ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 cерпня 2024 року
м. Київ
справа № 756/10055/20
провадження № 61-12033св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Коротенка Є. В. (судді-доповідача), Зайцева А. Ю., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Рада уповноважених представників в особі Голови ОСОБА_2,
треті особи: Київська міська державна адміністрація, ОСОБА_3,
розглянув при попередньому розгляді справи у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на заочне рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 28 листопада 2022 року у складі судді Гончарука В. П. та постанову Київського апеляційного суду від 12 липня 2023 року у складі колегії суддів: Стрижеуса А. М., Поливач Л. Д., Шкоріної О. І.
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст вимог позову
У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Ради Уповноважених Представників в особі Голови ОСОБА_2, треті особи: Київська міська державна адміністрація, ОСОБА_3, про визнання рішення зборів недійсними.
В обґрунтування позову посилалась на те, що 20 липня 2020 року вона дізналась про те, що 05 жовтня 2019 року були проведені збори потерпілих по земельній ділянці по АДРЕСА_1 групи будівельних компаній "Еліта-Центр".
Дані збори скликала Рада уповноважених представників на чолі з ОСОБА_2, яка зазначає, що є Головою Ради уповноважених представників. Рішення оформлене Протоколом № 9 від 05 жовтня 2019 року.
Метою зборів було обрання та підтвердження повноважень членів Ради уповноважених представників по земельній ділянці по АДРЕСА_1; коригування та ствердження Списку черговості укладення попередніх договорів на переуступку права вимоги потерпілими від діяльності будівельних компаній "Еліта-Центр" по земельній по АДРЕСА_1, з урахуванням участі потерпілих в акціях та Зборах за звітний період; затвердження списку потерпілих, що подали заяви на переуступку прав вимоги, для укладення попередніх договорів на отримання житла на об`єктах по АДРЕСА_2 відповідно до списку черговості укладання попередніх договорів потерпілими від діяльності будівельних компаній "Еліта-Центр" по АДРЕСА_1, який є затвердженим.
Позивачка зазначала, що збори Ради уповноважених представників від 05 жовтня 2019 року були проведені не уповноваженими представниками.
Вказувала, що наявні 134 особи потерпілих інвесторів від діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" на вказаній земельній ділянці, сформовані з метою отримати відшкодування відповідно вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла.
Таким чином, є група осіб, які об`єднані спільною метою з територіально визначеним місцем. Тому поняття, порядок створення, компетенція і порядок проведення загальних зборів громадян, що скликаються за місцем проживання громадян, для обговорення найважливіших питань місцевого життя, визначено нормативним актом, а саме "Положенням про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні", затвердженим Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХІІ.
Також позивачка стверджувала, що збори відбулись за відсутності кворуму.
ОСОБА_1 вважає, що прийнятими рішеннями, що оформлені Протоколом № 9 від 05 жовтня 2019 року, були порушені її права, оскільки був наданий список потерпілих для укладення попередніх договорів без затвердженого списку черговості у відповідності до Рішення 498/498.
Рішенням від 16 жовтня 2008 року № 498/498 "Про розв`язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр", Київська міська рада затвердила "Порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній "Еліта-Центр" та Попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта- Центр" на отримання житла.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку, черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-центр" визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній "Еліта-центр".
На виконання даного Порядку потерпілі інвестори по земельній ділянці по
АДРЕСА_1 провели збори 09 грудня 2017 року, на яких прийнято рішення та затверджено список черговості укладення попередніх договорів з потерпілими, та Протокол № 6 від 09 грудня 2017 року. Протокол ніким не оскаржувався та не був визнаний недійсним, рішення по зборах не оскаржувались і не були визнані недійсними.
На підставі затвердженого списку черговості збори повинні приймати рішення про черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-центр".
Всупереч даним вимогам, згідно порядку денного Протоколу № 9 від 05 жовтня 2019 року, прийнято рішення про переуступку права вимоги та поновлення порушених прав на отримання житла внаслідок злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" по земельній ділянці по АДРЕСА_1 на підставі скорегованого списку черговості станом на 05 жовтня 2019 рік з урахуванням участі потерпілих у акціях та зборах. За результатами розгляду питання 5 Порядку денного повинен бути Список черговості скорегований на підставі участі в акціях та зборах станом на 05 жовтня 2019 року. У Протоколі жодного слова не вказано про скорегований список, жодних списків черговості незаконна Рада уповноважених представників не приймала і не затверджувала, та не додавала до Протоколу.
