ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня2024 року
м. Київ
Справа № 990SCGC/10/24
Провадження № 11-133сап24
Велика Палата Верховного Суду у складі:
головуючого судді Уркевича В. Ю.,
судді-доповідача Желєзного І. В.,
суддів: Банаська О. О.,Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Кишакевича Л. Ю., Короля В. В., Кривенди О. В., Мазура М. В., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Погрібного С. О., Ступак О. В., Ткача І. В., Усенко Є. А., Шевцової Н. В.,
за участю секретаря судового засідання Зейфман І. М.,
представника заявника - адвоката Кравця Р. Ю.,
представниці Вищої ради правосуддя - Белінської О. В.,
розглянула у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_1 на рішення Вищої ради правосуддя від 28 травня 2024 року № 1605/0/15-24, ухвалене за результатами розгляду скарги на рішення Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 березня 2024 року № 729/3дп/15-24,
УСТАНОВИЛА:
Короткий зміст та обґрунтування наведених у скарзі вимог
1. У червні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Великої Палати Верховного Суду зі скаргою на рішення Вищої ради правосуддя (далі - відповідач, ВРП, Рада) від 28 травня 2024 року № 1605/0/15-24 "Про залишення без змін рішення Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 березня 2024 року № 729/3дп/15-24 про притягнення його, судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1, до дисциплінарної відповідальності" (далі також- оскаржуване рішення).
2. Цим рішенням ВРП погодилася з висновками її Третьої Дисциплінарної палати, згідно з якими суддя ОСОБА_1 допустив внаслідок недбалості істотне порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя, що призвело до порушення правил щодо юрисдикції або складу суду. Такі дії судді охоплюються складом дисциплінарного проступку, передбаченого підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 106 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VІІІ).
3. Представник заявника вважає, що оскаржуване рішення ВРП підлягає скасуванню, оскільки:
частина друга статті 7 Кодексу України з процедур банкрутства (далі - КУзПБ) лише визначає перелік справ, що розглядаються господарським судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство та не містить ані строків, ані порядку, який би визначав процедуру передання справи від одного судді до іншого;
частина третя статті 7 КУзПБ регулює винятково порядок передання справи у єдиному випадку - якщо провадження відкрито до відкриття провадження у справі про банкрутство;
Господарський процесуальний кодекс України (далі - ГПК України) не містить ані строків, ані порядку, який би визначав передання справи від одного судді до іншого судді цього ж суду у разі наявності судового провадження у процедурі банкрутства, а тому суддею не вчинено порушення;
норма статті 177 ГПК України, хоча і є загальною, але окреслює загальні правила проведення судового розгляду та його етапів, в межах та з дотриманням яких було вирішено питання про передання справи;
суддею розглянуто заяву про забезпечення позову в межах
справи № 922/3502/19 з огляду на те, що стаття 140 ГПК України дозволяє судді розглядати винятково заяву про забезпечення позову, суддя не міг під час її вирішення вирішувати інші питання, в тому числі розглянути клопотання з приводу передання справи іншому судді.
4. Також представник заявника зазначає, що оскаржуване рішення ВРП підлягає скасуванню з підстав невідповідності кваліфікації, оскільки:
об`єктивну сторону за підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 106 Закону № 1402-VІІІ має становити саме істотне порушення норм процесуального права, тоді як ВРП вказує на порушення частини третьої статті 7 КУзПБ, яка взагалі не відповідає фактичним обставинам та не могла бути порушена суддею;
ВРП не навела доказів та мотивів, з яких можна встановити та перевірити обґрунтованість висновків про наявність недбалості;
оскільки ВРП єдиним доказом вказує саме на скасування ухвали судді внаслідок порушення норм матеріального права, тому відповідно до частини другої статті 106 Закону № 1402-VІІІ притягнення судді до відповідальності у такому разі можливе винятково внаслідок умисного порушення норм права, а не через недбалість;
ВРП не довела настання наслідків, які були б кричущими, серйозними чи незворотними, водночас висновки про обмеження прав заставодержателя не відповідають фактичним і правовим підставам.
