ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2024 року
м. Київ
cправа № 924/1015/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Багай Н. О., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Денисюк І. Г.,
за участю представників:
позивача - Мартинкова О. Л.,
відповідачів - Демчук Л. Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "Тісса"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 25.04.2024 (судді: Олексюк Г. Є. - головуючий, Мельник О. В., Гудак А. В.) і рішення Господарського суду Хмельницької області від 22.01.2024 (суддя Кочергіна В. О.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "Тісса"
до Хмельницької міської ради, Міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
про визнання недійсними і скасування рішень, визнання протиправною та скасування державної реєстрації, зобов`язання поновити запис про земельну ділянку, визнання укладеним договору оренди землі,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У вересні 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "Тісса" (далі - ТОВ "ТД "Тісса") звернулося до Господарського суду Хмельницької області з позовом (з урахуванням змін) до Хмельницької міської ради, Міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" (далі - МКП ринок "Ранковий") та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру) про: 1) визнання недійсним і скасування пункту 6 рішення Хмельницької міської ради від 02.06.2023 № 82 "Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення, проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою встановлення сервітуту, погодження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, надання земельних ділянок в оренду, постійне користування, надання згоди на укладання договорів суборенди земельних ділянок" в частині передачі в постійне користування МКП ринок "Ранковий" земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 0,4602 га, розташованої за адресою: м. Хмельницький, Львівське шосе, 2; 2) визнання недійсним і скасування рішення Хмельницької міської ради від 15.09.2023 № 78 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки"; 3) визнання протиправною і скасування державної реєстрації земельних ділянок, кадастрові номери 6810100000:09:001:0153 і 6810100000:09:001:0154, в базі даних Державного земельного кадастру, які виникли внаслідок скасування та поділу земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 4602 м2 з цільовим призначенням під речовий ринок та складські приміщення; 4) визнання протиправною і скасування державної реєстрації права власності територіальної громади міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради на земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0153, площею 0,4465 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2800479368101), проведену 19.09.2023 державним реєстратором Хмельницької міської ради Сідорською С. В., номер запису 51820502; 5) визнання протиправною і скасування державної реєстрації права постійного користування МКП ринок "Ранковий" на земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0153, площею 0,4465 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2800479368101), проведену 27.07.2023 державним реєстратором Хмельницької міської ради Сідорською С. В., номер запису 51822224; 6) визнання протиправною і скасування державної реєстрації права власності територіальної громади міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради на земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0154, площею 0,0137 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2800148668101), проведену 19.09.2023 державним реєстратором Хмельницької міської ради Воротною О. І., номер запису 51813099; 7) зобов`язання ГУ Держгеокадастру поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Хмельницький, Львівське шосе, 2, площею 4602 м2, з цільовим призначенням під речовий ринок та складські приміщення, в межах, координатах та конфігурації земельної ділянки, якій присвоювався кадастровий номер 6810100000:09:001:0149; 8) визнання укладеним між ТОВ "ТД "Тісса" та Хмельницькою міською радою договору оренди землі від 23.10.2023 в редакції позивача; 9) визнання недійсним і скасування рішення Хмельницької міської ради від 10.11.2023 № 74 "Про розгляд клопотання ТОВ "ТД "Тісса".
1.2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що оспорювані рішення прийнято Хмельницькою міською радою з перевищенням повноважень та з порушенням прав та інтересів позивача щодо користування земельною ділянкою, на якій розміщені належні йому на праві власності об`єкти нерухомості; наголошував на наявності підстав для визнання укладеним договору оренди земельних ділянок в редакції, викладеній у прохальній частині позову.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 22.01.2024, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 25.04.2024, в задоволенні позову відмовлено.
2.2. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний господарський суд, дійшов висновку про те, що, ухвалюючи оспорювані рішення, Хмельницька міська рада діяла від імені власника землі - територіальної громади міста в межах своєї компетенції, визначеної законом; позивач не довів того, що для обслуговування належного йому на праві власності комплексу будівель загальною площею 993,5 м2 необхідна земельна ділянка для обслуговування такого майна, яка більше, ніж в 6 разів перевищує площу належного позивачеві майна.
