ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 320/13256/23
провадження № К/990/3517/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2023 (суддя Татаринов Д.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 (головуючий суддя Щербак А.А., судді Баранник Н.П., Малиш Н.І.)
у справі №320/13256/23
за позовом Державної служби геології та надр України
до Товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ"
про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.
І. РУХ СПРАВИ
1. У квітні 2023 року Державна служба геології та надр України (за текстом також Держгеонадра) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ", у якому просила:
- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 05.03.2019 №4978, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ".
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024, у задоволенні позову відмовлено.
3. Не погодившись із указаними рішеннями, Державна служба геології та надр України оскаржила їх у касаційному порядку та просила скасувати, натомість анулювати дію спеціального дозволу від 05.03.2019 за №4978, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ".
4. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ" надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 05.03.2019 № 4978 з метою геологічного вивчення, пошуків і розвідки вуглеводнів, у разі відкриття родовища - дослідно-промислова розробка, геологічно-економічна оцінка і затвердження запасів ДКЗ України, промислова розробка.
6. Наказом Державної служби геології та надр України від 25.10.2021 №775 "Про проведення позапланових перевірок" Департаменту державного нагляду (контролю) доручено провести позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ" в період з 01 по 12 листопада 2021 року відповідно до спеціального дозволу від 05.03.2019 № 4978, на предмет дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр з питань, зазначених у Переліку питань проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єкта господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 26.06.2019 за № 229, зареєстрованої в Мін`юсті 25.07.2019 за № 81833789.
7. Згідно з актом перевірки від 12.11.2021 № 270 виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр:
- Товариством з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ" не внесено зміни до пункту 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 05.03.2019 № 4978, в частині доповнення пункту 1 виконанням рекомендацій протоколу ДКЗ України від 05.03.2019 №4727;
- Товариством з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ" проводяться роботи на ділянці надр, наданої з метою геологічного вивчення, пошуку і розвідки вуглеводнів без відповідних документів;
- надрокористувачем не виконується пункт 4 Програми робіт, додаток 2 до Угоди від 10.06.2019 №4978, а саме не проведенні сейсморозвідувальні роботи. Відповідно до Програми робіт сейсморозвідувальні роботи повинні були проведенні у строк до II кв.2019 року по І кв.2021 року.
8. Приписом від 19.11.2021 № 270 відповідача зобов`язано у строк до 19.12.2021 усунути вищезазначені порушення у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.
9. Листом відповідача від 17.12.2021 № 17/12-2021 повідомлено про дії, вчинені для усунення порушень, а саме:
- стосовно першого порушення, зазначеного у приписі, то супровідним листом від 15.12.2021 №2021/12-14 направлено до Державної служби геології та надр України заяву № 14/12-2021 про внесення змін до пункту 1 особливих умов Спеціального дозволу користування надрами від 05.03.2019 № 4978;
- стосовно другого порушення, зазначеного у приписі відповідача, то на основі проведення робіт ДП "Укргеофізика" "Сейсморозвідувальні роботи з уточненням геологічної будови П`ятигорської ліцензійної площі по відкладах середнього та нижнього карбону шляхом аналізу, переробки та інтерпретації геолого-геофізичних матеріалів" із Товариством з обмеженою відповідальністю "Геолого-екологічним дослідний центр" укладено договір від 29.11.2021 № 1-11/2021 щодо складання "Геологічного проекту пошукових робіт на нафту та газ П`ятигорської площі та договір від 29.11.2021 № 2-11-2021 на розробку проектно-кошторисної документації (ПКД) на влаштування пошукової свердловини № 1 П`ятигорської площі";
- стосовно третього порушення, зазначеного у приписі, то з метою продовження геологічного вивчення П`ятигорської площі та визначення доцільності подальшого проведення польових сейсморозвідувальних робіт Товариством з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ІНДАСТРІЛЗ" 22.02.2021 з ДГП "Укргеофізика" уклало договір № 01/02-2021 на проведення сейсморозвідувальних робіт з уточненням геологічної будови П`ятигорської ліцензійної площі по відкладах середнього та нижнього карбону шляхом аналізу переробки та інтерпретації геолого-фізичних матеріалів. За результатами розгляду звіту про виконання сейсморозвідувальних робіт за цим договором на спільному засіданні НТР рекомендовано проведення деталізованих сейсморозвідувальних робіт по додаткових п`яти профілях МСГТ загальною довжиною 37 км. Зазначено, що отримані результати дадуть змогу виконати комплексну інтерпретацію сейсмічних матеріалів з метою уточнення будови П`ятигорського нафтогазоперспективного об`єкту.
