести відповідні зварювальні та монтажні роботи. Зазначені дії для будівництва гаража потребують певного часу, і значно більшого ніж встановлений відповідачем 1 день.
На думку суду, відповідач зазначених обставин не врахував, передаючи позивачу земельну ділянку в оренду для будівництва тимчасового гаража на 1 день.
Це позбавило можливості позивача скористатися, передбаченою пунктом 20 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пільгою.
Суд першої інстанції вважає, що оскаржуване рішення від 06 жовтня 2022 року № 30-64 Черкаська міська рада прийняла із порушенням норм законодавства, оскільки воно сприяло порушенню прав та інтересів позивача.
З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування пунктів 4, 5 рішення Черкаської міської ради від 06 жовтня 2022 року № 30-64 "Про скасування рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-347 та передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1 (вільна земельна ділянка, ветеран війни - інвалід 2 групи)".
Водночас суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача прийняти рішення про передачу громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції зазначив, що правовідносини пов`язані із позбавленням фізичної особи права користування земельною ділянкою.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим і має вирішуватися судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України (далі також ЦПК України).
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник зазначає, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва індивідуальних гаражів -не більше 0,01 га.
Акцентує увагу на тому, що ЗК України не містить строків для будівництва нерухомого майна і надання в оренду- 1 день.
Скаржник наполягає на наявності фактів порушення його прав та необхідності поновлення таких шляхом зобов`язання відповідача відповідно до повноважень та в межах наданої законом компетенції надати у користування земельну ділянку біля будинку АДРЕСА_1 згідно норм ЗК України строком встановленим проектом землеустрою у 25 років.
Вважає, що судом першої інстанції не встановлений спосіб захисту прав ОСОБА_1, беручи до уваги, що понад 9 років є позивачем у справах щодо спірної земельної ділянки і жодне рішення відповідачем не виконано.
Наполягає на безпідставному покликанні суду першої інстанції на дискреційні повноваження відповідача після 9 років невиконання судових рішень.
Також скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права.
Стверджує, що не набув право власності навіть на 1 день, договір оренди не укладав.
Вважає, що спір в межах цієї справи не належить розглядати в порядку цивільного судочинства, оскільки між сторонами виник спір не про право власності на земельну ділянку, а щодо строку надання в оренду земельної ділянки.
Водночас зазначає, що суди попередніх інстанцій застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 березня 2018 року у справі № 809/1946/15, від 14 березня 2018 року у справі № 363/2449/14-а, від 28 березня 2018 року у справі № 522/18500/13-а, від 21 березня 2018 року у справі № 184/2470/13, від 19 червня 2018 року у справі № 820/5348/17 та постановах Верховного Суду від 22 грудня 2018 року у справі № 804/1469/17, від 14 серпня 2019 року у справі № 0640/4434/18, від 12 вересня 2019 року у справі № 0640/4248/18.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач зазначає, що висновки Верховного Суду, у наведених скаржником справах, не є такими, що виникли у подібних правовідносинах.
Акцентує увагу на тому, що предметом спору є строк дії майнового права на користування земельною ділянкою, вже наданою в оренду на підставі документації із землеустрою, яка затверджена міською радою.
Відповідач вважає, що спір у цій справі є приватноправовим та стосується майнового права позивача, яке полягає у часовому проміжку часу використання ним земельної ділянки, яка була надана під встановлення тимчасового гаражу, а тому цей спір має розглядатися виключно у порядку цивільного судочинства. За правилами якого можливий одночасний розгляд вимог про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування.
Покликається на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 28 листопада 2018 року у справі № 385/257/15-а,від 30 січня 2019 року у справі № 816/594/14.
Зауважує, що ні нормами ЗК України, ні нормами Закону України "Про оренду землі" не визначено мінімальних строків для укладення договорів оренди землі для розміщення тимчасового гаражу, який фактично самовільно розміщений більше 9-ти років.
VІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Насамперед, у вказаній справі слід з`ясувати чи є вказаний спір публічно-правовим та чи належить до юрисдикції адміністративних судів.
Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Отже, положення частини першої статті 55 Конституції України закріплює одну з найважливіших гарантій здійснення як конституційних, так й інших прав та свобод людини і громадянина.
У пункті 3.1 рішення Конституційного Суду України від 09.09.2010 № 19-рп/2010 зазначено, що з набранням чинності КАС України 01.09.2005 всі публічно-правові спори, у яких хоча б однією зі сторін є суб`єкт владних повноважень, віднесені до підсудності адміністративних судів (частини перша, друга статті 2, пункти 1, 2, 7 частини першої статті 3 КАС України).
Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
На підставі пу