5. Також оскаржуване рішення ВРП підлягає скасуванню з тих підстав, що з урахуванням норм права, які діяли на момент вчинення дисциплінарного проступку, на вчиненні якого наполягає Рада, та подання скарги, строк притягнення судді до відповідальності завершився 15 лютого 2023 року. Помилки держави під час формування складу ВРП, затримки в проведенні конкурсу на посади членів ВРП, законодавчі прогалини в регулюванні строків не можуть втручатися в права судді на проведення дисциплінарного провадження в строк, що визначений законом.
6. Представник заявника просить скасувати рішення ВРП від 28 травня 2024 року № 1605/0/15-24"Про залишення без змін рішення Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 березня 2024 року № 729/3дп/15-24 про притягнення судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності".
Позиція ВРП
7. 17 липня 2024 року ВРП подала до Великої Палати Верховного Суду відзив на скаргу, у якому зазначила, що не погоджується з її доводами та вважає їх необґрунтованими.
8. На переконання ВРП, рішення від 28 травня 2024 року № 1605/0/15-24прийнято повноважним складом та підписано всіма членами ВРП, які брали участь у його ухваленні, суддю своєчасно та належно повідомлено шляхом надіслання письмових повідомлень засобами поштового зв`язку та поширення відповідної інформації на офіційному вебсайті ВРП. Також в оскаржуваному рішенні ВРП є посилання на підстави й мотиви, з яких суддю Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
9. ВРП також зазначила, що суддя ОСОБА_1 знав про наявність справи № 922/3502/19 про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега Плюс Харків" (далі - ТОВ "Омега Плюс Харків") банкрутом та залишив поза увагою клопотання Публічного акціонерного товариства Акціонерного банку "Укргазбанк" (далі - ПАТ АБ "Укргазбанк") про передання справи № 922/3502/19 для розгляду в межах справи № 922/2960/17 про банкрутство. Матеріали справи № 922/3502/19 разом із заявою ОСОБА_2 про забезпечення позову передано до розгляду судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи лише 20 лютого 2020 року. У такому випадку йдеться про порушення ним норм процесуального права - розгляд заяви про забезпечення позову в позовному провадженні, відмінному від провадження у справі про банкрутство ТОВ "Омега Плюс Харків", про наявність якого суддя ОСОБА_1 не міг не знати, оскільки, як зазначалося вище, ПАТ АБ "Укргазбанк" подавало клопотання про передання матеріалів справи № 922/3502/19 за підсудністю для розгляду в межах справи про банкрутство ТОВ "Омега Плюс Харків" до постановлення суддею ОСОБА_1 ухвали про забезпечення позову.
10. Отже, ВРП погоджується з висновком Третьої Дисциплінарної палати ВРП, що суддя ОСОБА_1 допустив внаслідок недбалості істотне порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя, що призвело до порушення правил щодо юрисдикції або складу суду. Такі дії судді охоплюються складом дисциплінарного проступку, передбаченого підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 106 Закону № 1402-VІІІ.
11. ВРП зауважила, що не погоджується з доводами заявника та вважає, що строк для застосування дисциплінарного стягнення не сплинув, а аргументи представника судді ОСОБА_1 із цього питання не заслуговують на увагу.
12. У зв`язку з викладеним ВРП просить скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення ВРП від 28 травня 2024 року № 1605/0/15-24 - без змін.
Рух скарги у Суді
13. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 26 червня 2024 року відкрила провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення ВРП від 28 травня 2024 року № 1605/0/15-24, ухвалене за результатами розгляду скарги на рішення Третьої Дисциплінарної палати від 13 березня 2024 року № 729/3дп/15-24.
14. Ухвалою від 10 липня 2024 року справу призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на підставі положень частини третьої статті 344 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
15. У судовому засіданні 26 вересня 2024 року представники заявника підтримали скаргу та просили її задовольнити.
