ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 140/6532/22
адміністративне провадження № К/990/22475/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року (колегія у складі суддів Кушнерика М.П., Курильця А.Р., Мікули О.І.)
у справі № 140/6532/22
за позовом ОСОБА_1
до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі - Департамент соцполітики; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі, передбаченому ч. 5 ст. 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII) - 5 мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати Департамент соцполітики нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-XII, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення, виданого 06.11.2015, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
3. Позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради із заявою про здійснення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, однак відповідач листом від 19.09.2022 № 11.2-9/12173/2022 надав відповідь, якою повідомив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" у 2022 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня було правомірно проведено позивачу в розмірі 1 491 грн.
4. Не погоджуючись з нарахуванням та виплатою йому щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позивач звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
5. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 27.02.2020 №3-р/2020 він набув право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому статтею 12 Закону №3551-ХІІ, у редакції Закону № 367-ХІV.
6. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що виплату одноразової грошової допомоги до 05 травня 2022 року проведено позивачу у розмірі 1491 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 позов задоволено.
8. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 27.02.2020 (прийняття Конституційним Судом України Рішення №3-р/2020) застосовуються положення ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-XIV, а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Враховуючи правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рішенні від 29.09.2020 у справі №440/2722/20, суд дійшов висновку, що позивач має право на виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2022 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
9. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2023 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 скасовано та прийнято нову - про відмову у задоволенні позовних вимог.
10. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції, враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, положення ст. 64 Конституції України, ч. 2 ст. 20 Закону № 389-VІІІ, ч. 7 ст. 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою №540.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
12. Покликається на необхідність здійснення перегляду постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2023 для перевірки правильності застосування Постанови КМ України № 540 у питанні можливості тимчасового обмеження в умовах воєнного стану розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, встановленого Законом № 3551-XII.
13. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав (ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено до електронного кабінету Департаменту соціальної політки Луцької міської ради - 16.08.2023).
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та зазначає наступне.
15. Ключовим питанням у цій справі є питання визначення в умовах воєнного стану розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році для осіб з інвалідністю, яка настала внаслідок війни.
16. Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.