ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2024 року
м. Київ
cправа № 914/1261/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.
за участю секретаря судового засідання - Прокопенко О. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рубін-Автоспец"
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 06.06.2023 (головуючий суддя Скрипчук О. С., судді Кравчук Н. М., Матущак О. І.)
у справі № 914/1261/22
за позовом заступника керівника Львівської обласної прокуратури
до 1) Львівської міської ради, 2)Товариства з обмеженою відповідальністю "Рубін-Автоспец" і 3) Приватного підприємства "Фірма "Сомгіз"
про визнання недійсними результатів проведення земельних торгів, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації прав,
(у судовому засіданні взяли участь: прокурор - Круш Т. О., представник відповідача-2 - Семененко Ю. Е.)
СУТЬ СПОРУ
1. Прокурор звернувся з цим позовом до міської ради, організатора торгів та переможця торгів в якому просив визнати недійсними результати проведення земельних торгів, визнати недійсним договір оренди землі, скасувати державну реєстрацію прав - права оренди земельної ділянки.
2. Місцевий господарський суд відмовив у задоволенні позовних вимог. Апеляційний господарський суд позов задовольнив частково, визнав недійсним договір оренди та скасував державну реєстрацію прав.
3. За результатом розгляду касаційної скарги поданої орендарем, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність врахування в порядку частини 4 статті 300 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12.09.2023 у подібній справі №914/1262/22.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Узагальнений зміст і підстави позовних вимог
4. Заступник керівника Львівської обласної прокуратури (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради (далі - відповідач-1, Рада), Товариства з обмеженою відповідальністю "Рубін-Автоспец" (далі - відповідач-2, Товариство), Приватного підприємства "Фірма "Сомгіз" (далі - відповідач-3, Підприємство) в якому просив:
- визнати недійсними результати земельних торгів, оформлених протоколом від 11.01.2019 № 39 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 11.01.2019 № б/н, укладений між Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області і Товариством щодо земельної ділянки площею 3,6677 га, кадастровий номер 4623683800:01:001:0327;
- скасувати державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0327, площею3,6677 га, що здійснена державним реєстратором Солонківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на підставі договору оренди земельної ділянки №б/н від 11.01.2019, про що у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис: 29935252, припинивши інше речове право - право оренди земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 га.
5. Позовні вимоги з посиланням, зокрема, на пункт "г" частини 4 статті 136, статтю 137 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), положення Законів України "Про оренду землі" та "Про оцінку земель" обґрунтовані тим, що під час проведення спірних земельних торгів було незаконно застосовано середню нормативну грошову оцінку ріллі по Львівський області та проведено спірні земельні торги, за результатами яких укладено оспорюваний договір, за відсутності діючої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та без отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що є порушенням законодавства.
Узагальнений зміст і обґрунтування судових рішень
6. Рішенням Господарського суду Львівської області від 20.10.2022 відмовлено в задоволенні позовних вимог.
7. Суд першої інстанції, з врахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 15.09.2022 у справі №910/12525/20, дійшов висновку, що оскільки оскаржувані земельні торги завершилися оформленням договору оренди землі від 11.01.2019 та реєстрацією Товариством в Державному реєстрі права оренди на спірну земельну ділянку, то предметом оскарження може бути лише вказаний договір та право оренди, а не результати земельних торгів, оформлені протоколом від 11.01.2019 №39.
8. Разом з тим, з урахуванням встановлених у справі обставин, беручи до уваги наявність іншого, менш обтяжливого для добросовісного орендаря способу виправлення допущених державою порушень ніж позбавлення його майнових прав, суд першої інстанції дійшов висновку, що обраний прокурором спосіб захисту прав та інтересів держави (визнання недійсним договору від 11.01.2019 та скасування державної реєстрації права оренди) є неналежним в силу того, що він покладає на Товариство надмірний індивідуальний тягар та порушує принцип пропорційності, закріплений в ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).
9. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 06.06.2023 рішення Господарського суду Львівської області від 20.10.2023 скасовано в частині відмови у задоволенні позову про визнання недійсним договору оренди землі та скасування державної реєстрації прав. В цій частині прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. У решті рішення залишено без змін.
10. Апеляційний господарський суд вказав, що станом на момент проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки нормативна грошова оцінка земельної ділянки не була проведена, витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель до лоту не додано. Звідси, дійшов висновку, що при проведенні земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки було порушено вимоги ст. 136 ЗК України та ст.ст.13, 20 Закону України "Про оцінку земель".
