ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2024 року
м. Київ
справа № 340/5390/22
адміністративне провадження № К/990/40613/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №340/5390/22
за позовом ОСОБА_1
до військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Холоденка Романа Володимировича
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року (головуючий суддя: Баранник Н.П., судді: Малиш Н.І., Щербак А.А.).
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2022 року ОСОБА_1 пред`явив позов до військової частини НОМЕР_1, у якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування й невиплатити йому збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 4 червня 2022 року до 20 червня 2022 року, з 20 червня 2022 року до 30 липня 2022 року, з 25 серпня 2022 року до 20 вересня 2022 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати й виплатити йому збільшену до 100000 грн додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 4 червня 2022 року до 20 червня 2022 року, з 20 червня 2022 року до 30 липня 2022 року, з 25 серпня 2022 року до 20 вересня 2022 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 у десятиденний термін з дня набрання рішенням суду першої інстанції законної сили подати звіт про виконання судового рішення.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 указував, що він був мобілізований до Збройних Сил України і отримав поранення, у зв`язку з яким перебував на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я. У цьому контексті ОСОБА_1 доводив, що за час лікування він має право на додаткову винагороду, втім відповідач її безпідставно не виплатив.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року позов задоволено.
Задовольняючи позов, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання збільшеної до 100000 грн на місяць додаткової винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив, що підставою для позбавлення позивача премій і додаткових винагород за період з 4 червня 2022 року до 20 червня 2022 року, з 20 червня 2022 року до 30 липня 2022 року слугували накази командира військової частини НОМЕР_1, прийняті за результатами проведеного службового розслідування зі встановленням фактів невиконання бойового розпорядження командира військової частини та самовільного залишення бойових позицій. Суд зауважив, що зазначені накази не оскаржені й не скасовані. На тлі цих обставин апеляційний суд дійшов висновку про правомірність невиплати відповідачем спірної винагороди позивачу.
Стосовно позовних вимог за період з 25 серпня 2022 року до 20 вересня 2022 року, то апеляційний суд виснував, що ці вимоги заявлені до неналежного відповідача, оскільки ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 і вибув для подальшого проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 .
Короткий зміст касаційної скарги і відзиву
Представник ОСОБА_1 - адвокат Холоденко Р.В. просить Верховний Суд скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування підстав касаційного оскарження представник позивача послався на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - "КАС України").
У цьому контексті скаржник зазначив про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування у подібних правовідносинах постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в частині виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.
Скаржник відстоює думку про те, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати положення пункту 1 постанови №168, а не положення пункту 1 розділу XXIX Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року №260, які помилково врахував під час прийняття спірного рішення суд апеляційної інстанції.
Також скаржник вважає, що накази військової частини НОМЕР_1 від 16 серпня 2022 року №513, від 5 червня 2022 року №88, що покладені в основу постанови суду апеляційної інстанції, не могли бути враховані як докази, оскільки ці накази відповідач надав з порушенням норм процесуального права, зокрема лише до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою від 19 грудня 2023 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
Військова частина НОМЕР_1 відзиву на касаційну скаргу не подала, копію ухвали про відкриття касаційного провадження доставлена до її електронного кабінету 19 грудня 2023 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 на підставі указу Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 й наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25 лютого 2022 року №23 був призначений на посаду за штатом воєнного штату та зарахований до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.
Солдат ОСОБА_1 121 бригада, 174 батальйон, 2 рота, 1 взвод військової частини НОМЕР_1 під час виконання бойового завдання з 21 травня 2022 року до 2 червня 2022 року перебував під обстрілом в районі місті Сєвєродонецька Луганської області, одержав травми, які призвели до значного погіршення здоров`я. Медичну допомогу не отримував. Самостійно з місць бойових дій добрався до пункту постійної дислокації військової частини у АДРЕСА_1, звідки був доставлений швидкою медичною допомогою до Кіровоградської обласної лікарні.
Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого №5464 нейрохірургічного відділення КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради", проведено обстеження ОСОБА_1 та встановлено повний діагноз вибухова травма (30 травня 2022 року), поєднана травма, ЗЧМТ, струс головного мозку. Акубаротравма, ускладнена гострою двобічною нейросенсорною приглухуватістю. Закритий перелом в/з правої великогомілкової кістки без зміщення. Пошкодження медіального меніску І ст. Вторинна ХЛВН ІІ ст. Гіпертонічна хвороба II ст., ст.2, ризик 3. СН І ст. Розбіжна косоокість, атрофію диску зорового нерву макулярна дегенеращя, складний міопичний астигматизм правого ока.
Відповідно до довідки №84 від 20 червня 2022 року, що видана ВЛК КНП "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради", травма ОСОБА_1 пов`язана з проходженням військової служби; на підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.
На підставі наказу військової частини НОМЕР_1 від 6 вересня 2022 року №611 ОСОБА_1 було видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1350 від 7 вересня 2022 року.
Відповідно до цієї довідки солдат ОСОБА_1 30 травня 2022 року одержав вибухову травму, поєднану травму. Закриту черепно-мозкову травму. Струс головного мозку. Акубаротравму з гострою двобічною нейросенсорною приглуховатістю. Закритий перелом верхньої третини правої велико-гомілкової кістки без зміщення. Пошкодження медіального меніску І ступеню. За обставин при виконанні службових обов`язків із захисту Батьківщини, 30 травня 2022 року в районі смт Ворівське, Луганської області, виконуючи бойове завдання, солдат ОСОБА_1, під час бою потрапив під ворожий мінометний обстріл. Внаслідок влучання ворожого снаряду біля окопу був відкинутий ударною хвилею та отримав травму. Перебував в засобах індивідуального захисту та не перебував в стані алкогольного сп`яніння.
У зв`язку з пораненням ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в наступних закладах охорони здоров`я:
- з 4 червня 2022 року до 20 червня 2022 року у Кіровоградській обласній лікарні, що підтверджується медичною випискою №5464 від 20 червня 2022 року;
- з 20 червня 2022 року до 30 липня 2022 року на реабілітації у зв`язку з закритим переломом 30 травня 2022 року верхньої третини правої великогомілкової кістки без зміщення уламків відповідно до довідки військово-лікарської комісії №84 від 20 червня 2022 року;
- з 25 серпня 2022 року до 20 вересня 2022 року в ДУ "ТМО МВС України в Кіровоградській області", що підтверджується свідоцтвом про хворобу №550/ЗСУ від 20 вересня 2022 року.
23 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до командира із рапортом щодо виплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, за періоди з 4 червня 2022 року до 20 червня 2022 року, з 20 червня 2022 року до 30 липня 2022 року та з 25 серпня 2022 року до 20 вересня 2022 р.
Військова частина НОМЕР_1 не надала ОСОБА_1 відповідь на рапорт, додаткову винагороду не виплатила.
Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати додаткової винагороди, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі також - "Закон №2011-ХІІ"; у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
Частинами другої-четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24 лютого 2022 року №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено Указами Президента України: №133/2022 від 14 березня 2022 року, №259/2022 від 18 квітня 2022 року, №341/2022 від 17 травня 2022 року, №573/2022 від 12 серпня 2022 року, №757/2022 від 7 листопада 2022 року, №58/2023 від 6 лютого 2023 року, від 1 травня 2023 року №254/2023, від 26 липня 2023 року №451/2023, від 6 листопада 2023 року №734/2023, від 5 лютого 2024 року №49/2024.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року №217 і від 22 березня 2022 року №350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24 лютого 2022 року.
До Постанови №168 1 квітня 2022 року постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України прийняв рішення - окреме доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29, яким, серед іншого, у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, також включати військовослужбовців, які [...] у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (ця норма застосовується з 24 лютого 2022 року).
Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24 серпня 2008 року №402 (далі - "Положення №402"), видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку №5).
У Довідці обов`язково зазначити: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дій, бойового донесення, тощо).