2.3. Водночас суд апеляційної інстанції звернув увагу на те, що міська рада своїм рішенням від 16.10.2023 № 7 надала ТОВ "ТД "Тісса" в користування на умовах оренди земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, площею 1627 м2 для обслуговування комплексу будівель; проєкт договору оренди був отриманий позивачем 20.11.2023. Окрім цього, рішенням міської ради від 10.11.2023 № 74 було передано в користування ТОВ "ТД "Тісса" земельну ділянку площею 137 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0154, для обслуговування комплексу будівель; проєкт договору був надісланий позивачу 12.12.2023. Отже, ТОВ "ТД "Тісса" для обслуговування комплексу будівель загальною площею 993,5 м2, які належать йому на праві власності, було передано в оренду земельні ділянки площею 1627 м2 та 137 м2, відповідно.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, ТОВ "ТД "Тісса" подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та порушення процесуального права, просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 25.04.2024 і рішення Господарського суду Хмельницької області від 22.01.2024 у цій справі, а справу направити на новий розгляд.
На обґрунтування підстав касаційного оскарження, скаржник посилається на положення пунктів 1, 3, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, пунктів 1, 4 частини 4 статті 310 Господарського процесуального кодексу України, а саме (1) неврахування судами попередніх інстанцій висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 13.10.2021 у справі № 924/1057/20 щодо визнання недійсним акта органу місцевого самоврядування, який порушує права особи (стаття 155 Земельного кодексу України), у постанові від 24.12.2019 у справі № 823/59/17 щодо дискреційних повноважень, у постанові від 15.02.2023 у справі № 911/1770/21 (пункт 40) щодо способу захисту шляхом визнання укладеним договору оренди землі (частина 1 статті 124 Земельного кодексу України, стаття 179 Господарського кодексу України, стаття 1 Закону України "Про оренду землі"), у постанові від 31.05.2023 у справі № 515/1315/18 щодо належності доказів, які доводять обставину накладення земельних ділянок, у постанові від 11.11.2020 у справі № 917/751/19 щодо способу захисту шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок; у постановах Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 367/2022/15-ц (пункт 56), від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17 (пункт 7.36) щодо поділу земельної ділянки під час судового спору та вплив цієї обставини на захист прав орендаря; (2) відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме частини 11 статті 120 Земельного кодексу України; (3) недослідження судами зібраних у справі доказів; (4) встановлення судами обставин на підставі недопустимих доказів, зокрема збірного кадастрового плану земельної ділянки на Львівському шосе, 2, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж, листа управління архітектури та містобудування від 07.12.2023, усних і письмових позицій Хмельницької міської ради.
Зокрема, за доводами скаржника, Хмельницька міська рада всупереч імперативним вимогам частини 11 статті 120 Земельного кодексу України передала земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 4602 м2 в постійне користування МКП ринок "Ранковий" на підставі рішення від 02.06.2023 № 82. Крім того, рішенням Хмельницької міської ради від 15.09.2023 № 78 МКП ринок "Ранковий" було погоджено документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, на дві окремі ділянки. При цьому на момент поділу, Хмельницькій міській раді було достеменно відомо про те, що на вказаній земельній ділянці наявна нерухомість позивача. Ці дії, як вважає скаржник, були направлені виключно на неможливість відновлення порушених прав ТОВ "ТД "Тісса" та спрямовані на подальше позбавлення вказаного товариства права землекористування. Скаржник також наголошує на тому, що висновок експерта, наданий суду, підтверджує факт наявності нерухомого майна ТОВ "ТД "Тісса" на земельній ділянці, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149; технічна документація із поділу вказаної земельної ділянки не досліджувалася судами через її відсутність в матеріалах справи.
