ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 320/9411/21
адміністративне провадження № К/990/22355/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Стеценко С.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного підприємства "Валентина - 2000" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2022
у справі за позовом Приватного підприємства "Валентина - 2000" до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправними та скасування постанов та припису, -
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ПП "Валентина 2000" звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати припис від 24.03.2021 № 18;
- визнати протиправною та скасувати постанову від 05.07.2021 №85 про застосування до ПП "Валентина - 2000" штрафу у розмірі 340,00 грн.;
- визнати протиправною та скасувати постанову від 05.07.2021 №86 про застосування до ПП "Валентина - 2000" штрафу у розмірі 790 792,70 грн.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ГУ Держпродспожвслужби в Київській області відповідно до статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на виконання наказу Держпродспоживслужби від 26.11.2020 №778 "Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2021 рік" в період з 16.03.2021 - 18.03.2021 проведено планову перевірку за дотриманням законодавства про захист прав споживачів на АЗС ПП "Валентина - 2000" за адресою: Київська область, Фастівський (Києво-Святошинський) район, м. Боярка, вул. Соборності, 47-А.
В ході проведення планового заходу державного нагляду (контролю) на АЗС ПП "Валентина - 2000" у присутності директора підприємства Гуменюка А.М. встановлено, що підприємство здійснює продаж нафтопродуктів з порушенням Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, а саме: відсутні копії документів про якість (паспорта якості) нафтопродуктів та копії декларацій про відповідність вимогам Технічного регламенту.
Крім того встановлено, що підприємство здійснює реалізацію небезпечного товару (нафтопродуктів, що реалізуються на АЗС через паливороздавальні колонки) без необхідної, достовірної та своєчасної інформації про показники їх якості, правила та умови їх ефективного та безпечного використання, відомості про умови зберігання, дату виготовлення, строк придатності, необхідні для споживача після його закінчення, а також можливі наслідки в разі невчинення таких дій, відомості про виробника, його місцезнаходження, та застереження щодо застосування. Продавець не доводить до відома покупців інформацію (застереження) про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров`я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами.
За результатом перевірки контролюючим органом складено акт про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів від 16.03.2021 №10-05.3/000069, на підставі якого видано припис №18 від 24.03.2021 "Про припинення порушень прав споживачів", яким директора ПП "Валентина - 2000" Гуменюка А.М. зобов`язано:
1.1 Припинити порушення прав споживачів, визначених статтями 6, 20, 21 Закону України "Про захист прав споживачів", а саме реалізацію нафтопродуктів без документів щодо належної якості нафтопродуктів, безпеки для життя та здоров`я споживачів, навколишнього природного середовища на АЗС ПП "Валентина - 2000" за адресою: Київська область, Фастівський (Києво-Святошинський) район, м.Боярка, вул.Соборності, 47А;
1.2 Припинити порушення прав споживачів, визначених статтями 15, 20, 21 Закону України "Про захист прав споживачів", а саме забезпечити надання споживачам необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про нафтопродукти, показники їх якості, правила та умови їх ефективного і безпечного використання, відомості про умови зберігання, дату виготовлення, строк придатності, необхідні дії споживача після його закінчення, а також можливі наслідки в разі невчинення таких дій, відомості про виробника, його місцезнаходження та про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров`я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами на АЗС ПП "Валентина - 2000" за адресою: Київська область, Фастівський (Києво-Святошинський) район, м. Боярка, вул. Соборності, 47 А;
1.3 Про виконання припису та вжиті заходи письмово повідомити Головне управління, з документальним підтвердженням у 10 денний термін з моменту одержання зазначеного припису.
11.05.2021 видане направлення (посвідчення) №1575 на проведення позапланової перевірки ПП "Валентина - 2000" щодо дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів при реалізації товарів та нафтопродуктів заступнику начальника відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг управління захисту споживачів Федоровій О.О .
Перевіркою стану дотримання законодавства про захист прав споживачів у ПП "Валентина - 2000" на підставі акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів від 12.05.2021 №10-05.3/000122, встановлено невиконання ПП "Валентина - 2000" припису Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області "Про припинення порушень прав споживачів" №18 від 24.03.2021, виданого за результатами проведеного планового заходу державного нагляду (контролю).
За невиконання позивачем припису від 24.03.2021 №18 відповідачем винесено постанову від 05.07.2021 №85 про застосування до ПП "Валентина - 2000" штрафу у розмірі 340,00 грн.
Також відповідачем винесено винесено постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів" від 05.07.2021 №86, якою до ПП "Валентина - 2000" застосовано штраф у розмірі 790792,70 грн.
Позивач, вважаючи, що припис та постанови є протиправними та такими, що прийнятті з порушенням вимог чинного законодавства, звернувся до суду.
В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що застосування до підприємства сум фінансових санкцій є необґрунтованим, оскільки порушення у вигляді відсутності документації на нафтопродукти та реалізації небезпечного товару без відповідного маркування відсутнє.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01.12.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2022, у задоволені позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що встановлені за наслідком проведеної перевірки порушення позивачем вимог діючого законодавства про захист прав споживачів, які не були ним належним чином усунені, знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, тому накладення відповідачем відповідних санкцій на підставі оскаржуваних постанов є правомірним.
Також суди попередніх інстанції виходили з того, директором товариства такі порушення не заперечувались, що підтверджується, в тому числі, актом перевірки та матеріалами відеофіксації проведення перевірки.
Також суди дійшли висновку про безпідставність доводів позивача про надання документації на всі види нафтопродуктів, які реалізовувались на підприємстві, оскільки документи, які були надані позивачем, не можна ідентифікувати з тим пальним, що фактично реалізувалося.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ, ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу.
В обґрунтування касаційної скарги покликається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, покликається на те, що перевіряючим особам було надано документацію на всі види нафтопродуктів, які реалізовувались на підприємстві.
Також покликається на те, що ним було організовано надання споживачам необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про нафтопродукти, а також на вимогу споживача надаються копії документа про якість (паспорт якості) палива та декларації про відповідність.
Також покликається на те, що акти перевірок оформлені посадовими особами відповідача під час планової та контрольної перевірки скаржника у березні та травні 2021 року з порушенням вимог законодавства, опис порушень здійснено нерозбірливо і є нечитабельним, що є порушенням законодавства, що також позбавляє скаржника можливості дослідити в повній мірі обґрунтування відповідача та обсяг порушення, що також унеможливило адекватне реагування суб`єкта підприємництва на виявлені порушення та порушило його право на захист своїх прав та законних інтересів.
Також позивач покликається на те, що інформування споживачів про нафтопродукти, які реалізуються на підприємстві, відбувається шляхом безперешкодного доступу до інформаційного стенду "Куточок споживача".
Також покликається на те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №554/8322/16-а, від 05.10.2020 у справі №815/5774/16.
Просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Відповідач у відзиві просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення судів попередніх інстанції - без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до статті 6 Закону України "Про захист прав споживачів" від 12.05.1991 №1023-XII (далі - Закон №1023-XII) продавець (виробник, виконавець) зобов`язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.
Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов`язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.