ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 жовтня 2024 року
м. Київ
справа № 200/4189/22
адміністративне провадження № К/990/44090/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №200/4189/22
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Скоробогатька Володимира Юрійовича
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року (головуюча суддя: Шинкарьова І.В.)
і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року (головуючий суддя: Казначеєв Е.Г., судді: Компанієць І.Д., Сіваченко І.В.).
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2022 року ОСОБА_1 пред`явив позов до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також - " ІНФОРМАЦІЯ_1"), у якому просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо призову його на військову службу під час мобілізації та відправлення у військову частину НОМЕР_1 ;
- зобов`язати відповідача звільнити його з військової служби в запас, призваного під час мобілізації, шляхом внесення відповідного запису у тимчасове посвідчення військовозобов`язаного.
2. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликався на те, що під час мобілізації 7 березня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 призвав його на військову службу. Водночас ОСОБА_1 зазначав, що він є вчителем історії та права Добропільського навчально-виховного комплексу "ЗОШ І-ІІІ ступенів №3" з повним тижневим навантаженням 18 годин.
2.1. У цьому контексті позивач наголошував на тому, що для таких працівників стаття 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" передбачає відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. На цій основі ОСОБА_1 стверджував, що його призов на військову службу був протиправним.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.
4. Суди виходили з того, що ОСОБА_1 мав право на відстрочку від призову за мобілізацією на підставі абзацу 3 частини другої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", однак для застосування цієї норми ні позивач, ні освітній заклад не повідомили ІНФОРМАЦІЯ_1 про наявність такого права, тому відповідач не володів інформацію про наявність підстав для відстрочки від призову позивача на військову службу під час мобілізації.
4.1. У цьому контексті суди зазначили, що порядок мобілізації ОСОБА_1 не був порушений і останній добровільно прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 для мобілізації.
4.2. Крім цього, суди указали на те, що рішення про мобілізацію та призов є актом індивідуальної дії, актом разового застосування, який станом на час вирішення справи вичерпав свою дію внаслідок мобілізації позивача та направлення його для проходження військової служби.
4.3. На цьому тлі суди виснували, що після мобілізації виникли нові правовідносини проходження військової служби, особливості яких визначаються Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008. Рішення про призов та про призначення до військової частини вже реалізовані, а тому їхнє скасування без прийняття відповідного рішення про звільнення з військової служби не відновить початковий стан і не призведе до захисту прав та інтересів позивача, про які він просить у позові.
Короткий зміст касаційної скарги та відзиву
5. ОСОБА_1 просить Верховний Суд скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про задоволення позову.
6. В обґрунтування підстав касаційного оскарження ОСОБА_1 покликається на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), стверджуючи, що суди першої й апеляційної інстанції неправильно застосували абзац 3 частини другої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а також неповно з`ясували істотні для справи обставини.
6.1. У цьому контексті скаржник зазначає про помилковість висновку судів попередніх інстанцій щодо його добровільної мобілізації. Також скаржник вважає необґрунтованим висновок судів попередній інстанцій стосовно відсутності в ІНФОРМАЦІЯ_1 актуальної інформації про його місце роботи.
7. ІНФОРМАЦІЯ_1 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення лишити без змін. Покликається на необґрунтованість доводів і вимог скаржника.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2, останній 28 серпня 2017 року був прийнятий вчителем історії та права в Добропільський навчально-виховний комплекс "ЗОШ І-ІІІ ст. №3 - дошкільний навчальний заклад" з повним тижневим навантаженням 18 годин до закінчення навчального року (наказ №498-к 23.08.2017). 1 червня 2018 ОСОБА_1 був переведений на постійне місце роботи вчителем історії та права з неповним тижневим навантаженням (наказ №326-к від 31 травня 2018 року).
9. Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 від 17 грудня 2018 року ОСОБА_1 визнаний непридатним до проходження військової служби в мирний час і обмежено придатним у воєнний час.
10. 7 березня 2022 року ОСОБА_1 був призваний на військову службу під час мобілізації.
11. Згідно з довідкою відділу освіти Добропільської міської ради від 21 липня 2022 року №665, ОСОБА_1 23 серпня 2017 року був прийнятий вчителем історії та права в Добропільський навчально-виховний комплекс "ЗОШ І-ІІІ ст. № 3 - дошкільний навчальний заклад" з повним тижневим навантаженням 18 годин.
12. Згідно з відомостями викладеними в листі начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 лютого 2023 року №447, ОСОБА_1 був призваний 7 березня 2022 року відповідно до Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року за мобілізацією до лав Збройних Сил України. Перед відправкою до лав Збройних Сил України вивчалась його особистість (бажання проходити військову службу, придатність до військової служби у воєнний час), у ході чого було з`ясовано, що позивач патріотично налаштований, виявляв бажання проходити службу і приймати участь у захисті України від Російської агресії, в лавах ЗСУ. Окрім того, висловлював бажання проходити військову службу саме разом зі своїм рідним братом. Зважаючи на побажання позивача, відсутність причин які унеможливили би проходження військової служби його разом з братом, був призваний за мобілізацією до лав ЗСУ, та в подальшому відправлено для проходження військової служби до військової частини Сил територіальної оборони ЗСУ НОМЕР_1 . Особова справа на позивача не була заведена, так як це не передбачено законодавством по причині того, що останній раніше не проходив службу в ЗСУ за контрактом.
13. Відповідно до листа відділу освіти Добропільської міської ради від 3 березня 2023 року №220, відомості про ОСОБА_1 з метою його бронювання до ІНФОРМАЦІЯ_1 не подавалися.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Конституція України від 28 червня 1996 року №254к/96-ВР
14. Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Стаття 65 Конституції України обумовлює, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні"
16. Цим указом в Україні був уведений воєнний стан з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Цей указ затверджений Верховною Радою України Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX. Надалі воєнний стан був неодноразово продовжений указами Президента України, які Верховна Рада України затверджувала відповідними законами, і триває дотепер.
Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про загальну мобілізацію"
17. Цим указом була оголошена й проведена загальна мобілізація упродовж 90 діб. Строк проведення загальної мобілізації неодноразово продовжувався згідно з указами Президента України, які щоразу затверджувала Верховна Рада України відповідними законами.
Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII
18. На момент виникнення спірних правовідносин Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі також - "Закон №2232-XII") діяв у редакції від 19 лютого 2022 року.
19. Частина перша статті 2 Закону №2232-XI передбачала, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
20. Частина друга статті 2 Закону №2232-XI установлювала, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.
21. Частина дев`ята статті 38 Закону №2232-XI передбачала, що органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані подати до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України на їх вимогу відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік яких вони здійснюють.
22. Частина одинадцята статті 38 Закону №2232-XI обумовлювала, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.
23. Частина перша статті 39 Закону №2232-XI встановлювала, що призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.
Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року №3543-XII
24. На момент виникнення спірних правовідносин Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі також - "Закон №3543-XII") діяв у редакції від 23 квітня 2021 року.
25. Абзац 4 статті першої Закону №3543-XII визначав, що мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
26. Абзац 5 статті 1 Закону №3543-XII установлював, що особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
27. Абзац 13 частини першої статті 21 Закону №3543-XII передбачав, що підприємства, установи і організації зобов`язані вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.
28. Абзац 2 частини першої статті 22 Закону №3543-XII установлював, що громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.
29. Абзац 1 частини п`ятої статті 22 Закону №3543-XII обумовлював, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
30. Предметом регулювання статті 23 Закону №3543-XII є відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.
31. Абзац 3 частини другої статті 23 Закону №3543-XII передбачав, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають вчене звання та/або науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.