16. Представниця ВРП просила відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_1 .
Обставини, встановлені судом
17. Указом Президента України від 11 жовтня 2010 року № 950/2010 ОСОБА_1 призначений на посаду судді Господарського суду Харківської області строком на п`ять років. Указом Президента України від 28 вересня 2017 року № 296/2017 призначений на посаду судді Господарського суду Харківської області безстроково.
18. 19 листопада 2020 року до ВРП, вхідний № 532/2/13-20, надійшла скарга адвокатки Гелетій І. І. в інтересах ПАТ АБ "Укргазбанк" на дії судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 під час розгляду справи № 922/3502/19.
19. Протоколом автоматизованого розподілу матеріалів між членами ВРП від 19 листопада 2020 року зазначену скаргу передано членкині Ради ОСОБА_3 для проведення перевірки.
20. У поданій скарзі зазначено, що суддя ОСОБА_1 допустив істотне порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя, що унеможливило реалізацію учасниками судового процесу наданих їм процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків або призвело до порушення правил щодо юрисдикції або складу суду; порушення правил щодо відводу (самовідводу); безпідставне затягування або невжиття суддею заходів щодо розгляду заяви, скарги чи справи протягом строку, встановленого законом; інше грубе порушення закону, що призвело до істотних негативних наслідків. Скаржниця зазначила, що, по-перше, відбулося маніпулювання з поданими ОСОБА_2 ідентичними позовними заявами, оскільки всі подані нею позовні заяви були відкликані або повернені суддями, крім заяви, яка розподілена судді ОСОБА_1, що свідчить про цілеспрямований вплив на систему автоматизованого розподілу з метою визначення конкретного судді;
по-друге, суддя ОСОБА_1 прийняв до провадження позовну заяву ОСОБА_2 з порушенням правил підсудності, оскільки мав передати її позовну заяву, відповідачем у якій є ТОВ "Омега Плюс Харків", для розгляду у справу про банкрутство ТОВ "Омега Плюс Харків", про що ПАТ АБ "Укргазбанк" заявляв клопотання; по-третє, суддя ОСОБА_1 ухвалою від 17 грудня 2019 року вжив заходи забезпечення позову щодо ТОВ "Омега Плюс Харків" за заявою ОСОБА_2, не перевіривши дотримання правил юрисдикції у господарських судах. У зв`язку з викладеним скаржниця просила притягнути суддю Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.
21. За результатами попередньої перевірки дисциплінарної скарги Гелетій І. І. стосовно судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 членкиня Третьої Дисциплінарної палати ВРП ОСОБА_3 склала вмотивований висновок із викладенням фактів та обставин, що обґрунтовують надану у висновку пропозицію.
22. Третя Дисциплінарна палата ВРП ухвалою від 28 квітня 2021 року № 953/3дп/15-21 відкрила дисциплінарну справу стосовно судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 . Підставою для відкриття дисциплінарної справи були викладені у скарзі обставини, які можуть вказувати на наявність у діях судді ОСОБА_1 ознак дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII.
23. Рішенням від 13 березня 2024 року № 729/3дп/15-24 Третя Дисциплінарна палата ВРП притягнула суддю Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII, та застосувала до судді дисциплінарне стягнення у виді попередження.
24. За результатами розгляду дисциплінарної справи Третя Дисциплінарна палата ВРП установила, що 29 жовтня 2019 року до Господарського суду Харківської області надійшла позовна заява ОСОБА_2 до ТОВ "Омега Плюс Харків" та ПАТ АБ "Укргазбанк" про визнання недійсним правочину з передання нежитлових приміщень до статутного капіталу ТОВ "Омега Плюс Харків", що оформлений актом приймання-передачі майна для формування статутного (складеного) капіталу ТОВ "Омега Плюс Харків" від 17 травня 2016 року та про визнання недійсним з моменту укладення договору іпотеки від 27 вересня 2016 року, укладеного між ТОВ "Омега Плюс Харків" та ПАТ АБ "Укргазбанк".
