ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 200/4082/22
адміністративне провадження № К/990/25496/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Єресько Л.О., Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу №200/4082/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року (колегія суддів у складі судді-доповідача Геращенка І.В., суддів - Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.)
УСТАНОВИВ:
І. Історія справи
1. У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1, у якому просив:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 06 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року включно;
- зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 06 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 63124 грн 44 коп. з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2019 року включно у фіксованому розмірі 4463 грн 15 коп. в місяць відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078);
- стягнути з відповідача на користь позивача індексацію грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4463 грн 15 коп. в місяць за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2019 року включно у загальній сумі 80336 грн 70 коп. відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначав, що в період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не у повному обсязі, а саме: у період з 06 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року не у повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення.
3. Повідомив, що відповідач при установленні базового місяця не урахував пункти 5 та 10-2 Постанови №1078, не взяв до уваги висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2020 року по справі №200/9297/19-а, від 22 липня 2020 року по справі №400/3017/19.
4. Окрім того, на думку позивача при нарахуванні індексації грошових доходів населення відповідачем, за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2019 року не ураховано абзаци 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.
Короткий зміст судових рішень першої та апеляційної інстанцій
5. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року позовні вимоги задоволено частково:
- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 06 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 06 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року (базового місяця) - січень 2008 року;
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2019 року відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2019 року з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, та з урахуванням раніше виплачених сум індексації.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
6. Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції зазначив, що виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування, жодним чином, не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.
7. Установив, що відповідачем не виплачувалась індексація грошового забезпечення у період з 06 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
8. З огляду на викладене, суд констатував протиправність бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 06 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
9. Зауважив, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.
10. Зазначив, що додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 затверджено Схему посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, з якої установив, що з січня 2008 року не відбувалася зміна посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.
11. Ураховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на проведення індексації його грошових доходів за період з 06 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року, виходячи з базового місяця січня 2008 року.
12. Щодо позовних вимог про зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2019 року відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд указав, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.
13. Констатував, що відповідач безпідставно оминув норми абзацу 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 в частині вирішення питання про наявність підстав для виплати позивачу індексації його грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року), не установив, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу позивача суму індексації, що склалася у місяці підвищення такого доходу.
14. З урахуванням викладеного суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на індексацію його грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2019 року з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.
15. Разом з тим суд вирішив, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 06 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року в сумі 63124 грн 44 коп. задоволенню не підлягають з огляду на те, що нарахування індексації в конкретній сумі належить до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця.
16. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року рішення суду першої інстанції змінено в мотивувальній частині щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення.
Абзац другий рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №200/4082/22 викладено в наступній редакції: "Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 06 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року.".
В абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №200/4082/22 виключено фразу "із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення" та фразу "- січень 2008 року".
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
17. Суд апеляційної інстанції вважав помилковим висновок суду першої інстанції про необхідність визначення базового місця індексації грошового забезпечення позивача.
18. Зазначив, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, у якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення.
19. Указав, що у цій справі індексацію ще не нараховано, а тому вирішив, що питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.
Короткий зміст касаційної скарги
20. Не погоджуючись із такою постановою суду апеляційної інстанції, у липні 2023 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та залишити в силі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року.
21. Як на підставу касаційного оскарження судового рішення у цій справі указує на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
22. Обґрунтовуючи посилання на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України зазначає про неврахування судом апеляційної інстанції висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/2, від 06 квітня 2023 року у справі №420/11421/21, від 03 травня 2023 року у справі №160/10790/22, від 12 квітня 2023 року у справі №560/13302/21, від 20 квітня 2023 року у справі №320/8554/21.
23. Указує, що відповідно до висновків Верховного Суду, базовий місяць має бути визначений при розгляді позовної заяви незалежно від того чи була проведена виплата індексації грошового забезпечення у будь-якій сумі (якщо позивачем такий базовий місяць заявлено у позовній заяві).
24. Переконує, що у питанні визначення січня 2008 року у якості базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям відсутні дискреційні повноваження відповідача.
Позиція інших учасників справи
25. Від Військової частини НОМЕР_1 відзиву на касаційну скаргу позивача не надійшло, що в силу частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду оскаржуваного судового рішення.
Рух адміністративної справи в суді касаційної інстанції
26. 20 липня 2023 року до касаційного суду надійшла скарга ОСОБА_1 .
27. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 липня 2023 року для розгляду справи №200/4082/22 визначено колегію суддів у складі: головуючого судді - Жука А.В., суддів - Мартинюк Н.М., Єресько Л.О.
28. Ухвалою Верховного Суду від 02 серпня 2023 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №200/4082/22 на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.