3.2. Хмельницька міська рада у відзиві на касаційну скаргу просить у її задоволенні відмовити, а оскаржені у справі судові рішення залишити без змін як законні та обґрунтовані; наголошує на тому, що судами було досліджено всі обставини справи і надана оцінка поданим доказам відповідно до норм чинного законодавства.
4. Розгляд касаційної скарги та позиція Верховного Суду
4.1. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 06.06.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "ТД "Тісса" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 22.01.2024 і постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 25.04.2024 у справі № 924/1015/23; витребувано із Господарського суду Хмельницької області/Північно-західного апеляційного господарського суду справу № 924/1015/23.
Згідно з інформацією автоматизованої бази даних "Діловодство спеціалізованого суду" вказана справа на запит надійшла до Верховного Суду 10.07.2024.
З урахуванням викладеного, з метою повного, всебічного, об`єктивного розгляду справи, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду цієї справи у розумний строк, тобто такий, що є необхідним для виконання процесуальних дій і вирішення справи з метою забезпечення належного судового захисту.
4.2. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши в межах заявлених вимог наведені у касаційній скарзі доводи і заперечення на них, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що правових підстав для задоволення касаційної скарги немає з огляду на таке.
4.3. Як свідчать матеріали справи та установили попередні судові інстанції, 31.05.2012 між Хмельницькою міською радою (орендодавець) і ТОВ "ТД "Тісса" (орендар) було укладено договір оренди землі № 681010004000571, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення Хмельницької міської ради від 08.09.2010 № 41 із земель житлової та громадської забудови, розташованої в м. Хмельницькому, на вул. Львівському шосе, 2.
Згідно з пунктами 2, 3, 5 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 6280 м2, в тому числі діл. № 1 - 6229 м2, діл. № 2 - 51 м2. На земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна - будівлі та споруди, інші об`єкти інфраструктури - площадка (асфальт) площею 3674 м2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 6 240 801,00 грн.
У пункті 8 договору сторони погодили, що договір укладено на 5 років, до 08.09.2015. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
В матеріалах справи наявний план землекористування ТОВ "ТД "Тісса" в м. Хмельницькому на вул. Львівське шосе, 2, під речовий ринок та складські приміщення.
09.06.2016 між Хмельницькою міською радою (орендодавець) і ТОВ "ТД "Тісса" (орендар) було укладено додаткову угоду № 1206/02 до договору оренди землі від 31.05.2012 № 681010004000571, згідно з якою сторони поновили вказаний договір оренди землі на новий термін на 5 років, до 08.09.2020. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 1 додаткової угоди).
Рішенням Хмельницької міської ради від 23.09.2015 № 27 було поновлено договір оренди земельних ділянок, зокрема ТОВ "ТД "Тісса", місце розташування земельної ділянки - вул. Львівське шосе (кадастровий номер 6810100000:09:001:0021 та кадастровий номер 6810100000:09:001:0022), підстава - договір оренди від 31.05.2012 № 681010004000571 площею 6280 м2,в т.ч. ділянка № 1 - 51 м2, ділянка № 2 - 6229 м2, терміном на 5 років.
Рішенням Хмельницької міської ради "Про розгляд звернення ТОВ "ТД "Тісса" від 28.08.2020 № 16 відмовлено ТОВ "Торговий дом "Тісса" в поновленні договору оренди землі від 31.05.2012 № 681010004000571 (із внесеними змінами). Вирішено не поновлювати та вважати припиненим із 08.09.2020 договір оренди землі від 31.05.2012 № 681010004000571 у зв`язки із закінченням строку, на який його було укладено.
Згідно з витягом із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.04.2020 ТОВ "ТД "Тісса" на праві приватної власності належать об`єкти нерухомості загальною площею 993,5 м2: А11 - адміністративна будівля; Б - склад № 1; В - склад № 2; Г - склад № 3; Д - склад № 4; а - прибудова; а1 - прибудова, місце розташування - земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:09:001:0021.
