ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 280/7837/23
провадження № К/990/14013/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 (колегія суддів у складі: головуючого Прокопчук Т.С., суддів Шлай А.В., Кругового О.О.) у справі №280/7837/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому просив:
- визнати протиправною дію Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", при обчисленні індексації за 2022 рік відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та індексації за 2023 рік відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 гривень;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист, окремих категорій осіб", при обчисленні індексації за 2022 рік відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та індексації за 2023 рік відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 гривень.
2. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 27.11.2023 позов задовольнив частково: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 з обмеженням її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 з обмеженням її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії (нарахованої відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6445/22) з 01.03.2022 без обмеження її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 без обмеження її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовив.
3. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оскаржило його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2024 апеляційну скаргу відповідача залишено без руху та надано строк для усунення недоліків шляхом надання виправленої апеляційної скарги із зазначенням у вступній частині апеляційної скарги вірної дати ухвалення оскаржуваного рішення, а також надання доказів надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копії поданої до суду апеляційної інстанції виправленої апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів або докази її надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи.
5. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 апеляційну скаргу повернуто скаржнику.
6. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не погодившись з ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 про повернення апеляційної скарги оскаржило її у касаційному порядку. У касаційній скарзі просить суд скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 і направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
ІІ. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
7. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції керувався тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не виконало вимоги суду щодо усунення недоліків апеляційної скарги і у встановлений судом строк не надало суду апеляційної інстанції докази надсилання іншим учасникам справи копії апеляційної скарги та копій доданих до неї документів.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у касаційній скарзі посилається на те, що суд апеляційної інстанції позбавив його права на перегляд судового рішення з формальних причин. При вирішенні питання про відкриття провадження за апеляційною скаргою суд апеляційної інстанції припустився надмірного формалізму, що обмежило його право на апеляційний перегляд рішення суду першої інстанції.
9. Скаржник доводить неможливість надіслання позивачу копії апеляційної скарги та доданих до неї документів з описом вкладення з підстав того, що кабінет в електронному суді у позивача відсутній, позивач проживає на окупованій території, поштове сполучення з якою відсутнє.
10. Відповідач посилається на неврахування судом апеляційної інстанції вжиття ним всіх можливих заходів стосовно повідомлення позивача про оскарження відповідачем рішення суду першої інстанції.
11. Скаржник зауважує про неврахування судами і не надання оцінки діям відповідача щодо надіслання позивачу через суд першої інстанції копії апеляційної скарги та доданих до неї документів.
12. Скаржник також посилається на неврахування судом апеляційної інстанції висновків, сформульованих Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 15.01.2020 у справі №145/1330/17, від 30.09.2020 у справі №9901/144/20, в яких зазначено, що при застосуванні процесуальних норм належить уникати надмірного формалізму, що може призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом.
ІV. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
14. Частиною четвертою статті 328 КАС України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
15. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
16. Зазначеним вимогам процесуального закону оспорювана ухвала не відповідає, а викладені в касаційній скарзі доводи скаржника є прийнятні з огляду на таке.
17. Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами пункту 8 частини 3 статті 129 Конституції України. Проте, таке право підлягає реалізації з дотриманням вимог процесуального законодавства, що виражається в дотриманні форми та змісту апеляційної скарги, термінів її подачі, а також обов`язковому переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї.