ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 160/2735/23
адміністративне провадження № К/990/42371/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 160/2735/23
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 (ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Божко Л.А., суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.),
УСТАНОВИВ:
РУХ СПРАВИ
У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивач просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області по невиплаті у повному обсязі ОСОБА_1 нарахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.03.2020 по 31.12.2021;
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання (пенсії) за період з 01.04.2020 по 31.03.2023;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання (пенсії), розрахованого відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ (з наступними змінами і доповненнями) "Про компенсацію громадянам частити доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2021 №159 (зі змінами і доповненнями) у наступних розмірах по заборгованості: за березень 2020 року в сумі 39609 грн 52 коп; за квітень 2020 року в сумі 38662 грн 60 коп; за травень 2020 року в сумі 38303 грн 42 коп; за червень 2020 року в сумі 38063 грн 89 коп; за липень 2020 року в сумі 38776 грн 75 коп; за серпень 2020 року в сумі 39021 грн 78 коп; за вересень 2020 року в сумі 38425 грн 87 коп; за жовтень 2020 року в сумі 37258 грн 55 коп; за листопад 2020 року в сумі 35756 грн 54 коп; за грудень 2020 року в сумі 34719 грн 83 коп; за січень 2021 року в сумі 33266 грн 80 коп; за лютий 2021 року в сумі 32148 грн 45 коп; за березень 2021 року в сумі 30279 грн 11 коп; за квітень 2021 року в сумі 4612 грн 56 коп; за травень 2021 року в сумі 4527 грн 11 коп; за червень 2021 року в сумі 4491 грн 92 коп; за липень 2021 року в сумі 4474 грн 82 коп; за серпень 2021 року в сумі 4510 грн 33 коп; за вересень 2021 року в сумі 4303 грн 89 коп; за жовтень 2021 року в сумі 4151 грн 37 коп; за листопад 2021 року в сумі 4015 грн 94 коп; за грудень 2021 року в сумі 3914 грн 69 коп; а всього станом на 31.03.2023 у сумі 513 296 грн 05 коп.
- стягнути з коштів ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.03.2020 по 31.12.2022 в сумі 1 154 229 грн 53 коп;
- стягнути з коштів ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.04.2020 по 31.03.2023 у сумі 513 296 грн 05 коп.
На обґрунтування позовних вимог зазначено, що він з 11.11.1994 по 31.08.2001 працював суддею арбітражного суду Дніпропетровської області, з 03.09.2001 по 21.06.2018 - суддею Дніпропетровського апеляційного господарського суду. 21.06.2018 був звільнений з посади судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду у зв`язку з поданням заяви про відставку. З 21.06.2018 перебуває на обліку у Лівобережному об`єднаному управлінні Пенсійного Фонду України у м. Дніпрі і з 21.06.2018 отримував довічне грошове утримання судді у розмірі 90% суддівської винагороди. 29.07.2020 Центральним апеляційним господарським судом було видано довідку №05-44/183 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці. У зв`язку із відмовою відповідача у проведенні перерахунку довічного грошового утримання на підставі вказаної довідки, він змушений був звернутись 31.08.2020 до суду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2021 у справі №160/10400/20 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки Центрального апеляційного господарського суду від 29.07.2020 №05-44/183, починаючи з 19.02.2020.
У подальшому, у зв`язку із встановленням відповідачем щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 56% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №160/4402/21 апеляційна скарга відповідача задоволена частково, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 скасовано в частині зобов`язання проведення перерахунку в розмірі 90% заробітної плати на відповідній посаді судді і у цій частині прийнято нову постанову, якою зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Центрального апеляційного господарського суду №05-44/183 від 29.07.2020 року у розмірі 62% заробітного плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 19.02.2020.
Отже, відповідач був зобов`язаний нарахувати і виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 62% від заробітної плати діючого судді, що складає 132930,48 грн.