Рішенням Хмельницької міської ради від 08.12.2020 № 25 погоджено МКП - ринок "Ранковий" технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на вул. Львівське шосе, 2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0021, площею 6229 м2 (після поділу земельна ділянка кадастровий номер 6810100000:09:001:0150 площею 1627 м2 та земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149 площею 4602 м2) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07), підстава - рішення міської ради від 25.09.2020 № 8.
Відповідно до письмової Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 22.12.2020 земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150 (поділ земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0021 (р/н 983759868101), площею 0,1627 га належить на праві комунальної власності Хмельницькій міській раді.
Відповідно до письмової Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 11.08.2023 земельна ділянка, кадастровий номером 6810100000:09:001:0149, площею 0,4602 га належить на праві власності територіальній громаді міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради. З 27.07.2023 право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,4602 га зареєстровано за МКП - ринок "Ранковий".
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.11.2022 у справі № 924/1057/20, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 29.03.2023, рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.08.2022 скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову ТОВ "ТД "Тісса" до Хмельницької міської ради, ГУ Держгеокадастру про визнання протиправним і скасування рішення ради від 28.08.2020 № 16; визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 31.05.2012 № 681010004000571; визнання недійсним та скасування пункту 2 рішення ради від 08.12.2020 № 25 про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення, погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою; визнання протиправною та скасування державної реєстрації земельних ділянок, кадастрові номери 6810100000:09:001:0149 і 6810100000:09:001:0150 в базі даних Державного земельного кадастру, які виникли внаслідок скасування та поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:001:0021, площею 6229 м2; визнання протиправною та скасування державної реєстрації права власності територіальної громади міста Хмельницького в особі ради на земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 0,4602 га; визнання протиправною та скасування державної реєстрації права постійного користування МКП ринок "Ранковий" на земельну ділянку кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 0,4602 га; визнання протиправною та скасування державної реєстрації права власності територіальної громади міста Хмельницького в особі ради на земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, площею 0,1627 га; зобов`язання ГУ Держгеокадастру поновити у Держкадастрі запис про земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Хмельницький, Львівське шосе, 2, площею 6229 м2, з цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови, в межах, координатах та конфігурації земельної ділянки, якій присвоювався кадастровий номер 6810100000:09:001:0021.
11.04.2023 ТОВ "ТД "Тісса" звернулося до Хмельницької міської ради із клопотанням на підставі частини 11 статті 120 Земельного кодексу України про передачу в користування земельних ділянок, необхідних для обслуговування належного позивачеві майна, а саме земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 0,4602 га, земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, площею 0,1627 га та земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0022, площею 0,0051 га.
Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради у листі від 04.05.2023 № 1672-02-20-23 повідомило ТОВ "ТД "Тісса" про відмову в надані йому в оренду зазначених земельних ділянок. До листа додано протокол засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 21.04.2023 № 53.
Рішенням Хмельницької міської ради від 02.06.2023 № 82 надано МКП - ринок "Ранковий" в постійне користування земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 4602 м2, під речовий ринок, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а також земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0022, площею 51 м2, під речовий ринок, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, на вул. Львівське шосе, 2 в м. Хмельницькому.
Рішенням Хмельницької міської ради від 15.09.2023 № 78 затверджено МКП - ринок "Ранковий" технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 4602 м2 на земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0154, площею 137 м2 та земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0153, площею 4465 м2; підстава - рішення Хмельницької міської ради від 18.08.2023 № 9, категорія земель - землі житлової та громадської забудови.
Відповідно до письмової інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 22.09.2023, земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:09:001:0153, площею 0,4465 га належить на праві постійного користування МКП - ринок "Ранковий" (дата державної реєстрації 27.07.2023, підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 69395936 від 21.09.2023).
Рішенням Хмельницької міської ради від 16.10.2023 № 12 припинено право користування МКП - ринок "Ранковий" щодо земельної ділянки на Львівському шосе, 2 площею 137 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0154, та передано зазначену земельну ділянку в запас міста.
