ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 вересня 2024 року
м. Київ
справа № 185/9702/21
провадження № 61-9252св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І., Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - керівник Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сегеста", ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргузаступника прокурора Дніпропетровської обласної прокуратури на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 листопада 2022 року, ухвалене у складі судді Гаврилова В. А., та постанову Дніпровського апеляційного суду від 31 травня 2023 року, прийняту у складі колегії суддів: Пищиди М. М., Ткаченко І. Ю., Деркач Н. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовної заяви
У листопаді 2021 року керівник Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - прокурор) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області), Товариства з обмеженою відповідальністю "Сегеста" (далі - ТОВ "Сегеста"), ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору купівлі-продажу та витребування земельної ділянки.
Позовну заяву прокурор мотивував тим, що 19 серпня 2016 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області надало ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у порядку безоплатної передачі для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді Павлоградського району передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення, зокрема, земельну ділянку площею 85,2359 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0740, яка перебувала у постійному користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів "Спокій Мадава" (далі - ТОВ "Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів "Спокій Мадава"), до складу якої входила спірна земельна ділянка, кадастровий номер 1223582800:01:003:0779.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року у справі № 160/1636/19 визнано протиправною бездіяльність
ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо невидачі наказів про затвердження проектів землеустрою та зобов`язано прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою, зокрема ОСОБА_1 щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Вербківська сільська рада).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25 лютого 2020 року № 4-2561/15-20СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0779, для ведення особистого селянського господарства, на підставі якого ОСОБА_1 04 березня 2020 року зареєструвала право власності на зазначену земельну ділянку та 19 березня 2020 року за договором купівлі-продажу відчужила її ТОВ "Сегеста".
Водночас згідно з пунктом 24 Перехідних положень ЗК України на час прийняття ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області оспорюваного наказу від 25 лютого 2020 року № 4-256і/15-20СГ, органом, уповноваженим здійснювати функції власника спірної земельної ділянки, була об`єднана територіальна громада в особі Вербківської сільської ради.
За фактами зловживання посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області службовим становищем розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42021042120000049 за частиною другою статті 364, частиною другою статі 239-1 КК України.
ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, приймаючи наказ від 25 лютого 2020 року № 4-2561/15-20СГ, не врахувало, що предметом дослідження у адміністративній справі № 160/1636/19 був проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, розроблений Приватним підприємством "Земельний ресурс" у 2016 році, тоді як на затвердження у 2020 році було надано проект землеустрою, розроблений у 2019 році. Зазначені проекти істотно відрізняються за змістом, у тому числі конфігурацією та місцем розташування земельної ділянки.
Отже, під час розгляду та затвердження проектної документації у 2020 році у
ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області були відсутні правові підстави для врахування рішення Дніпровського окружного адміністративного суду у справі № 160/1636/19.
ОСОБА_1 не виявила бажання займатися особистим селянським господарством, а відчуження земельної ділянки ТОВ "Сегеста" штучно спрямоване на заволодіння товариством спірною земельною ділянкою, що дає підстави для висновку про її використання не за цільовим призначенням, що порушує права Вербківської об`єднаної територіальної громади.
Прокурор просив суд:
- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25 лютого 2020 року № 4-2561/15-20СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0779 від 19 березня 2020 року, площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради, як такий, що порушує публічний порядок, з одночасним припиненням речових прав ТОВ "Сегеста" на вказану земельну ділянку;
- витребувати від ТОВ "Сегеста" земельну ділянку (кадастровий номер 1223582800:01:003:0779) площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 листопада 2022 року у задоволенні позову прокурора до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ТОВ "Сегеста", ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 31 травня 2023 року апеляційну скаргу прокурора залишено без задоволення, рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 листопада 2022 року залишено без змін.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що не встановлено порушення передбаченої законом на час виникнення спірних правовідносин процедури отримання ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Тому відсутні правові підстави для втручання у право приватної власності особи, що призведе до порушення балансу та рівноваги між інтересами суспільства, територіальної громади та прав особи на майно, яке набуте на законних підставах.
Суди вважали, що оспорюваний договір не може порушувати конституційні права територіальної громади, бо громада не володіла земельною ділянкою, оскільки сільська рада прийняла рішення про повернення ділянки у власність держави і її було вилучено за актом прийому-передачі земельних ділянок. Доказів порушення публічного порядку при укладанні договору прокурор суду не надав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У червні 2023 року заступник прокурора Дніпровської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 листопада 2022 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 31 травня 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
26 червня 2023 року ухвалою Верховного Суду касаційну скаргу залишено без руху, надано час на усунення недоліків.
14 липня 2023 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області, іншим учасникам надіслано копії касаційної скарги.
У липні 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
25 січня 2024 року ухвалою Верховного Суду справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів, у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19 (провадження № 12-11гс21).
Відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме статті 125 ЗК України та статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в частині моменту переходу права власності та розпорядження землями сільськогосподарського призначення.