24.1. Справу передано судді ОСОБА_1, справі присвоєно номер № 922/3502/19.
24.2. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 06 листопада 2019 року позовну заяву ОСОБА_2 прийнято до розгляду; відкрито провадження
у справі № 922/3502/19; призначено підготовче засідання.
24.3. 05 грудня 2019 року ПАТ АБ "Укргазбанк" подало до Господарського суду Харківської області клопотання про передачу справи № 922/3502/19 для розгляду Господарським судом Харківської області в межах справи № 922/2960/17 про визнання ТОВ "Омега Плюс Харків" банкрутом, порушеної ухвалою Господарського суду Харківської області від 14 вересня 2017 року. Клопотання обґрунтовувалося зокрема тим, що пунктом 8 частини першої статті 20 ГПК України та частиною четвертою статті 10 Закону України від 14 травня 1992 року № 2343-XII "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"
(далі - Закон № 2343-XII) передбачено, що суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, вирішує усі майнові спори з вимогами до боржника, зокрема й спори про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником.
24.4. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 17 грудня 2019 року у справі № 922/3502/19 частково задоволено заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову; заборонено будь-яким державним реєстраторам прав на нерухоме майно (особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно) проводити реєстраційні дії, пов`язані зі зверненням стягнення на предмет іпотеки (нерухоме майно) на підставі договору іпотеки від 27 вересня 2016 року № 34/2016-1; заборонено ПАТ АБ "Укргазбанк" та ТОВ "Омега Плюс Харків" вчиняти дії, пов`язані зі зверненням стягнення на предмет іпотеки (нерухоме майно) на підставі договору іпотеки від 27 вересня 2016 року № 34/2016-1.
24.5. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 20 лютого 2020 року у справі № 922/3502/19 вирішено клопотання ПАТ АБ "Укргазбанк" про передачу зазначеної справи для її розгляду в межах провадження у справі № 922/2960/17 про банкрутство ТОВ "Омега Плюс Харків"; ухвалено матеріали позовної заяви ОСОБА_2 передати за підсудністю до Господарського суду Харківської області для розгляду у справі № 922/2960/17 про банкрутство ТОВ "Омега Плюс Харків".
24.6. Постановою від 27 лютого 2020 року у справі № 922/3502/19 Східний апеляційний господарський суд залишив без змін ухвалу Господарського суду Харківської області від 17 грудня 2019 року про забезпечення позову.
24.7. Постановою від 10 вересня 2020 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду скасував ухвалу Господарського суду Харківської області від 17 грудня 2019 року та постанову Східного апеляційного господарського суду від 27 лютого 2020 року у справі № 922/3502/19, у задоволенні заяви ОСОБА_2 про забезпечення позову відмовив.
24.8. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, скасовуючи наведені судові рішення, зазначив про таке.
Оскільки ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом з вимогами немайнового характеру, у такому разі має бути застосовано та досліджено таку підставу вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. До того ж, у таких немайнових спорах потрібно досліджувати, чи не призведе невжиття зазначеного заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, зокрема, чи зможе позивач їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду (пункт 68 постанови).
Висновок судів попередніх інстанцій ґрунтується на наявності у ПАТ АБ "Укргазбанк" вільної та реальної можливості звернути стягнення на предмет іпотеки та задовольнити власні вимоги за рахунок предмета іпотеки. Проте, такий висновок судів першої та апеляційної інстанцій є помилковим, його зроблено без належного врахування встановлених обставин справи та норм права, які регулюють відповідні правовідносини. Провадження у справі про банкрутство ТОВ "Омега Плюс Харків" здійснювалося за приписами в редакції Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" чинній від 19 січня 2013 року (далі - Закон про банкрутство). Відповідно до частини дев`ятої статті 16 Закону про банкрутство в ухвалі про відкриття провадження (проваджень) у справі про банкрутство зазначається, зокрема, про введення мораторію на задоволення вимог кредиторів. Згідно з інформацією Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Господарського суду Харківської області від 31 жовтня 2019 року
у справі № 922/2960/17 визнано таким, що діє, мораторій на задоволення вимог кредиторів, який введений ухвалою суду від 14 вересня 2017 року у цій справі (пункти 72, 73, 75, 76, 80 постанови).
