ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 вересня 2024 року
м. Київ
cправа № 914/1906/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснов Є. В. - головуючий, Мачульський Г. М., Могил С.К.,
секретаря судового засідання - Денисевича А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Львівської обласної прокуратури на постанову Західного апеляційного господарського суду від 20.09.2023 (колегія суддів: Плотницький Б. Д., Кравчук Н. М., Матущак О. І.) у справі
за позовом керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Яворівської міської ради Львівської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "КепКо Юкрейн" про внесення змін до договору оренди землі від 14.04.2006,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Колодяжної А. В.
відповідача - Юрчака В. В.
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Керівник Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Яворівської міської ради Львівської області звернувся з позовом до Господарського суду Львівської області з позовом, в якому просив внести зміни до договору оренди землі від 14.04.2006, укладеного між Яворівською міською радою Львівської області (далі - Яворівська міська рада) та Товариством з обмеженою відповідальністю "КепКо Юкрейн" (далі - ТОВ "КепКо Юкрейн").
2. Зокрема, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог позивач просив викласти пункти 4 та 6 договору оренди в наступній редакції: "4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 418 442,28 грн. 6. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у гривнях безготівковим платежем та в розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки. На 2021 рік орендна плата становить 170 922,11 грн на рік та 14 243,51 грн в місяць і вноситься орендарем безготівково щомісячно на банківський рахунок UA558999980334199812000013925 банк ДКСУ у м. Київ, код ЄДРПОУ 38008294, код платежу 18010600".
3. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Яворівської міської ради від 07.08.2020 № 179 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області" введено в дію нову нормативно грошову оцінку земель м. Яворова з 01.01.2021, якою затверджено базову вартість 1 кв. м земель м. Яворова в розмірі 196,14 грн за 1 кв. м. Пунктом 5 вказаного рішення зобов`язано землекористувачів внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки.
4. Як зазначив позивач, враховуючи те, що вказане рішення Яворівської міської від 07.08.2020 № 179 є чинним, у встановленому законом порядку не скасованим, тому дане рішення є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору оренди від 14.04.2006.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
5. 14.04.2006 між Яворівською міською радою (орендодавець) та ТОВ "КепКо Юкрейн" (орендар) укладено договір оренди землі (надалі - договір), відповідно до пункту 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування фабрики по ремонту електронної техніки.
6. Відповідно до пункту 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,2717 га, у тому числі 1,2717 га для будівництва та обслуговування фабрики по ремонту електронної техніки.
7. Згідно з пунктом 4 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 251923,77 грн.
8. У відповідності до пункту 5 договору, такий укладено на 49 років.
9. Пунктом 6 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у гривнях безготівково платежем в розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки. На 2006 рік орендна плата становить 12 596,24 грн на рік та 1 049, 68 грн в місяць і вноситься орендарем безготівково щомісячно.
10. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (пункт 7 договору).
11. За умовами пункту 8 договору орендна плата вноситься у такі строки: до 20 числа наступного за звітним періодом місяця.
12. В пункті 9 договору зазначено, що розмір орендної плати переглядається щороку станом на 1 січня у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
13. Згідно з пунктом 28 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір розв`язується у судовому порядку.
14. Рішенням Яворівської міської ради від 31.05.2013 № 121 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Яворова Львівської області, станом на 01.01.2013, виготовлену Державним підприємством Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою, який знаходиться за адресою: м. Львів, пр. Чорновола, 4.
15. В подальшому рішенням Яворівської міської ради від 07.08.2020 № 179 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області" введено в дію нову нормативно грошову оцінку земель м. Яворова з 01.01.2021, якою затверджено базову вартість 1 кв. м. земель м. Яворова в розмірі 196,14 грн за 1 кв .м.
16. Пунктом 5 вказаного рішення зобов`язано землекористувачів внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки.
17. Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.04.2021, виданого відділом в Яворівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 4625810100:04:003:0119 за адресою Львівська область Яворівський район м. Яворів вул. Левада, становить 3 418 442,28 грн.
18. Згідно з розрахунком орендної плати за користування ТОВ "КепКо Юкрейн" земельною ділянкою площею 1,2717 га, проведеним Яворівською міською радою, встановлено, що з урахуванням діючої нормативної грошової оцінки земель м. Яворова орендна плата за договором оренди від 14.04.2006 станом на 2021 рік повинна становити 170 922,11 грн на рік, а розмір місячної орендної плати має становити 14 243,51 грн.
19. Враховуючи те, що рішення Яворівської міської ради від 07.08.2020 № 179 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області" є чинним, у встановленому законом порядку не скасованим, тому дане рішення є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами Договору.
20. Так, 22.02.2021 за № 1116 та 15.04.2021 за № 3207 Яворівською міською радою скеровувалися на адресу ТОВ "КепКо Юкрейн" листи-повідомлення щодо необхідності укладення додаткової угоди до договору оренди у зв`язку із затвердженням нової нормативної грошової оцінки землі, однак ТОВ "КепКо Юкрейн" такі листи залишено без розгляду, а відтак додаткова угода не підписана відповідачем.
21. Зокрема, за змістом додаткової угоди від 02.02.2021 до договору оренди землі від 14.04.2006 Яворівською міською радою як орендодавцем запропоновано ТОВ "КепКо Юкрейн" як орендарю викласти пункт 6 договору оренди землі від 14.04.2006 у наступній редакції: розмір орендної плати становить 4 (чотири) відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахованої на 01 січня кожного року з урахуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки за площу 1,2717 га становить 3 418 442,28 грн, розмір річної орендної плати становить 136 737,70 грн, розмір місячної орендної плати становить 11 394,81 грн та сплачується на рахунок UA 558999980334199812000013925 банк ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 38008294, код платежу 18010600.