Вказує, що суди першої та апеляційної інстанцій безпідставно послалися на рішення у справі № 160/3584/19 як на преюдиційне, оскільки предметом дослідження у цій справі був проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, розроблений Приватним підприємством "Земельний ресурс" у 2016 році, тоді як на затвердження у 2020 році був поданий проект землеустрою, розроблений у 2019 році. При цьому вказані документи істотно відрізняються за змістом, у тому числі конфігурацією та місцем розташування запитуваної земельної ділянки. Під час розгляду та затвердження проектної документації у 2020 році у ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області були відсутні правові підстави для врахування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 у справі № 160/3584/19. Оцінку відповідності поданого проекту вимогам законодавства надано не було.
Вказує, що з боку відповідачів відбулося зловживання правами, оскільки метою заволодіння земельною ділянкою ОСОБА_2 було не набуття права власності на спірну земельну ділянку, а передача її у власність юридичної особи ТОВ "Сегеста". Зазначає, що аналогічні дії були вчинені 42 громадянами щодо земельних ділянок, які складають єдиний масив площею майже 85 га.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У липні 2023 року ТОВ "Сегеста" подало до Верховного Суду відзив, у якому просило касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, як такі, що ухвалені з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень процесуальних норм права.
У серпні 2023 року ТОВ "Сегеста" подало до Верховного Суду додаткові пояснення щодо обставин, викладених у касаційній скарзі, у яких товариство просило касаційну скаргу заступника керівника Дніпровської обласної прокуратури залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
У жовтні 2023 року ТОВ "Сегеста" подало до Верховного Суду клопотання про закриття касаційного провадження на підставі частин четвертої, п`ятої статті 396 ЦПК України.
У травні 2024 року ТОВ "Сегеста" подало до Верховного Суду додаткові пояснення у справі та клопотання про закриття касаційного провадження на підставі частин четвертої, п`ятої статті 396 ЦПК України.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Земельна ділянка площею 85,2359 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0740, розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.
Вказана ділянка перебувала у власності держави та у розпорядженні ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Також ділянка перебувала у постійному користуванні ТОВ "Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів "Спокій Мадава".
21 грудня 2018 року наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5230/15-18-СГ спірну земельну ділянку передано Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді (Вербківська сільська рада) Павлоградського району у комунальну власність, про що 21 грудня 2018 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківською сільською радою складено акт приймання-передачі.
Вербківська сільська рада не ухвалювала рішень щодо прийняття спірної земельної ділянки у комунальну власність Вербківської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області, відповідно, і заяв, щодо внесення змін до Державного земельного кадастру України, Вербківська сільська рада не направляла.
29 серпня 2019 року Вербківська сільська рада прийняла рішення № 590-38/VII "Про клопотання щодо виключення земель сільськогосподарського призначення державної форми власності з акта приймання-передачі від 21 грудня 2018 року".
03 жовтня 2019 року наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-2428/15-19-СГ "Про внесення змін до наказу Головного управління від 21 грудня 2018 року № 4-5230/15-18-СГ" внесено зміни до пункту 1 наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року № 4-5230/15-18-СГ у частині загальної площі, а саме: замінено "7805,5902 га" на "7523,7159 га".
Виключено з додатку до акта від 21 грудня 2018 року, затвердженого наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року № 4-5230/15-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельні ділянки, зокрема з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740.
ОСОБА_1 зверталася до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області для отримання земельної ділянки.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 19 серпня 2016 року № 4-4633/15-16-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в порядку безоплатної передачі для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області.
26 травня 2017 року ОСОБА_1 подала для затвердження до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області розроблену документацію із землеустрою.
Листом від 29 червня 2017 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про невідповідність поданого проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Цю відмову ОСОБА_1 оскаржила у судовому порядку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року у справі № 160/3584/19 задоволено позовну заяву ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8 до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яка полягала у невиданні наказів про затвердження проектів землеустрою. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати накази про затвердження проектів землеустрою ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8 щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.
У резолютивній частині вказаного рішення відсутні посилання на те, яку саме земельну ділянку слід відвести ОСОБА_1 .
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25 лютого 2020 року № 4-2561/15-20-СГ затверджено проект землеустрою від 2019 року щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 1223582800:01:003:0779, для ведення особистого селянського господарства.
У наказі є посилання на рішення адміністративного суду за позовом ОСОБА_1, у якому є посилання на іншу земельну ділянку.
Земельна ділянка знаходилась у власності держави, оскільки встановлено факт того, що сільська рада прийняла рішення про повернення ділянки у власність держави і її було вилучено з акта прийому-передачі земельних ділянок від держави до сільської ради.
Державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0779 проведено 04 березня 2020 року.
На підставі договору купівлі-продажу від 19 березня 2020 року право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 1223582800:01:003:0779), площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, зареєстровано за ТОВ "Сегеста".
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Підставами касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме:
- суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України);