ПАТ АБ "Укргазбанк" як іпотекодержатель з урахуванням здійснення щодо ТОВ "Омега Плюс Харків" провадження у справі про банкрутство та введення мораторію на задоволення вимог кредиторів, на момент розгляду заяви позивача про забезпечення позову був обмеженим у праві вільно вибирати способи та процедуру звернення стягнення на предмет іпотеки, розгляд його вимог міг відбуватися винятково у порядку, передбаченому Законом про банкрутство, та в межах провадження у справі про банкрутство, чого не враховано судами попередніх інстанцій. Отже, висновки судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для забезпечення позову є передчасними, їх зроблено без належного урахування обставин справи та норм права, які регулюють відповідні правовідносини, у зв`язку з чим немає підстав для задоволення заяви позивача про забезпечення позову (пункти 86,88 постанови).
24.9. До того ж, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, скасовуючи наведені вище судові рішення, зазначив про таке.
ОСОБА_2, звертаючись до Господарського суду Харківської області з позовом про визнання недійсним правочину з передання нежитлових приміщень, оформленого актом приймання-передачі майна від 17 травня 2016 року, та визнання недійсним з моменту укладення договору іпотеки від 27 вересня 2016 року № 34/2016-1, як першого відповідача визначила ТОВ "Омега Плюс Харків", стосовно якого здійснюється провадження у справі № 922/2960/17 про банкрутство.
З огляду на приписи законодавства України, чинного на момент розгляду заяви ОСОБА_5 про забезпечення позову, розгляд спорів з позовом з вимогами до боржника і щодо його майна та спорів про визнання недійсними будь-яких правочинів, укладених боржником, повинен здійснюватися винятково господарським судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи.
Всупереч наведеному суд першої інстанції не передав матеріали справи разом із заявою про забезпечення позову для розгляду за підсудністю суду, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство ТОВ "Омега Плюс Харків", та здійснив розгляд зазначеної заяви по суті, вживши заходи забезпечення позову, в позовному провадженні поза межами справи про банкрутство.
Розгляд господарським судом заяви про забезпечення позову з порушенням правил підсудності та залишення апеляційним судом прийнятого за результатом розгляду заяви судового рішення без змін є таким, що загалом нівелює порядок розгляду справ за участю боржника та ставить під сумнів саму сутність судового розгляду.
25. Оцінюючи дії судді ОСОБА_1, Третя Дисциплінарна палата ВРП виснувала, що у справі № 922/3502/19 ОСОБА_2, звертаючись до Господарського суду Харківської області з позовом про визнання недійсними правочину та договору, визначила ТОВ "Омега Плюс Харків" першим відповідачем, стосовно якого здійснюється провадження у справі № 922/2960/17 про банкрутство. Отже, з огляду на приписи законодавства України, чинного на момент розгляду заяви ОСОБА_2 про забезпечення позову, розгляд спорів з позовом з вимогами до боржника та щодо його майна, та спорів про визнання недійсними будь-яких правочинів, укладених боржником, повинен відбуватися винятково господарським судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, і в межах цієї справи. Всупереч наведеному суд першої інстанції, який діяв у складі судді ОСОБА_1, не передав матеріали справи № 922/3502/19 разом із заявою про забезпечення позову для розгляду до суду, у провадженні якого перебуває справа № 922/2960/17 (суддя Яризька В. О.) про банкрутство ТОВ "Омега Плюс Харків", та здійснив розгляд зазначеної заяви по суті у позовному провадженні за межами справи про банкрутство, чим порушив вимоги частини третьої статті 7 КУзПБ.