11. Разом з тим, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про визнання недійсними результатів земельних торгів, оформлених протоколом від 11.01.2019 № 39 з огляду на те, що така вимога є неналежним та неефективним способом захисту.
12. Водночас, задовольняючи позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди землі та скасування державної реєстрації прав, апеляційний господарський суд вказав на те, що оскільки договір оренди укладений за результатами земельних торгів, які, як встановлено судом апеляційної інстанції, проведені із порушенням земельного законодавства, а також, враховуючи, що орендну плату за користування земельною ділянкою визначено в договорі без проведення її нормативної грошової оцінки, що є порушенням вимог ст. 21 Закону України "Про оренду землі", ст. 12, 13, 15, 23 Закону України "Про оцінку землі", положенням підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України (далі - ПК України), слід вважати, що договір оренди земельної ділянки є таким, що суперечить положенням вищевказаних актів цивільного законодавства та підлягає визнанню недійсним, а зареєстроване на його підставі право оренди - скасуванню.
Касаційна скарга
13. Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції, Товариство звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати повністю постанову Західного апеляційного господарського суду, залишити в силі рішення Господарського суду Львівської області від 20.10.2022.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Узагальнені доводи касаційної скарги
14. В обґрунтування підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16.
15. Окрім того, скаржник у касаційній скарзі повністю погоджується з висновками місцевого господарського суду щодо підстав відмови у задоволенні позовних вимог та вказує на відсутність його вини у недотриманні Лисиничівською сільською радою вимог законодавства в частині необхідності проведення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки. Натомість, вказує на помилковість висновків суду апеляційної інстанції про недобросовісність набуття скаржником права оренди земельної ділянки та незастосування ним статті 1 Першого протоколу до Конвенції щодо втручання у право мирного володіння майном Товариством.
16. Також, скаржник вказує на недоведеність прокурором підстав для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах шляхом самостійного звернення з цим позовом, оскільки прокурором не дотримано процедури, передбаченої нормами статті 53 ГПК України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру", а саме не надано належних доказів на підтвердження невиконання або неналежного виконання Радою, яка є самостійною юридичною особою з повним обсягом процесуальної дієздатності, своїх функцій щодо захисту майнових інтересів територіальної громади стосовно спірної земельної ділянки, а також не доведено відсутності органу до компетенції якого належить право звертатись до суду в даних правовідносинах. В цій частині посилається на висновки Великої Палати Верховного Суду, наведені у постановах від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, від 01.06.2021 у справі № 925/929/19, від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17, Касаційного господарського суду, викладені у постановах від 27.01.2021 у справі № 917/341/19, від 02.02.2021 у справі № 922/1795/19, від 07.04.2021 у справі № 917/273/20.
Відзиви
17. Від Ради надійшов відзив, у якому вона не погоджується з доводами касаційної скарги, вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Водночас, вказує на те, що постанова суду апеляційної інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права, та повністю погоджується з висновками апеляційного господарського суду. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
18. Прокурор також подав відзив, в якому не погоджується з доводами касаційної скарги, вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зазначає про неналежне обґрунтування скаржником підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України. Вказує на законність пред`явлення прокурором позову в цій справі як самостійним позивачем.
Стислий виклад обставин справи, установлених судами попередніх інстанцій
19. Рішенням Лисиничівської сільської ради від 30.03.2018 №26-656 надано дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,31 га. в урочищі "Свинна-2" в с. Лисиничі Пустомитівського району Львівської області для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку для передачі в оренду шляхом проведення земельних торгів у формі аукціону (пункт 2 рішення).
20. Рішенням Лисиничівської сільської ради від 05.10.2018 №32-837 вирішено, зокрема:
- затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 га, код 02.03 згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему України №548 від 23.07.2010) та здійснити реєстрацію речового права та вказану земельну ділянку (пункти 1, 2);
- включити до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах у формі аукціону та продати право оренди земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 га; категорія земель - землі житлової та громадської забудови; КВЦПЗ 02.03; цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на землях житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована в селі Лисиничі (в межах населеного пункту) Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на земельних торгах у формі аукціону (пункти 3, 4);
- затвердити стартовий розмір річної орендної плати за земельну ділянку у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та встановити термін оренди 10 років (пункти 5, 6);
- встановити значення кроку земельних торгів у формі аукціону у розмірі 0,5% від стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою (пункт 7);
- торги провести в порядку, визначеному статтями 137-139 ЗК України. Дату та час проведення земельних торгів у формі аукціону визначити виконавцю земельних торгів у межах термінів, визначених ст. 137 ЗК України, з урахуванням робочого часу сільської ради (пункти 8, 11).
