ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2024 року
м. Київ
справа № 340/355/20
провадження № К/9901/5224/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області про стягнення надбавки за інтенсивність праці, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року (у складі головуючого судді - Черниш О.А.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2021 року (у складі колегії суддів: головуючий суддя - Суховарова А.В. суддів: Ясенової Т.І., Головко О.В.) у справі №340/355/20,
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач-1), Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач-2), Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області (далі - відповідач-3, ГТУЮ у Кіровоградській області), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив:
визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо зменшення позивачу розміру його надбавки за інтенсивність праці за листопад-грудень 2019 року;
стягнути з Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на користь позивача 9 228,57 грн., що еквівалентно сумі недоплаченої надбавки за інтенсивність праці за листопад 2019 року, а також 7 382,86 грн., що еквівалентно сумі недоплаченої надбавки за інтенсивність праці за грудень 2019 року.
2. Позов мотивовано тим, що позивач займав посаду заступника начальника головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації - начальника Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області та листом Міністерства юстиції України №027448/8499-32-19/16.2.3 від 23.07.2019 погоджено встановлення йому надбавки за інтенсивність праці у розмірі 300% до посадового окладу з 01.07.2019 по 31.12.2019. Попри правомірні очікування позивача щодо оплати праці у цей період, Міністерство юстиції України листом №43891/15041-31-19/16.2.3 від 27.11.2019 погодило встановлення йому надбавки з 01.11.2019 по 31.12.2019 у розмірі 200% від посадового окладу, що призвело до зменшення розміру його заробітної плати у листопаді та грудні 2019 року. Позивач стверджував, що такі дії відповідача, який зменшив розмір надбавки за інтенсивність праці на 100% до посадового окладу, суперечать Законам України "Про державну службу", "Про оплату праці", Положенню про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №15 від 18.01.2017, та порушують гарантії оплати праці державного службовця.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.08.2020, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021, в задоволенні позову відмовлено.
4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що надбавка за інтенсивність праці, як додаткова стимулююча виплата, не відноситься до заробітної плати, встановлюється керівником державної служби в державному органі (є його правом, а не обов`язком) та лише в межах економії фонду оплати праці.
5. Суди попередніх інстанцій зауважили, що саме позивач, перебуваючи на посаді голови комісії з ліквідації Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області, направив на адресу Державного секретаря Міністерства юстиції України подання №09-15/01-41/2211 від 19.11.2019 про встановлення працівникам управління надбавок за інтенсивність праці на листопад-грудень 2019 року, зокрема заступнику начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації - начальнику Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області ОСОБА_1 в розмірі 200 відсотків до посадового окладу; саме позивач своїм наказом №691/27 від 27.11.2020 встановив працівникам управління надбавки за інтенсивність праці на листопад-грудень 2019 року, в тому числі і собі в розмірі 200 відсотків до посадового окладу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень на неї
6. Не погоджуючись із прийнятими у цій справі судовими рішеннями, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій (з урахуванням уточненої касаційної скарги), посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.08.2020 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №340/355/20 і постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
7. Обґрунтовуючи наявність підстав касаційного оскарження, позивач, посилаючись на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначає, що станом на дату подання касаційної скарги відсутній висновок Верховного Суду щодо можливості роботодавця зменшувати частину оплати праці працівника, а саме: надбавку за інтенсивність праці, яка вже встановлена відповідним розпорядчим актом на певний період, за відсутності факту погіршення показників якості роботи, як то визначено Положенням про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 (далі - Положення №15), зокрема, пунктом 9 останнього.
8. Крім цього, скаржник вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо права роботодавця, за наявності чинного акту про встановлення надбавки за інтенсивність праці на конкретний період, в межах цього періоду, встановлювати новий розмір останньої (фактично зменшувати її).
9. Скаржник, зокрема, указує на те, що пункт 9 Положення №15 визначає виключні підстави зменшення розміру надбавки за інтенсивність праці - несвоєчасне виконання завдань чи погіршення якості роботи, а суди попередніх інстанцій не надали оцінку тій обставині, що саме відповідач-1 ініціював процедуру перегляду діючих надбавок за інтенсивність праці керівному складу територіальних управлінь юстиції, та від рішення указаного суб`єкта владних повноважень залежав розмір надбавок. На переконання позивача, відповідач-1 не мав жодних підстав для вчинення відповідних дій щодо зменшення надбавки за інтенсивність праці позивача.
10. У запереченнях на касаційну скаргу відповідач-1 та відповідач-2 просять касаційну скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
ІІ. РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
11. Касаційна скарга ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшла 18.02.2021.
12. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.02.2021 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Жук А.В., судді: Мацедонська В.Е., Мельник-Томенко Ж.М.
13. Ухвалою Верховного Суду від 12.04.2021 відкрито касаційне провадження за указаною касаційною у цій справі.