В матеріалах справи наявний витяг із Державного земельного кадастру від 06.11.2023 щодо земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0153, на вул. Львівське шосе в м. Хмельницькому та технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) МКП - ринок "Ранковий" 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в м. Хмельницькому, на вул. Львівське шосе, 2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0153.
Також у справі наявний супровідний лист Хмельницької міської ради від 07.11.2023 № 6932-23 про направлення на адресу ТОВ "ТД "Тісса" примірника договору оренди земельної ділянки на Львівському шосе, 2 площею 1627 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150 (з доказами направлення означеного листа адресату, а саме опис вкладення в цінний лист та квитанція Укрпошти).
Рішенням Хмельницької міської ради від 10.11.2023 № 96 затверджено МКП - ринок "Ранковий" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 1627 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, та площею 4465 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0153, що розташовані за адресою: м. Хмельницький, вул. Львівське шосе, 2, з метою внесення змін у відомості про земельні ділянки до Державного земельного кадастру.
Позивачем до матеріалів справи надано висновок судового експерта Власюка В. В. від 30.05.2023 № 1052ед/023 за результатами проведення експертного земельно-технічного дослідження. Відповідно до висновків експерта (1) земельна ділянка, яка мінімально необхідна для обслуговування комплексу будівель, розташованого на вул. Львівське шосе, 2 в м. Хмельницькому та належить ТОВ "ТД "Тісса", накладається на земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, розташовану на вул. Львівське шосе, 2 в м. Хмельницькому та перебуває у комунальній власності, загальна площа накладення становить 0,0583 га (583 м2), тобто близько 13 % від площі земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, та складається з чотирьох частин обмежених точками 1-2-3-4-5 площею 0,0038 га, 3-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-3 площею 0,0060 га, 17-18-19-20-21-22-23-17 площею 0,0458 га та 24-25-26-27-28-29-30-31-32-33-34-35-36-24 площею 0,0027 га; (2) земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:09:01:0150, розташована на вул. Львівське шосе, 2 в м. Хмельницькому та перебуває у комунальній власності, є недостатньою для обслуговування комплексу будівель, розташованого на вул. Львівське шосе, 2, в м. Хмельницькому та належного ТОВ "ТД "Тісса", а саме не забезпечує можливість проїзду та проходу до будівель комплексу від земель загального користування (передбачено вимогами ДБН Б.2.2-12:2019, ДБН В.1.1-7.-2016 та методиками проведення судових земельно-технічних експертиз), не забезпечує можливість проїзду для пожежних автомобілів від земель загального користування (вулиць та проїздів) до стін будівель комплексу (передбачено вимогами ДБН Б.2.2-12:2019), не забезпечує можливість обслуговування стін будівель комплексу (передбачено вимогами ДБН Б.2.2-12:2019 та методиками проведення судових земельно-технічних експертиз); (3) частини будівель, що входять до складу комплексу, розташованого на вул. Львівське шосе, 2, в м. Хмельницькому та належного ТОВ "ТД "Тісса", знаходяться в межах земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, а саме частина прибудови "а1" площею 5 м2 (обмежена точками 1-2-3-4-1), частина складу "№ 3" площею 1 м2 (обмежена точками 10-5-8-9-10) та частина складу "№ 4" площею 1 м2 (обмежена точками 5-6-7-8-5).
23.10.2023 позивач надіслав Хмельницькій міській раді клопотання щодо підписання договору оренди земельної ділянки загальною площею 6229 м2 на Львівському шосе, 2, у м. Хмельницькому із примірником договору.
Рішенням Хмельницької міської ради від 10.11.2023 № 74 відмовлено ТОВ "ТД "Тісса" в підписанні договору оренди землі щодо земельної ділянки площею 6229 м2, в тому числі земельна ділянка № 1 площею 4602 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, та земельна ділянка № 2 площею 1627 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, під речовий ринок та складські приміщення на Львівському шосе, 2, у м. Хмельницькому.