Таким чином, зазначає, що оскаржуване рішення, що було оформлено Протоколом № 9 зборів потерпілих по земельній ділянці по АДРЕСА_1 групи будівельних компаній "Еліта-Центр" від 05 жовтня 2019 року є незаконним, оскільки прийняті рішення, щодо затвердження кандидатур на укладення попередніх договорів про переуступку прав вимоги на отримання житла не відповідає черговості, яка була затверджена і прийнята більшістю потерпілих інвесторів. Даним рішенням була змінена черговість потерпілих інвесторів та порушені права потерпілих інвесторів, в тому числі і позивача.
Посилаючись на викладені обставини, ОСОБА_1 просила суд визнати недійсним рішення зборів потерпілих по земельній ділянці по АДРЕСА_1, групи будівельних компаній "Еліта-Центр" від 05 жовтня 2019 року, оформлене Протоколом № 9 від 05 жовтня 2019 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Заочним рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 28 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що існування оскаржуваного протоколу жодним чином не порушує права позивачки, оскільки рішення зборів потерпілих, оформлене Протоколом № 9 від 05 жовтня 2019 року, яке вона оскаржує, не було прийнято для відповідного вирішення питання робочою групою комісії Київської міської державної адміністрації.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась до суду з апеляційною скаргою.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 12 липня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а заочне рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 28 листопада 2022 року - без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, зазначивши, що вони відповідають встановленим обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а передбачених законом підстав для скасування рішення місцевого суду при апеляційному розгляді не встановлено.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
11 серпня 2023 року ОСОБА_1 через засоби поштового зв`язку подала до Верховного Суду касаційну скаргу на заочне рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 28 листопада 2022 року та постанову Київського апеляційного суду від 12 липня 2023 року.
В касаційній скарзі заявниця просить скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій судові рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи, а також відсутністю правового висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.
Доводи інших учасників справи
13 листопада 2023 року від ОСОБА_2 до Верховного Суду надійшов відзив, у якому відповідачка просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 10 жовтня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.
13 березня 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Встановлено, що Указом Президента України від 03 березня 2006 року № 185/2006 "Про заходи щодо вдосконалення державного врегулювання у сфері будівництва житла та стабілізації ситуації на первинному ринку житла" з метою гарантування захисту прав громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній "Еліта-центр", було передбачено низку заходів щодо розв`язання проблеми забезпечення житлом зазначених громадян. Виконання цих заходів покладено на Київську міську раду та її виконавчий орган Київську міську державну адміністрацію.
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 29 травня 2006 року № 859 утворено комісію з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр" (далі - комісія), та затверджено її склад.
Кабінетом Міністрів України видано Розпорядження "Про утворення комісії з розв`язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній "Еліта-центр" від 08 лютого 2008 року № 258-р.
Указом Президента України від 12 лютого 2008 року № 119/2008 Київській міській державній адміністрації доручено розробити за участю представників постраждалих громадян та визначити порядок відшкодування вартості інвестицій, внесених постраждалим громадянам для будівництва житла групою будівельних компаній "Еліта-центр".
Рішенням від 16 жовтня 2008 року № 498/498 "Про розв`язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр", Київська міська рада затвердила "Порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній "Еліта-Центр" (далі - Порядок) та Попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" на отримання житла.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку, черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-центр" визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній "Еліта-центр" (п. 4.3 у редакції рішення Київської міської ради від 28 грудня 2010 року № 508/5320)
Отже, зазначеним Порядком питання черговості віднесено до виключної компетенції постраждалих осіб по кожній земельній дільниці, а до повноважень Комісії не віднесено встановлення черговості підписання попередніх договорів.
05 жовтня 2019 року відбулись збори потерпілих по земельній ділянці на АДРЕСА_1 групи будівельних компаній "Еліта-Центр", що оформлено Протоколом № 9, на якому було затверджено та передано до Київської міської державної адміністрації список потерпілих на отримання житла на об`єкти по АДРЕСА_2, АДРЕСА_5, АДРЕСА_3, відповідно до списку черговості укладення попередніх договорів потерпілими про переуступку права вимоги та поновлення порушених прав на отримання житла внаслідок злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" по земельній ділянці АДРЕСА_1, скорегований на підставі участі в акціях та зборах станом на 05 жовтня 2019 року.