10. Наказом Державної служби геології та надр України від 31.12.2021 № 1015 "Про поновлення/зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушена та внесення змін до наказів" - зупинено дію спеціального дозволу з 01.03.2022.
11. 13.01.2022 за № 387/01/02-22 Державною службою геології та надр України на адресу відповідача направлено лист щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами.
12. Відповідач листом від 24.02.2022 за № 24/02-2022вих. повідомив позивача про дії, вчинені для усунення порушень, визначених у приписі.
13. Так, стосовно першого порушення, зазначеного у приписі відповідача, 10.02.2022 направлено до Державної служби геології та надр України заяву № 10-02/22 про внесення змін до Спеціального дозволу користування надрами, в частині додавання до пункту 1 особливих умов Спеціального дозволу на користування від 05.03.2019 № 4978 посилання на протокол ДКЗ від 05.03.2019 № 4727.
14. Щодо другого порушення, зазначеного у приписі відповідача, на основі проведення робіт ДП "Укргеофізика" "Сейсморозвідувальні роботи з уточненням геологічної будови П`ятигорської ліцензійної площі по відкладах середнього та нижнього карбону шляхом аналізу, переробки та інтерпретації геолого-геофізичних матеріалів" із Товариством з обмеженою відповідальністю "Геолого-екологічним дослідний центр" укладено договір від 29.11.2021 № 1-11/2021 щодо складання "Геологічного проекту пошукових робіт на нафту та газ П`ятигорської площі та договір від 29.11.2021 № 2-11-2021 на розробку проектно-кошторисної документації (ПКД) на влаштування пошукової свердловини № 1 П`ятигорської площі". На цей час роботи за вказаними договорами тривають та перебувають на завершальному етапі.
15. Стосовно третього порушення, зазначеного у приписі, з метою продовження геологічного вивчення П`ятигорської площі та визначення доцільності подальшого проведення польових сейсморозвідувальних робіт Товариство з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ІНДАСТРІЛЗ" 22.02.2021 з ДГП "Укргеофізика" уклало договір №01/02-2021 на проведення сейсморозвідувальних робіт з уточненням геологічної будови П`ятигорської ліцензійної площі по відкладах середнього та нижнього карбону шляхом аналізу переробки та інтерпретації геолого-фізичних матеріалів. За результатами розгляду звіту про виконання сейсморозвідувальних робіт за цим договором рекомендовано проведення деталізованих сейсморозвідувальних робіт по додаткових п`яти профілях МСГТ загальною довжиною 37 км. Отримані результати дадуть змогу виконати комплексну інтерпретацію сейсмічних матеріалів з метою уточнення будови П`ятигорськго нафтогазоперспективного об`єкту. 10.12.2021 між Товариством з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ" та ДГП "Укргеофізика" укладено договір № 10.12-2021 на виконання сейсморозвідувальних робіт МСГТ 2D П`ятигорської площі. Однак, через введення надзвичайного стану в Україні терміни початку робіт можуть змінитися. Після їх завершення планується розглядати звіт про проведення роботи на спільному засіданні НТР.
16. Наказом Державної служби геології та надр України від 01.04.2022 № 122 "Про поновлення / зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунень", відповідачу відтерміновано дату зупинення дії спеціального дозволу до 01.07.2022.
17. Наказом Державної служби геології та надр України від 13.07.2022 № 232 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами", відповідачу відтерміновано дату зупинення дії спеціального дозволу до 01.10.2022.
18. Державною службою геології та надр України на адресу відповідача неодноразово направлялися листи щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами, такі листи не одержано відповідачем з незалежних від позивача причин.
19. Службовою запискою головного спеціаліста Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Панченко Н.В. у зв`язку із неусуненням відповідачем порушень запропоновано винести на розгляд Робочої групи з питань надрокористування питання стосовно подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.03.2019 № 4978 з метою видобування питних підземних вод водозбору Товариством з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ".
20. Наказом Державної служби геології та надр України від 26.10.2022 № 360 "Про продовження термінів на усунення порушень", відтерміновано дату зупинення дії спеціального дозволу до 01.12.2022.
21. Станом на грудень 2022 року відповідачем не усунуто порушення законодавства щодо надрокористування, у зв`язку із чим Державна служба геології та надр України звернулась із листом від 02.12.2022 № 1974/02-1 до Товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ" про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами №4978.