26. За встановлених обставин Третя Дисциплінарна палата ВРП виснувала, що суддя ОСОБА_1 вчинив істотне порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя, що призвело до порушення правил юрисдикції або складу суду. Такі дії судді охоплюються складом дисциплінарного проступку, передбаченого підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII.
27. Дисциплінарний орган зазначив, що умислу в діях судді ОСОБА_1 не встановлено, а істотне порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя допущено цим суддею внаслідок недбалості. До того ж, голова Господарського суду Харківської області надав позитивну характеристику судді ОСОБА_1 Згідно з відомостями, наданими Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, суддя Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності не притягувався.
28. 22 березня 2024 рокудо ВРП надійшла скарга судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 на рішення Третьої Дисциплінарної палати від 13 березня 2024 року№ 729/3дп/15-24 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.
29. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами ВРП від 22 березня 2024 року зазначену скаргу передано для розгляду членкині Ради ОСОБА_6 .
30. За результатами перевірки відомостей, наведених у скарзі судді ОСОБА_1, членкиня ВРП ОСОБА_6 склала висновок від 08 квітня 2024 року і запропонувала залишити без змін рішення Третьої Дисциплінарної палати Ради від 13 березня 2024 року № 729/3дп/15-24 про притягнення судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.
31. Розглянувши скаргу судді ОСОБА_1, Рада ухвалила рішення від 28 травня 2024 року № 1605/0/15-24 "Про залишення без змін рішення Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 березня 2024 року № 729/3дп/15-24 про притягнення судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності".
32. Під час ухвалення оскаржуваного рішення ВРП керувалася тим, що, вирішивши питання про забезпечення позову за заявою ОСОБА_2 поза межами справи про банкрутство, суддя ОСОБА_1 "обмежив заставодержателя майна боржника - ПАТ АБ "Укргазбанк" у праві вільно обирати способи та процедуру звернення стягнення на передане в іпотеку майно з урахуванням особливостей задоволення вимог кредиторів до боржника - лише в порядку, передбаченому КУзПБ та в межах провадження у справі про банкрутство".
33. Порушення вимог частини третьої статті 7 КУзПБ суддею ОСОБА_1 встановлено Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду в постанові від 10 вересня 2020 року, якою ухвала Господарського суду Харківської області від 17 грудня 2019 року, залишена без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 27 лютого 2020 року, скасована, а у задоволенні заяви ОСОБА_2 про забезпечення позову відмовлено.
34. Зважаючи на порушення суддею ОСОБА_1 чітких і зрозумілих за змістом імперативних вимог процесуального закону, ВРП погодилася з висновком Третьої Дисциплінарної палати про допущення суддею істотного порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя внаслідок недбалості.
35. За встановлених обставин Третя Дисциплінарна палата ВРП зробила обґрунтований висновок, що суддя ОСОБА_1 допустив внаслідок недбалості істотне порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя, що призвело до порушення правил щодо юрисдикції або складу суду.
36. Такі дії судді охоплюються складом дисциплінарного проступку, що передбачений підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII.
37. З огляду на викладене ВРП виснувала, що за результатами розгляду скарги судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 на рішення Третьої Дисциплінарної палати від 13 березня 2024 року № 729/3дп/15-24 це рішення має бути залишене без змін на підставі пункту 5 частини десятої статті 51 Закону України від 21 грудня 2016 року № 1798-VIII "Про Вищу раду правосуддя"
(далі - Закон № 1798-VIII).
ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Право, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин
38. В Україні діє ВРП, яка зокрема розглядає скарги на рішення відповідного органу про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді чи прокурора (стаття 131 Конституції України).
39. З метою усунення прогалин у національному законодавстві, на які звернув увагу Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 09 січня 2013 року у справі "Олександр Волков проти України", Верховна Рада України прийняла Закон № 1798-VIII, який визначає статус, повноваження, засади організації та порядок діяльності ВРП.