Проте, як вбачається із довідки про доходи від 06.02.2023, щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 132930,48 грн відповідач почав сплачувати лише з 01.01.2022 і виплачує по теперішній час.
За період з лютого 2020 року по березень 2021 року відповідач виплачував щомісячне довічне грошове утримання у значно меншому розмірі. Разом з цим, як вбачається із протоколу призначення/перерахунку пенсії, що міститься в особистому кабінету ПФУ, починаючи з 19.02.2020 по теперішній час щомісячне довічне грошове утримання становить 132930,48грн.
На переконання позивача, має місце невідповідність між нарахованою і виплаченою йому сумою щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та станом на 01.02.2023 утворилася заборгованість у сумі 1154229, 53 грн за період з 01.03.2020 по 31.01.2023.
Крім того, у зв`язку з порушенням строків виплати відповідачем щомісячного довічного грошового утримання, відповідач має компенсувати втрату частини доходів.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 скасовано та закрито провадження у справі.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, апеляційний суд виходив із того, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.
15.12.2023 до Верховного Суду через підсистему "Електронний суд" надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023, у якій заявник просить скасувати постанову та направити справу на повторний розгляд до суду апеляційної інстанції.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями від 15.12.2023 визначено склад колегії для розгляду справи: Тацій Л.В. - головуючий, судді: Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г.
Верховний Суд ухвалою від 27.12.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
У зв`язку з перебуванням судді Бучик А.Ю., яка є членом колегії, у відпустці, здійснено її заміну та відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 22.08.2024 визначено склад суду для розгляду справи: Тацій Л.В. - головуючий, судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 у період з 11.11.1994 по 31.08.2001 працював суддею арбітражного суду Дніпропетровської області (господарського суду Дніпропетровської області) та в період з 03.09.2001 по 21.06.2018 - суддею Дніпропетровського апеляційного господарського суду.
21.06.2018 позивач звільнений з посади судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду в зв`язку з поданням заяви про відставку на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 07.06.2018 № 1771/0/15-18 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду у відставку".
З 21.06.2018 позивач перебуває на обліку у Лівобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м. Дніпро та отримує довічне грошове утримання судді.
29.07.2020 на підставі рішення Конституційного Суду України та Закону України "Про судоустрій та статус суддів" Центральний апеляційний господарський суд надав довідку позивачу № 05-44/183 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання суддів у відставці.
29.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку довічного грошового утримання у зв`язку з рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020 і відповідною зміною заробітної плати судді, відповідно до чого нараховується довічне грошове утримання суддів у відставці на підставі зазначеної довідки, але в задоволенні заяви - відмовлено.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 р. по справі № 160/10400/20 визнані протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.08.2020 року і від 20.08.2020 року про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви від 29.07.2020 та зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Центрального апеляційного господарського суду №05-44/183 від 29.07.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи виплату з 19.02.2020 р. у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2021 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі №160/10400/20 - скасоване та ухвалено нове рішення, яким позов задоволений частково. Визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Центрального апеляційного господарського суду №05-44/183 від 29.07.2020. Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки Центрального апеляційного господарського суду №05-44/183 від 29.07.2020, починаючи з 19.02.2020, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Однак, відповідач під час перерахунку довічного грошового утримання врахував 56 %.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі 160/4402/21 визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №045750001741 від 15.03.2021 про перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56% винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Центрального апеляційного господарського суду №05-44/183 від 29.07.2020 у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 19.02.2020 з урахуванням раніше виплачених сум, а в решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2021 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №160/4402/21 -скасовано в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Центрального апеляційного господарського суду № 05-44/183 від 29.07.2020 у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 19.02.2020, з урахуванням раніше виплачених сум та в цій частині ухвалено нове рішення.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Центрального апеляційного господарського суду №05-44/183 від 29.07.2020 у розмірі 62% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 19.02.2020, з урахуванням раніше виплачених сум, а в іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 залишено без змін.