22. З огляду на те, що інформації від Товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІЛЗ" про усунення останнім порушень законодавства про надра до Держгеонадра України не надходило, так само, як і згоди/незгоди щодо анулювання спеціальних дозволів, Держгеонадра звернулося до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
23. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ним виявлено ряд порушень. Приписом від 19.11.2021 за № 270 відповідач у строк до 19.12.2021 зобов`язувався усунути виявлені в ході проведення перевірки порушення. Однак, повністю порушення усунуті не були, у зв`язку із чим дату зупинення дії спеціального дозволу відповідача відтерміновано до 01.12.2022. Однак, ані до 01.12.2022, ані станом на дату звернення до суду із позовом, порушення, виявлені в ході проведення позапланової перевірки, відповідачем повністю не усунуто, що, з урахуванням положень частини 2 статті 24 та статті 26 Кодексу України про надра, пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок №615), пункту 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", є підставою для звернення до суду із позовом про застосування заходу реагування у вигляді анулювання спеціального дозволу на користування надрами, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР ЛІТ ІНДАСТРІАЛЗ".
24. Відповідач заперечував проти задоволення позову, мотивуючи це тим, що товариство вчинило необхідні дії щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами шляхом неодноразового направлення відповідної заяви до Державної служби геології та надр України. Однак, виконання цієї частини припису знаходиться у прямій залежності від волі позивача, оскільки відповідно до пункту 17 Порядку № 615 та статті 16-5 Кодексу України про надра, внесення змін до дозволу здійснюється органом з питань надання дозволу на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів. Обґрунтованих відповідей на звернення відповідача позивачем надано не було.
Окрім того, вказує, що відповідачем також проведено заходи з метою усунення інших виявлених порушень. Остаточне виконання умов припису було унеможливлено настанням надзвичайних, невідворотних та об`єктивних обставин. Так, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, територія місця розташування П`ятигорівської площі, а саме: вся територія Чернігівської області у період з 24.02.2022 по 03.04.2022 була віднесена до територій активних бойових дій. Вказане унеможливило виконання будь-яких робіт як у вказаний період, так і згодом, оскільки жодна підрядна організація не виявляла зацікавленості у проведенні робіт на потенційно небезпечній території. Крім того, проведення робіт вимагало втручання на територію військового об`єкту в умовах воєнного стану.
Відповідно до Заключного звіту Інституту геологічних наук НАМ України "Проведення комплексу польових атмогеохімічних досліджень в межах П`ятигорівської площі" 2021 року встановлено, що в центрі досліджуваної ділянки розташована військова частина, в межах якої виконання робіт є неможливим, оскільки заборонено командуванням військової частини. Також, відповідач був позбавлений повного безперешкодного доступу до всієї площі наданої ділянки з метою належного здійснення необхідного обсягу сейсморозвідувальних робіт.
Таким чином відповідач після отримання припису про усунення порушень здійснював всі залежні від нього заходи з метою усунення виявлених порушень. Неусунення деяких порушень, які не залежать від волі відповідача, не може бути підставою для анулювання дозволу на користування надрами. З огляду на фактичні підстави звернення позивача до суду з позовом щодо виявлених порушень, в розрізі положень пунктів 4, 5, 6 етапі 26 Кодексу України про надра, частини 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", відповідач вважає, що порушення, з огляду на їх зміст, можливість усунення в розумні строки з огляду на воєнний стан в державі, враховуючи вчинення відповідачем дій, спрямованих на їх виправлення, є недостатніми для висновку про необхідність припинення права відповідача на користування надрами.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
25. Відмовляючи у позові, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, керувався тим, що товариством вжито заходів щодо усунення порушень, виявлених Держгеондрами під час проведення позапланової перевірки, та враховуючи наявність поважних причин неможливості усунення порушень, визначених у приписі, у суду, з урахуванням положень статті 26 Кодексу України про надра, відсутні правові підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 05.03.2019 № 4978.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
26. В обґрунтування касаційної скарги скаржник посилається на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України та зазначає, що судами попередніх інстанцій проігноровані висновки Верховного Суду, сформульовані у постановах від 22.01.2019 у справі №810/3865/17, від 12.08.2020 у справі №813/2441/16 про те, що основною з підстав припинення дії дозволу на спеціальне використання надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами та невиконання обов`язків, визначених статтею 24 Кодексу України "Про надра", спеціальним дозволом на користування надрами та Угодою до нього, а також у постановах Верховного Суду від 14.07.2021 у справі №240/6006/18, від 15.07.2021 у справі №818/2082/17, від 13.07.2022 у справі №520/4174/19, та від 22.03.2023 у справі №240/15850/20 про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу.
27. У відзиві на касаційну скаргу відповідач погоджується з висновками судів попередніх інстанцій та зазначає, що посилання на висновки Верховного Суду, зазначені у касаційній скарзі не можуть бути застосовані до обставин цієї справи через неподібність правовідносин.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
28. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, керується таким.