14. Ухвалою Верховного Суду від 09.10.2024 справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 24.12.2015 працював на посаді заступника начальника головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації - начальника Управління державної реєстрації ГТУЮ у Кіровоградській області, на яку був призначений наказом Міністра юстиції України №4518/к від 24.12.2015.
16. Упродовж 2017 - 2019 років позивачу виплачувалася надбавка за інтенсивність праці, передбачена, Положенням №15, яка встановлювалася йому наказами начальника ГТУЮ у Кіровоградській області, а саме наказами №179/к від 04.03.2017, №1282/к від 20.11.2017, №146/к від 23.02.2018, №155/к від 01.03.2018, №1022/к від 24.10.2018, №133/к від 255/к від 18.03.2019, №87/27 від 17.05.2019, №280/27 від 25.07.2019, №691/27 від 27.11.2019.
17. В.о. начальника ГТУЮ у Кіровоградській області видано наказ №280/27 від 25.07.2019 "Про надбавки керівників Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області", яким встановлено з 01 липня по 31 грудня 2019 року надбавки за інтенсивність праці, зокрема ОСОБА_1 - заступнику начальника головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації - начальнику Управління державної реєстрації ГТУЮ у Кіровоградській області - у розмірі 300 відсотків до посадового окладу. Цей наказ виданий на підставі листа-погодження Державного секретаря Міністерства юстиції України №27448/8499-32-19/16.2.3 від 23.07.2019, яким за поданням в.о. начальника ГТУЮ у Кіровоградській області №09-15/01-41/1013 від 04.07.2019 погоджено розміри надбавки за інтенсивність праці керівникам ГТУЮ у Кіровоградській області та вказано, що виплату надбавки слід здійснювати в межах коштів, передбачених на оплату праці ГТУЮ у Кіровоградській області.
18. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №870 від 09.10.2019 "Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції", пунктом 1 якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області. На виконання цієї постанови наказом Міністерства юстиції України "Про утворення міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України" №3173/5 від 16.10.2019 наказано ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції згідно з переліком, зокрема Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області.
19. Указаним наказом затверджено список голів ліквідаційних комісій з ліквідації головних територіальних управлінь юстиції (додаток 3), яких зобов`язано вжити заходів, пов`язаних з ліквідацією головних територіальних управлінь юстиції. Згідно з додатком 3 головою ліквідаційної комісії з ліквідації ГТУЮ у Кіровоградській області призначений ОСОБА_1 .
20. Пунктом 7 наказу Міністерства юстиції України "Про утворення міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України" №3173/5 від 16.10.2019 наказано в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України забезпечити вжиття комплексу заходів, передбачених законодавством щодо реалізації цього наказу.
21. На виконання цього наказу в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України головам ліквідаційних комісій головних територіальних управлінь юстиції направлено лист №9390/16.2.3/32-19 від 31.10.2019 з проханням про надання пропозицій щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи працівникам керівного складу головних територіальних управлінь юстиції в областях та місті Києві у листопаді-грудні 2019 року, з метою недопущення утворення кредиторської заборгованості із заробітної плати.
22. ГТУЮ у Кіровоградській області листом №09/01-15.1/1212 від 04.11.2019 повідомило в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України про відсутність пропозицій щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці керівного складу управління у листопаді - грудні 2019 року, в зв`язку з тим, що на підставі подання №09-15/01-41/1013 від 04.07.2019 Міністерством юстиції України погоджено встановлення надбавок за інтенсивність праці працівникам керівного складу ГТУЮ у Кіровоградській області з 01.07.2019 по 31.12.2019.
23. ГТУЮ у Кіровоградській області на адресу в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України направлено подання №09-15/01-41/2211 від 19.11.2019 з проханням надати дозвіл на встановлення надбавки за інтенсивність праці з 01 листопада по 31 грудня 2019 року, в тому числі ОСОБА_1 - заступнику начальника головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації - начальнику Управління державної реєстрації ГТУЮ у Кіровоградській області - у розмірі 200 відсотків до посадового окладу.
24. Листом в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України №43891/15041-32-19/16.2.3 від 27.11.2019 погоджено встановлення з 01 листопада по 31 грудня 2019 року надбавки за інтенсивність праці, в тому числі ОСОБА_1 - у розмірі 200 відсотків до посадового окладу та вказано, що виплату надбавки слід здійснювати в межах коштів, передбачених на оплату праці ГТУЮ у Кіровоградській області.
25. На підставі цього погодження головою комісії з ліквідації ГТУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_1 видано наказ №691/27 від 27.11.2019 "Про надбавки керівників Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області", яким встановлено з 01 листопада по 31 грудня 2019 року надбавку за інтенсивність праці, зокрема ОСОБА_1 - у розмірі 200 відсотків до посадового окладу.
26. Відповідно до цього наказу позивачу у листопаді та грудні 2019 року ГТУЮ у Кіровоградській області нараховувалася та виплачувалася надбавка за інтенсивність праці у розмірі 200 відсотків до посадового окладу.