Суди попередніх інстанцій зазначили, що в матеріалах справи наявні витяги з Державного земельного кадастру від 05.09.2023 щодо земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0154, площею 0,0137 га, та земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0153, площею 0,4465 га, кадастрові плани вказаних ділянок, а також збірний кадастровий план земельної ділянки на вул. Львівське шосе, 2, у м. Хмельницькому.
Листом від 30.11.2023 Управління правового забезпечення та представництва Хмельницької міської ради звернулось до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради з проханням надати інформацію чи є достатнім розмір земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, площею 1627 м2 на вул. Львівське шосе, 2, у м. Хмельницькому, для обслуговування об`єкта нерухомого майна відповідно до Державних будівельних норм.
У листі від 07.12.2023 Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради повідомило Управління правового забезпечення та представництва Хмельницької міської ради про те, що, розглянувши схему розташування комплексу будівель на вул. Львівське шосе, 2, у м. Хмельницькому, що зображена на збірному кадастровому плані земельної ділянки, загальною площею 1627 м2 відстані на межі земельної ділянки до будівель більше ніж 1 м, чим виконані вимоги пункту 6.1.41 ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій", що свідчить про те, що розмір такої земельної ділянки є достатнім для обслуговування комплексу будівель, що розташовані на ній.
За інформацією, наведеною у листі ГУ Держгеокадастру від 16.01.2024 № 174/281-24, адресованому виконавчому комітету Хмельницької міської ради, відповідно до даних Державного земельного кадастру при перегляді проєкції візуально відсутній перетин земельних ділянок, кадастрові номери 6810100000:09:001:0153 і 6810100000:09:001:0150. Водночас у листі зазначено, що у відділі відсутні координати будівлі, розташованої на земельній ділянці, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, тому надати достовірну інформацію неможливо.
Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру від 27.12.2023№ 18-22-0.502-5633/281-23, адресованого виконавчому комітету Хмельницької міської ради, відомості про земельну ділянку, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, відсутні в Державному земельному кадастрі.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно закрито об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 2248919468101 - земельна ділянка, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площа 0,4602 га, дата державної реєстрації 19.09.2023 о 09:35:06; підстава - поділ нерухомого майна.
4.4. Предметом позову у цій справі є вимоги ТОВ "ТД "Тісса" до Хмельницької міської ради, МКП - ринок "Ранковий", ГУ Держгеокадастру про визнання недійсними та скасування рішень органу місцевого самоврядування щодо передачі в постійне користування комунальному підприємству земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, площею 0,4602 га, щодо затвердження технічної документації стосовно поділу такої земельної ділянки, щодо розгляду клопотання ТОВ "ТД "Тісса" про підписання договору оренди землі загальною площею 6229 м2, в тому числі земельної ділянки № 1 площею 4602 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, і земельної ділянки № 2 площею 1627 м2, кадастровий номер 6810100000:09:001:0150, під речовий ринок та складські приміщення на Львівському шосе, 2, у м. Хмельницькому; визнання протиправними та скасування державних реєстрацій земельних ділянок, які виникли внаслідок поділу земельної ділянки, кадастровий номер 6810100000:09:001:0149, та прав на них; зобов`язання поновити запис про земельну ділянку в межах, координатах та конфігурації до її поділу; визнання укладеним договору оренди земельної ділянки в редакції позивача.
4.5. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний господарський суд, дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог заявленого позову та відмовив у його задоволенні повністю.
4.6. Верховний Суд, переглянувши оскаржені рішення та постанову у межах доводів і вимог касаційної скарги, погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову та при цьому виходить із такого.
Згідно з частою 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Статтею 116 Земельного кодексу України унормовано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з частиною 1 статті 122 зазначеного Кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Порядок надання земельних ділянок у користування визначений у статті 123 Земельного кодексу України. За змістом наведеної норми надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідно до положень статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.