40. Статтею 1 цього Закону передбачено, що ВРП є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі для забезпечення незалежності судової влади, її функціонування на засадах відповідальності, підзвітності перед суспільством, формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів, додержання норм Конституції і законів України, а також професійної етики в діяльності суддів і прокурорів.
41. Для розгляду справ щодо дисциплінарної відповідальності суддів ВРП утворює дисциплінарні палати з числа членів ВРП (частина друга статті 26 Закону № 1798-VIII).
42. Главою 4 розділу II Закону № 1798-VIII визначено порядок здійснення дисциплінарного провадження щодо суддів. Так, частинами першою, сьомою та восьмою статті 49 цього Закону передбачено, що розгляд дисциплінарної справи відбувається у відкритому засіданні Дисциплінарної палати, в якому беруть участь суддя, скаржник, їх представники.
У засіданні Дисциплінарної палати заслуховуються доповідач, суддя, скаржник, їх представники, свідки та інші особи, які були викликані або запрошені взяти участь у засіданні.
Учасники дисциплінарної справи мають право подавати докази, надавати пояснення, заявляти клопотання про виклик свідків, ставити запитання учасникам дисциплінарної справи, висловлювати заперечення, заявляти інші клопотання або відводи, ознайомлюватися з матеріалами справи. Для ознайомлення можуть надаватися матеріали, які безпосередньо пов`язані зі скаргою, з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних щодо знеособлення персональних даних.
43. За результатами розгляду дисциплінарної справи Дисциплінарна палата ухвалює рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді або про відмову у притягненні до дисциплінарної відповідальності судді (частина друга статті 50 Закону № 1798-VIII).
44. Згідно із частинами першою, третьою та десятою статті 51 Закону № 1798-VIII право оскаржити рішення Дисциплінарної палати у дисциплінарній справі до ВРП має суддя, щодо якого ухвалено відповідне рішення.
Скарга на рішення Дисциплінарної палати може бути подана винятково до ВРП.
За результатами розгляду скарги на рішення Дисциплінарної палати ВРП має право:
1) скасувати повністю рішення Дисциплінарної палати про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді та закрити дисциплінарне провадження;
2) скасувати частково рішення Дисциплінарної палати про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді та ухвалити нове рішення;
3) скасувати повністю або частково рішення Дисциплінарної палати про відмову в притягненні до дисциплінарної відповідальності судді та ухвалити нове рішення;
4) змінити рішення Дисциплінарної палати, застосувавши інший вид дисциплінарного стягнення;
5) залишити рішення Дисциплінарної палати без змін.
45. Право на оскарження до суду рішення ВРП, ухваленого за результатами розгляду скарги на рішення Дисциплінарної палати, має суддя, щодо якого було ухвалено відповідне рішення (частина друга статті 52 Закону № 1798-VIII).
46. На рішення ВРП, ухвалене за результатами розгляду скарги на рішення її Дисциплінарної палати, може бути подана скарга до Великої Палати Верховного Суду (частина сьома статті 266 КАС України).
47. Наведені вище приписи Закону № 1798-VIII та частини сьомої статті 266 КАС України узгоджуються з пунктом 77 Висновку № 3 (2002) Консультативної ради європейських суддів (далі - КРЄС) щодо принципів та правил, які регулюють професійну поведінку суддів, зокрема, питання етики, несумісної поведінки та безсторонності, в якому, зокрема, зазначено, що організація дисциплінарного розгляду в кожній країні повинна бути такою, що дозволяє подання апеляції на рішення первинного дисциплінарного органу (відомства або суду) до суду.
