ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2024 року
м. Київ
справа №380/7198/22
адміністративне провадження № К/990/7201/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 380/7198/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року (суд у складі головуючого судді Коморного О.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року (колегія суддів у складі головуючого судді Глушка І.В., суддів Довгої О.І., Запотічного І.І.) у справі № 380/7198/22
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 05 березня 2019 року, виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та у перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2021 року відповідно до довідки Головного управління ДФС у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №281 від 17 вересня 2021 року;
- зобов`язати здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок і виплату пенсії у розмірі 100% суми підвищення розміру пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;
- зобов`язати здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок і виплату перерахованої пенсії у розмірі 100% з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені у виданій ГУ ДФС у Львівській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №281 від 17 вересня 2021 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців. Вважає, що має право на здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням окладів військовослужбовців, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року.
Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року на підставі наданої нової довідки ГУ ДФС у Львівській області № 281 від 17 вересня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на 01 грудня 2020 року.
Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01 січня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області № 281 від 17 вересня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01 грудня 2020 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оскільки ГУ ДФС у Львівській області позивачеві видана довідка від 17 вересня 2021 року № 281, то у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до нової довідки, а у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2021 року згідно грошового забезпечення станом на 01 грудня 2020 року.
Разом з тим, суд дійшов висновку, що позовна вимога про проведення перерахунку в повному обсязі 100%, з урахуванням раніше виплачених сум, задоволенню не підлягає, оскільки відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.
У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 року на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 01 січня 2018 року, а не з моменту набрання 05 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області задоволено частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року скасовано в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, та зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії, та прийнято нову постанову про часткове задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо виплати пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 75% суми підвищення пенсії.
Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, із врахуванням проведених платежів.
В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд виходив з того, що з 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Апеляційний суд дійшов висновку, що з 01 січня 2019 року до 04 березня 2019 року, тобто, у період дії порядку виплати пенсій, затвердженого Постановою №103, остання підлягала застосуванню відповідачем, тоді як з 05 березня 2019 року відповідач мав виплачувати позивачу пенсію з врахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, проте лише до 03 вересня 2019 року включно, тобто до дати набрання чинності Постановою №804.
В частині позовних вимог про перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2021 року згідно грошового забезпечення станом на 01 грудня 2020 року, в оскаржуваному рішенні суду апеляційної інстанції зазначено, що в грудні 2020 року у порівнянні із червнем 2019 року розмір грошового забезпечення позивача збільшився у зв`язку із зміною розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, а тому пенсійний орган після отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №281 зобов`язаний був здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01 січня 2021 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погодившись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції, відповідач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі № 380/7198/22 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимоги відмовити повністю.
Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Також скаржник у касаційній скарзі посилається на те, що суд апеляційної інстанції під час вирішення спору не врахував висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а.
Визначені судами підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року на підставі довідки від 17 вересня 2021 року №281 про розмір грошового забезпечення за нормами станом на 01 грудня 2020 року у відповідності до положень Постанови №103 відсутні, оскільки будь-яких змін у грошовому забезпеченні не відбулось.
Збільшення в грудні 2020 року розміру додаткових складових грошового забезпечення не є підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам податкової міліції відповідно до статті 63 Закону № 2262.
Скаржник наголошує, що ГУ ПФУ у Львівській області при проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу не мало правових підстав для неврахування та незастосування до спірних правовідносин положення норм частини четвертої статті 63 Закону № 2262 в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови порядку виплати пенсії, зокрема, як передбачено Постановою №103, та у інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28 лютого 2023 року, сформовано колегію суддів у складі головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 20 березня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ПФУ у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі № 380/7198/22.
Позивач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив залишити її без задоволення.
Верховний суд ухвалою від 09 жовтня 2024 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 10 жовтня 2024 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 .
Відповідно до протоколу ГУ ПФУ у Львівській області за пенсійною справою - 1305010098 (ДПА) від 21 січня 2014 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 21 січня 2014 року в розмірі 56% грошового забезпечення.
14 квітня 2018 року ГУ ПФУ у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років, про що свідчить розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 1305010098 (ДПА). З вказаного перерахунку пенсії позивача вбачається, що згідно постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року підвищення складає 1617,36 грн. та з нього виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 808,68 грн.; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 1213,02 грн.; з 01 січня 2020 року 100% щомісячно від підвищення 1617,36 грн.
Пенсія позивачу виплачується із врахуванням складових грошового забезпечення, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Головним управлінням ДФС у Львівській області позивачеві видано довідку № 281 від 17 вересня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 1 грудня 2020 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою помічника слідчого другого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ГУ Міндоходів у Львівській області, відповідно до якої становить: посадовий оклад 3260,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик податкової міліції 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 1926,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (100%) 6206,00 грн.; премія (204%) 6650,40 грн.; Усього 19062,40 грн.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою від 13 жовтня 2021 року в якій просив здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області № 281 від 17 вересня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідач листом від 15 листопада 2021 року № 16685-15787/Д-52/8-1300/21 відмовив у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки № 281 від 17 вересня 2021 року та з 05 березня 2019 року виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, вказавши, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів КАС ВС дійшла таких висновків.
Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2021 року відповідно до довідки ГУ ДФС у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №281 від 17 вересня 2021 року, та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 обґрунтовував його тим, що у грудні 2020 року збільшився розмір грошового забезпечення відповідної категорії осіб, у зв`язку із чим він має право на перерахунок його пенсії відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки від 17 вересня 2021 року №281, виданої ГУ ДФС у Львівської області, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 грудня 2020 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу).
Колегія суддів КАС ВС враховує правовий висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року по справі №520/2098/19, згідно із яким, з урахуванням вимог статті 7 КАС України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року по справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Постановою №704 було затверджено, зокрема: схему тарифних розрядів за посада