ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 160/18173/23
адміністративне провадження № К/990/11217/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Коваленко Н.В., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 160/18173/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року (колегія у складі: головуючого судді Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є., Іванова С.М.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04 липня 2023 року №046050017273 про відмову в призначенні пенсії;
- зобов`язати зарахувати до її пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), період роботи на посаді машиніста крану металургійного виробництва з 30 липня 1998 року по 09 липня 2023 року та період навчання з 01 вересня 1997 року по 24 червня 1998 року;
- зобов`язати повторно розглянути питання щодо призначення їй пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону №1058-IV на підставі її заяви від 09 липня 2023 року.
2. Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 зазначила, що вона з 30 липня 1998 року по 09 липня 2023 року працювала машиністом крану металургійного виробництва, з 01 вересня 1997 року по 24 червня 1998 року навчалася у закладі професійно-технічної освіти. Її професія міститься у Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі - постанова №202, Список відповідно), трудовий стаж станом на липень 2023 року з урахуванням навчання становить 25 років 9 місяців, а тому, на думку позивача, вона має право на призначення пільгової пенсії незалежно від віку за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як співвідповідача (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області).
4. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року позов задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04 липня 2023 року №046050017273 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону №1058-IV, період роботи на посаді машиніста крану металургійного виробництва з 30 липня 1998 року по 09 липня 2023 року та період навчання з 01 вересня 1997 року по 24 червня 1998 року; зобов`язано відповідача 2 повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону №1058-IV на підставі її заяви від 09 липня 2023 року.
5. Встановивши, що за записами трудової книжки та уточнюючої довідки, виданої ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" за №131403 від 08 червня 2023 року, ОСОБА_1 дійсно працювала на підприємстві з 30 липня 1998 року по липень 2023 року за спеціальністю: машиніст крана металургійного виробництва, доменний цех №1, тобто підтверджено стаж роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність відмови органу пенсійного фонду у зарахуванні вказаного періоду роботи позивача до пільгового стажу. Також вважав, що оскільки позивачем розпочато професійну діяльність за професією, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, у строк, що не перевищував трьох місяців, то період навчання ОСОБА_1 має бути зараховано до пільгового стажу, що дає право на пенсію за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV.
6. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 28 лютого 2024 року скасував рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року, прийняв нову постанову, якою у задоволенні позову відмовив.
7. Ухвалюючи таке рішення, апеляційний суд виходив з того, що записи трудової книжки, а також інформація про атестацію робочого місця за Списком №2 свідчить про наявність підстав для зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 30 липня 1998 року по 09 липня 2023 року до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, однак унеможливлює призначення пенсії, установленої саме частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV, про що просить позивач, так як наявність відповідного трудового стажу записи трудової книжки та довідка, видана ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" за №131403 від 08 червня 2023 року, не містять.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та їх обґрунтування
8. Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, позивач подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить її скасувати та залишити в силі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року.
9. Вважає, що апеляційний суд, ухвалюючи рішення у цій справі, неправильно застосував норму частини третьої статті 114 Закону №1058-IV, що визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, та не врахував висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №242/65/17, від 27 лютого 2019 року у справі №423/3544/16-а, від 19 грудня 2019 року у справі №307/541/17, в яких, як зазначає скаржник, суд касаційної інстанції вказав, що для призначення пільгової пенсії визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці та щодо застрахованих осіб у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
10. 22 березня 2024 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
11. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 квітня 2024 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Коваленко Н.В., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Верховного Суду від 09 квітня 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року.
13. Відповідачі не скористалися своїм правом на подання відзиву на касаційну скаргу.
14. Ухвалою Верховного Суду від 21 серпня 2024 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
15. Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 27 червня 2023 року звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі частини третьої статті 114 Закону №1058-IV.
16. Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04 липня 2023 року №046050017273 відмовлено у призначенні відповідного виду пенсії, адже до пільгового стажу не враховано період роботи відповідно довідки (без реєстраційного номеру та дати видачі), оскільки вона не відповідає формі, наведеної в додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).
17. Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду із цим позовом.
Позиція Верховного Суду
18. Переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та з урахуванням встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання процесуальних норм, Верховний Суд виходить з такого.
19. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
20. Таким чином, межі дій суб`єкта владних повноважень - органу пенсійного фонду чітко визначені Конституцією та законами України.
21. Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
22. Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
23. Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема, Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом №1058-IV.
24. За змістом пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
25. Відповідно до пункту 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
26. Так, порядок пенсійного забезпечення окремих категорій громадян установлено статтею 114 Закону №1058-IV, у відповідності до частини першої якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
27. Згідно пунктів 1, 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:
- працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;
- працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
28. Водночас частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV встановлено особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.