48. Відповідно до частини першої статті 52 Закону № 1798-VIII рішення ВРП, ухвалене за результатами розгляду скарги на рішення Дисциплінарної палати, може бути оскаржене та скасоване винятково з таких підстав:
1) склад ВРП, який ухвалив відповідне рішення, не мав повноважень його ухвалювати;
2) рішення не підписано будь-ким зі складу членів ВРП, які брали участь у його ухваленні;
3) суддя не був належним чином повідомлений про засідання ВРП - якщо було ухвалено будь-яке з рішень, визначених пунктами 2-5 частини десятої статті 51 цього Закону;
4) рішення не містить посилань на визначені законом підстави дисциплінарної відповідальності судді та мотиви, з яких ВРП дійшла відповідних висновків.
49. У пункті 123 рішення від 09 січня 2013 року у справі "Олександр Волков проти України" ЄСПЛ зазначив, що згідно з його практикою навіть у разі, коли судовий орган, що виносить рішення у спорах щодо "прав та обов`язків цивільного характеру", у певному відношенні не відповідає пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), порушення Конвенції не констатується за умови, якщо провадження у вищезазначеному органі "згодом є предметом контролю, здійснюваного судовим органом, що має повну юрисдикцію та насправді забезпечує гарантії пункту 1 статті 6 Конвенції" (пункт 29 рішення від 10 лютого 1983 року у справі "Альбер і Ле Конт проти Бельгії" та пункт 42 рішення від 14 листопада 2006 року у справі "Цфайо проти Сполученого Королівства", заява № 60860/00). У межах скарги за статтею 6 Конвенції, щоб визначити, чи мав суд другої інстанції "повну юрисдикцію" або чи забезпечував "достатність перегляду" для виправлення відсутності незалежності в суді першої інстанції, потрібно врахувати такі чинники, як предмет оскаржуваного рішення, спосіб, в який було винесено рішення, та зміст спору, включаючи бажані та дійсні підстави для оскарження (пункти 44-47 рішення від 22 листопада 1995 року у справі "Брайян проти Сполученого Королівства" та пункт 43 згаданого рішення у справі "Цфайо проти Сполученого Королівства").
50. З огляду на зміст статті 6 Конвенції справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у контексті обставин кожної справи. Національні суди, визначаючи аргументи та приймаючи докази, мають обов`язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення. Отже, суди мають дослідити основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.
51. Рішенням від 19 квітня 1993 року у справі "Краска проти Швейцарії" ЄСПЛ визначив, що ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. Водночас такі аргументи мають бути почуті, тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов`язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами.
52. Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують під час розгляду справ Конвенцію та практику ЄСПЛ як джерело права.
53. Ураховуючи висновки ЄСПЛ та правила Конвенції, Велика Палата Верховного Суду вважає за обґрунтоване повно та всебічно перевірити оскаржуване рішення ВРП, зокрема й на предмет його відповідності вимогам статті 52 Закону № 1798-VIII.
Оцінка висновків ВРП та аргументів заявника
Щодо визначених пунктами 1-3 частини першої статті 52 Закону № 1798-VIII підстав для скасування оскаржуваного рішення ВРП
54. З матеріалів справи Суд встановив, що на засіданні ВРП 28 травня 2024 року під час розгляду скарги судді Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 були присутні 11 членів Ради, з яких 11 за результатами голосування проголосували за прийняття оскаржуваного рішення, 0 - проти.
55. Тож це рішення прийнято повноважним складом ВРП, до того ж представник заявника у своїй скарзі цей факт під сумнів не ставить.
56. Також встановлено, що суддя Господарського суду Харківської області ОСОБА_1 належно повідомленим про дату, час і місце розгляду його скарги (лист від 17 травня 2024 року № 17059/0/9-24).
57. ОСОБА_1 28 травня 2024 року в режимі відеоконференції взяв участь у засіданні ВРП з розгляду його скарги на рішення Третьої Дисциплінарної палати від 28 травня 2024 року № 1605/0/15-24, що також підтверджується витягом з протоколу № 46 засідання ВРП від 28 травня 2024 року.
58. Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про невстановлення визначених пунктами 1-3 частини першої статті 52
Закону № 1798-VIII підстав для скасування оскаржуваного рішення ВРП.