22. Таким чином спір у справі виник у зв`язку із відмовою ТОВ "КепКо Юкрейн" привести договір оренди земельної ділянки від 14.04.2006, укладений між Яворівською міською радою та ТОВ "КепКо Юкрейн", у відповідність до затвердженої нової нормативної грошової оцінки в частині розміру орендної плати за землю комунальної власності, в результаті чого мають місце втрати до місцевого бюджету від сплати орендної плати за землю.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
23. 05.04.2022 Господарський суд Львівської області ухвалив рішення про задоволення позову. Внесено зміни до договору оренди землі від 14.04.2006, укладеного між Яворівською міською радою та ТОВ "КепКо Юкрейн" і викладено пункти 4 та 6 договору оренди в наступній редакції: 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 418 442,28 грн (три мільйони чотириста вісімнадцять тисяч чотириста сорок дві гривні двадцять вісім копійок) 6. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у гривнях безготівковим платежем та в розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки. На 2021 рік орендна плата становить 170 922,11 грн (сто сімдесят тисяч дев`ятсот двадцять дві гривень одинадцять копійок) на рік та 14 243,51 грн (чотирнадцять тисяч двісті сорок три гривні п`ятдесята одна копійка) в місяць і вноситься орендарем безготівково щомісячно на банківський рахунок UA558999980334199812000013925 банк ДКСУ у м. Київ, код ЄДРПОУ 38008294, код платежу 18010600.
24. Cуд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої сторонами у договорі оренди землі. Таким чином, впровадження нового розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з 01.01.2021 є підставою для зміни розміру орендної плати за договором від 14.04.2006.
25. Також суд дійшов висновку, що нормативна грошова оцінка є правильною. Зокрема, суд першої інстанції погодився із розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що викладений у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,2717 га (12716 кв. м), що перебуває в оренді ТОВ "Кепко Юкрейн", наданого листом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 13.04.2021 № 0-13-0.36-110/120-21 та не знайшов підстав для її перегляду.
26. 20.09.2023 Західний апеляційний господарський суд прийняв постанову про скасування цього рішення та прийняття нового - про відмову у позові.
27. Суд апеляційної інстанції не погодився з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що перебуває в оренді відповідача, у зв`язку з чим призначив у справі № 914/1906/21 судову експертизу з питань землеустрою.
28. Згідно з Висновком експертів Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 24.07.2023 № 5590/23-41 (вх. № 01-04/5103/23 від 31.07.2023), складеного за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 4625810100:04:003:0119 площею 1,2717 га (12716 кв. м), що знаходиться за адресою: Львівська область, Яворівський район, м. Яворів, вул. Левада та перебуває в оренді ТОВ "КепКо Юкрейн", зазначена у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.04.2021 № 0-13-0.36-110/120-21, визначена не у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області, затвердженої рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 07.08.2020 № 179, та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 25.11.2016 № 489 (застосовувався в період з 01.07.2017 по 06.05.2023), оскільки при розрахунку грошової оцінки вказаної земельної ділянки:
- не вірно визначено значення локального коефіцієнту "у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту";
- безпідставно застосовано значення локального коефіцієнту "у зоні не забезпечені каналізацією";
- не вірно визначено значення сукупного коефіцієнту Км3.
29. Апеляційний суд, посилаючись на висновок судової експертизи з питань землеустрою, прийшов до висновку про те, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.04.2021 № 0-13-0.36-110/120-21 не відповідає вимогам чинного законодавства та є неналежним доказом, оскільки такий сформовано з невірним застосуванням декількох локальних коефіцієнтів, а нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 1,2717 га (12716 кв. м), що перебуває в оренді ТОВ "КепКо Юкрейн", визначена не у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області. Такі обставини унеможливлюють використання наданих позивачем витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки в якості фактичної підстави для внесення змін до договору в частині розміру орендної плати.
Короткий зміст касаційної скарги
30. У касаційній скарзі заступник керівника Львівської обласної прокуратури просить скасувати постанову апеляційного господарського суду, а рішення місцевого господарського суду залишити в силі.
31. Підставою касаційного оскарження прокурор визначив пункти 1, 4 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), наполягаючи на ухваленні оскаржуваного судового рішення без урахування апеляційним судом:
- висновків щодо застосування статей 2, 15, 30 Закону України "Про оренду землі", статей 1, 5, 13, 15, 18, 20, 23 Закону України "Про оцінку земель", пунктів 9, 10 Розділу II, додаток 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 25.11.2016 № 489, які викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19, а також у постановах Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 640/15419/15-ц, від 24.07.2019 у справі № 644/9862/14-ц, від 09.10.2019 у справі № 645/1972/16-ц, від 30.01.2020 у справі № 640/15419/15-ц, від 22.01.2019 у справі № 922/539/18, від 13.06.2019 у справі № 910/11764/17, від 20.11.2019 у справі № 916/2769/18, від 16.01.2020 у справі № 904/1912/19, від 04.02.2020 у справі № 922/378/19.
- висновків щодо застосування норм процесуального права (статей 74, 77, 86, 98, 236, 269 ГПК України), викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 756/1529/15-ц, постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 911/3250/16, від 06.02.2019 у справі № 916/3130/17, від 26.02.2019 у справі № 913/632/17, від 06.03.2019 у справі № 916/4692/15, від 11.09.2019 у справі № 922/393/18, від 21.06.2022 у справі № 910/6535/21.
32. Узагальнено доводи касаційної скарги зводяться до того, що:
- зміна нормативної грошової оцінки є підставою для перегляду розміру орендної плати незалежно від домовленості сторін у договорі оренди землі про можливість такої зміни;