21. 18.10.2018 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстроване право власності Лисиничівської сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 га, що підтверджується Витягом №146051840 від 23.10.2018.
22. 30.11.2018 між Лисиничівською сільською радою та Підприємством укладено договір №301118/03-О на організацію та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди терміном на 10 років земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 га, яка розташована в селі Лисиничі (в межах населеного пункту).
23. 11.01.2019 відбулися земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 га (номер лоту 29432), що підтверджується протоколом від 11.01.2019 № 39, відповідно до якого переможцем визначено Товариство, яке запропонувало найвищу ціну.
24. За результатами проведених земельних торгів між Лисиничівською сільською радою і Товариством укладено договір оренди від 11.01.2019 земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 строком на 10 років.
25. В пункті 5 договору оренди зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору становить 4 043,88 грн.
26. За оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату в грошовій формі, у національній валюті України. Розмір річної орендної плати визначається за результатами торгів і становить 108 014,82 грн в рік та сплачується на поточний рахунок місцевого бюджету Лисиничівської сільської ради (п. 9 договору).
27. Відповідно до п. 12 договору оренди орендна плата за наступні роки оренди земельної ділянки перераховується орендарем щомісячно в розмірі 1/12 річної орендної плати з урахуванням коефіцієнту індексації у такі строки: 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця відповідно до ПК України.
28. За актом приймання-передачі від 11.01.2019 земельну ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 передано у фактичне користування відповідачу-2.
29. 15.01.2019 відповідач-2 зареєстрував своє право оренди на вказану ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Інформаційною довідкою від 02.06.2022 №301984791.
30. Ухвалою Ради від 29.12.2020 №6 "Про функціонування Львівської міської територіальної громади" Раду визначено правонаступником прав та обов`язків місцевих рад, які приєднуються до Львівської територіальної громади.
31. Ухвалою Ради від 29.12.2020 №7 "Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради" Лисиничівську сільську раду припинено шляхом приєднання до Львівської міської ради.
32. Ухвалою Ради від 04.11.2021 №1572 "Про прийняття у комунальну власність та реєстрацію за Львівською міською радою права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна територіальної громади Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, що увійшла до складу Львівської міської територіальної громади" ухвалено зареєструвати Львівській міській територіальній громаді в особі Ради право комунальної власності на ряд об`єктів нерухомого майна, в тому числі на земельну ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0327, площею 3,6677 га.
33. 07.12.2021 право власності Львівської міської ради на спірну земельну ділянку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Інформаційною довідкою №301984791 від 02.06.2022.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій
34. Згідно з частинами 1 - 2 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
35. Предметом позову у справі, яка розглядається, є вимога прокурора до Ради, Товариства та Підприємства про визнання недійсними результатів спірних земельних торгів, оформлених протоколом від 11.01.2019 № 39, визнання недійсним оспорюваного договору оренди земельної ділянки та скасування державної реєстрації - права оренди спірної земельної.
36. Надаючи оцінку висновкам судів попередніх інстанцій в оскаржуваній частині, а саме стосовно позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та скасування державної реєстрації прав, колегія суддів вважає за необхідне в порядку частини 4 статті 300 ГПК України звернутися до власних висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 12.09.2023 в аналогічній справі № 914/1262/22 за позовом Львівської обласної прокуратури до Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Рубін-Автоспец", Приватного підприємства "Фірма "Сомгіз" про визнання недійсними результатів земельних торгів у формі аукціону, оформлених протоколом від 11.01.2019 № 37 з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0325, площею 1,6248 га, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 11.01.2019, укладеного між Лисиничівською сільською радою і Товариством щодо спірної земельної ділянки; скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди спірної земельної ділянки, здійсненої державним реєстратором Солонківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.
37. Так, у згаданій постанові від 12.09.2023 у справі № 914/1262/22 Верховний Суд, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій про відмову в задоволенні позовних вимог, навів, зокрема, такі висновки:
"4.7. Відповідно до частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову.
Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову - факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати, чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.
У статті 4 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.
Під захистом легітимного інтересу розуміється відновлення можливості досягнення прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом.
Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату.