ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2024 року
м. Київ
cправа № 924/1086/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Багай Н. О., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Денисюк І. Г.,
за участю представників:
відповідача (ради) - Коваль Н. В., Юрчук Л. Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції касаційну скаргу Нетішинської міської ради
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.04.2024 (судді: Василишин А. Р. - головуючий, Бучинська Г. Б., Філіпова Т. Л.) і рішення Господарського суду Хмельницької області від 27.12.2023 (суддя Заярнюк І. В.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма "Західна"
до Нетішинської міської ради та Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області
про визнання недійсними рішень, скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У жовтні 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма "Західна" (далі - ТОВ "Будівельна фірма "Західна") звернулося до Господарського суду Хмельницької області з позовом (з урахуванням змін) до Нетішинської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру) про: 1) визнання протиправним і скасування рішення Нетішинської міської ради від 14.07.2023 № 38/1897 "Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку"; 2) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0155 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0341, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована в м. Нетішині, на вул. Варшавській; 3) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 0,8434 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0342, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована в м. Нетішині, на вул. Варшавській; 4) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 0,8970 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0343, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована в м. Нетішині, на вул. Варшавській; 5) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 1,2238 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0344, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована в м. Нетішині, на вул. Варшавській; 6) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права Нетішинської міської ради (код ЄДРПОУ 25939741) (номер запису 51102865) на земельну ділянку, кадастровий номер 6810500000:02:006:0341, площею 0,0155 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2769782368105; 7) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права Нетішинської міської ради (код ЄДРПОУ 25939741) (номер запису 51102998) на земельну ділянку, кадастровий номер 6810500000:02:006:0342, площею 0,8434 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2769789068105; 8) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права Нетішинської міської ради (код ЄДРПОУ 25939741) (номер запису 51103154) на земельну ділянку з кадастровим номером 6810500000:02:006:0343 площею 0,897 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2769795168105; 9) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права Нетішинської міської ради (код ЄДРПОУ 25939741) (номер запису 51103387) на земельну ділянку, кадастровий номер 6810500000:02:006:0344, площею 1,2238 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2769801268105; 10) зобов`язання ГУ Держгеокадастру поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку площею 2,9797 га, розташовану в м. Нетішині, на вул. Варшавській, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, в межах, координатах та конфігурації земельної ділянки, якій присвоювався кадастровий номер 6810500000:02:006:0273 (спірна земельна ділянка), а саме: точка 1, відстань - 37,299 м, Х - 5 568 299,591, Y - 2 311 360,715; точка 2, відстань - 8,477м, Х - 5 568 277,145, Y - 2 311 390,504; точка 3, відстань 7,796м, Х - 5 568 272,044, Y - 2 311 397,274; точка 4, відстань 7,336м, Х - 5 568 267,494, Y - 2 311 403,605; точка 5, відстань - 7,230м, Х - 5 568 264,073, Y - 2 311 410,095; точка 6, відстань - 9,052м, Х - 5 568 261,586, Y - 2 311 416,884; точка 7, відстань - 7,858м, Х - 5 568 259,699, Y - 2 311 425,737; точка 8, відстань - 8,679м, Х - 5 568 259,149, Y - 2 311 433,576; точка 9, відстань - 266,698м, Х - 5 568 259,249, Y - 2 311 442,254; точка 10, відстань - 96,196м, Х - 5 568 262,308, Y - 2 311 708,934; точка 11, відстань - 64,930м, Х - 5 568 166,113, Y - 2 311 708,480; точка 12, відстань - 18,415м, Х - 5 568 166,161, Y - 2 311 643,550; точка 13, відстань - 35,562м, Х - 5 568 184 576, Y - 2 311 643,596; точка 14, відстань - 2,892м, Х - 5 568 184,837, Y - 2 311 608,035; точка 15, відстань - 106,627м, Х - 5 568 187,729, Y - 2 311 608,035; точка 16, відстань - 38,306м, Х - 5 568 187,534, Y - 2 311 501,408; точка 17, відстань - 24,194м, Х - 5 568 225,840, Y - 2 311 501,418; точка 18, відстань - 33,880м, Х - 5 568 225,858, Y - 2 311 477,224; точка 19, відстань - 2,623м, Х - 5 568 191,978, Y - 2 311 477,151; точка 20, відстань - 2,264м, Х - 5 568 189,389, Y - 2 311 476,727; точка 21 - 2,235, Х - 5 568 187,729, Y - 2 311 475,187; точка 22, відстань - 141,736м, Х - 5 568 187,269, Y - 2 311 473,000; точка 23, відстань - 64,987м, Х - 5 568 187,271, Y - 2 311 331,264; точка 24, відстань - 4,159м, Х - 5 568 252,257, Y - 2 311 330,876; точка 25, відстань - 4,958м, Х - 5 568 256,384, Y - 2 311 331,388; точка 26, відстань - 5,968м, Х - 5 568 261,110, Y - 2 311 332,887; точка 27, відстань - 41,555м, Х - 5 568 266,271, Y - 2 311 335,883; 11) визнання протиправним ті скасування рішення Нетішинської міської ради від 24.05.2023 № 36/1785 "Про передачу виконавчому комітету Нетішинської міської ради у постійне користування земельної ділянки"; 12) визнання протиправним та скасування рішення Нетішинської міської ради від 22.09.2023 № 39/1997 "Про розгляд звернення ТОВ "Будівельна фірма "Західна" щодо передачі земельної ділянки в оренду"; 13) визнання за ТОВ "Будівельна фірма "Західна" права користування (оренди) земельною ділянкою площею 2,9797 га, розташованою в м. Нетішині, на вул. Варшавській з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, в межах, координатах та конфігурації земельної ділянки, якій присвоювався кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, а саме: а саме: точка 1, відстань - 37,299 м, Х - 5 568 299,591, Y - 2 311 360,715; точка 2, відстань - 8,477м, Х - 5 568 277,145, Y - 2 311 390,504; точка 3, відстань 7,796м, Х - 5 568 272,044, Y - 2 311 397,274; точка 4, відстань 7,336м, Х - 5 568 267,494, Y - 2 311 403,605; точка 5, відстань - 7,230м, Х - 5 568 264,073, Y - 2 311 410,095; точка 6, відстань - 9,052м, Х - 5 568 261,586, Y - 2 311 416,884; точка 7, відстань - 7,858м, Х - 5 568 259,699, Y - 2 311 425,737; точка 8, відстань - 8,679м, Х - 5 568 259,149, Y - 2 311 433,576; точка 9, відстань - 266,698м, Х - 5 568 259,249, Y - 2 311 442,254; точка 10, відстань - 96,196м, Х - 5 568 262,308, Y - 2 311 708,934; точка 11, відстань - 64,930м, Х - 5 568 166,113, Y - 2 311 708,480; точка 12, відстань - 18,415м, Х - 5 568 166,161, Y - 2 311 643,550; точка 13, відстань - 35,562м, Х - 5 568 184 576, Y - 2 311 643,596; точка 14, відстань - 2,892м, Х - 5 568 184,837, Y - 2 311 608,035; точка 15, відстань - 106,627м, Х - 5 568 187,729, Y - 2 311 608,035; точка 16, відстань - 38,306м, Х - 5 568 187,534, Y - 2 311 501,408; точка 17, відстань - 24,194м, Х - 5 568 225,840, Y - 2 311 501,418; точка 18, відстань - 33,880м, Х - 5 568 225,858, Y - 2 311 477,224; точка 19, відстань - 2,623м, Х - 5 568 191,978, Y - 2 311 477,151; точка 20, відстань - 2,264м, Х - 5 568 189,389, Y - 2 311 476,727; точка 21 - 2,235, Х - 5 568 187,729, Y - 2 311 475,187; точка 22, відстань - 141,736м, Х - 5 568 187,269, Y - 2 311 473,000; точка 23, відстань - 64,987м, Х - 5 568 187,271, Y - 2 311 331,264; точка 24, відстань - 4,159м, Х - 5 568 252,257, Y - 2 311 330,876; точка 25, відстань - 4,958м, Х - 5 568 256,384, Y - 2 311 331,388; точка 26, відстань - 5,968м, Х - 5 568 261,110, Y - 2 311 332,887; точка 27, відстань -41,555м, Х - 5 568 266,271, Y - 2 311 335,883; 14) зобов`язання Нетішинської міської ради укласти та підписати з позивачем договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,9797 га, розташованої в м. Нетішині, на вул. Варшавській з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, в межах, координатах та конфігурації земельної ділянки, якій присвоювався кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, а саме: а саме: точка 1, відстань - 37,299 м, Х - 5 568 299,591, Y - 2 311 360,715; точка 2, відстань - 8,477м, Х - 5 568 277,145, Y - 2 311 390,504; точка 3, відстань 7,796м, Х - 5 568 272,044, Y - 2 311 397,274; точка 4, відстань 7,336м, Х - 5 568 267,494, Y - 2 311 403,605; точка 5, відстань - 7,230м, Х - 5 568 264,073, Y - 2 311 410,095; точка 6, відстань - 9,052м, Х - 5 568 261,586, Y - 2 311 416,884; точка 7, відстань - 7,858м, Х - 5 568 259,699, Y - 2 311 425,737; точка 8, відстань - 8,679м, Х - 5 568 259,149, Y - 2 311 433,576; точка 9, відстань - 266,698м, Х - 5 568 259,249, Y - 2 311 442,254; точка 10, відстань - 96,196м, Х - 5 568 262,308, Y - 2 311 708,934; точка 11, відстань - 64,930м, Х - 5 568 166,113, Y - 2 311 708,480; точка 12, відстань - 18,415м, Х - 5 568 166,161, Y - 2 311 643,550; точка 13, відстань - 35,562м, Х - 5 568 184 576, Y - 2 311 643,596; точка 14, відстань - 2,892м, Х - 5 568 184,837, Y - 2 311 608,035; точка 15, відстань - 106,627м, Х - 5 568 187,729, Y - 2 311 608,035; точка 16, відстань - 38,306м, Х - 5 568 187,534, Y - 2 311 501,408; точка 17, відстань - 24,194м, Х - 5 568 225,840, Y - 2 311 501,418; точка 18, відстань - 33,880м, Х - 5 568 225,858, Y - 2 311 477,224; точка 19, відстань - 2,623м, Х - 5 568 191,978, Y - 2 311 477,151; точка 20, відстань - 2,264м, Х - 5 568 189,389, Y - 2 311 476,727; точка 21 - 2,235, Х - 5 568 187,729, Y - 2 311 475,187; точка 22, відстань - 141,736м, Х - 5 568 187,269, Y - 2 311 473,000; точка 23, відстань - 64,987м, Х - 5 568 187,271, Y - 2 311 331,264; точка 24, відстань - 4,159м, Х - 5 568 252,257, Y - 2 311 330,876; точка 25, відстань - 4,958м, Х - 5 568 256,384, Y - 2 311 331,388; точка 26, відстань - 5,968м, Х - 5 568 261,110, Y - 2 311 332,887; точка 27, відстань -41,555м, Х - 5 568 266,271, Y - 2 311 335,883.
1.2. На обґрунтування позову позивач посилався на те, що ним було дотримано вимог частини 11 статті 120 Земельного кодексу України щодо отримання в користування земельної ділянки, на якій розміщено об`єкт незавершеного будівництва, що належить йому на праві власності. Натомість Нетішинська міська рада безпідставно відмовила позивачеві в укладенні договору оренди землі, передала земельну ділянку у користування виконавчому комітету Нетішинської міської ради та поділила її.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 27.12.2023, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.04.2024, позовні вимоги задоволено повністю.
2.2. Суд першої інстанції виходив із наявності у позивача права на отримання в користування спірної земельної ділянки, на якій розміщений належний позивачеві об`єкт незавершеного будівництва; дотримання ним вимог частини 11 статті 120 Земельного кодексу України щодо порядку отримання в користування спірної земельної ділянки; неправомірної відмови Нетішинської міської ради у наданні в користування спірної земельно ділянки позивачеві та укладенні договору оренди землі.
2.3. Суд апеляційної інстанції погодився з мотивами суду першої інстанції, покладеними в основу судового рішення.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, Нетішинська міська рада подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 27.12.2023 і постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.04.2024 у цій справі та ухвалити нове рішення про відмову у позові.
На обґрунтування підстав касаційного оскарження, скаржник вказує на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, зокрема статей 127, 128, 134 Земельного кодексу України та порушення норм процесуального права - статей 86, 236, 269, 282 Господарського процесуального кодексу України, нез`ясування обставин, що мають значення для справи, необґрунтоване відхилення клопотань про призначення судової будівельно-технічної експертизи, недолучення додаткових доказів, поданих Нетішинською міською радою, в результаті чого суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих та неналежних доказів; неврахування судами попередніх інстанцій висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 17.05.2021 у справі № 923/196/20, від 18.12.2019 у справі № 916/633/19, від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г.
Зокрема, скаржник акцентує на тому, що суд апеляційної інстанції помилково зазначив, що факт наявності державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва свідчить про дотримання умов, з якими закон пов`язує наявність правових підстав набуття права користування земельною ділянкою на позаконкурентних засадах відповідно до положень статей 120, 141, абзацу 1 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України. Суд апеляційної інстанції не врахував, що державна реєстрація не змінює правового режиму такого майна та не перетворює сукупність будівельних матеріалів на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок, будівлю, споруду тощо) в розумінні статті 181 та частини 2 статті 331 Цивільного кодексу України. Застосовуючи статтю 377 Цивільного кодексу України, апеляційний господарський суд не врахував, що договір купівлі-продажу від 23.05.2023 щодо об`єкта незавершеного будівництва - бюветного комплексу був укладений між Приватним підприємством "Укрспецізоляція" (далі - ПП "Укрспецізоляція") і ТОВ "Будівельна фірма "Західна" після закінчення дії договору оренди землі, укладеного Нетішинською міською радою з ПП "Укрспецізоляція"; Нетішинська міська рада у травні 2023 оскаржила до Міністерства юстиції України державну реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва за ПП "Укрспецізоляція" і скаргу ради було задоволено.
Також скаржник наголошує на тому, що, відмовляючи у задоволенні клопотання Нетішинської міської ради про відкладення розгляду справи, суд першої інстанції фактично позбавив відповідача права на захист своїх інтересів під час судового розгляду та дослідження доказів долучених до матеріалів справи. Водночас скаржник вважає необґрунтованою відмову судів у призначенні судової будівельно-технічної експертизи у справі та акцентує на тому, що апеляційним господарським судом було долучено до матеріалів справи та взято до уваги висновок експерта Свістунова І. С. за результатами проведення будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи від 27.02.2024 № 724/02-2024, що був долучений до відзиву на апеляційну скаргу ТОВ "Будівельна фірма "Західна". Проте наведені у ньому висновки не відповідають дійсності, оскільки будівельні матеріали, з яких начебто складається об`єкт незавершеного будівництва "Бюветний комплекс" та відображені на фото таблиці є власністю ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН", котра є підрядником з виконання будівельних робіт за замовленням Управління капітального будівницва виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво закладу дошкільної освіти (ясла-садок) на вул. Енергетиків в м. Нетішин Хмельницької області" та підтверджується актами № 4, 6 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2022 року, проєктною документацією об`єкта будівництва. Тимчасове складування будівельних матеріалів на спірній земельній ділянці комунальної власності мало місце через те, що будівельний майданчик об`єкта будівництва "Нове будівництво закладу дошкільної освіти (ясла-садок) на вул. Енергетиків в м. Нетішин Хмельницької області" має обмежену площу та оточений земельними ділянками, які перебувають у приватній власності чи користуванні інших юридичних осіб приватного права. Цей висновок не може братися судом до уваги у зв`язку з наявними неточностями та неповнотою, а також через суперечливість його фактичним обставинам справи. За доводами скаржника об`єкт незавершеного будівництва зареєстрований в реєстрі речових прав, проте відсутній фактично на земельній ділянці.
3.2. ТОВ "Будівельна фірма "Західна" подало заперечення на відкриття касаційного провадження у цій справі та заяву про повернення касаційної скарги, проте вони відхиляються, оскільки згідно з ухвалою Верховного Суду від 12.06.2024 матеріали касаційної скарги визнано такими, що відповідають вимогам статті 290 Господарського процесуального кодексу України та є достатніми для відкриття касаційного провадження у цій справі.
3.3. ГУ Держгеокадастру у відзиві на касаційну скаргу підтримало доводи касаційної скарги Нетішинської міської ради. Зокрема відповідач зазначив, що, здійснюючи державну реєстрацію спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, державний кадастровий реєстратор діяв у межах норм чинного на той час законодавства на підставі поданих документів. Окрім того, він звернув увагу на накладення обтяжень станом на 26.04.2024 на земельні ділянки, кадастрові номери 6810500000:02:006:0341, 6810500000:02:006:0342, 6810500000:02:006:0343, 6810500000:02:006:0344 у формі арештів та наявність кримінального провадження № 42023240000000082, з якого слідує, що службові особи ПП "Укрспецізоляція", ТОВ "Будівельнафірма "Західна" та державний реєстратор виконавчого комітету Городоцької міської ради, діючи умисно за попередньою змовою у складі організованої групи, вчиняють дії направлені на протиправне одержання в оренду земельної ділянки комунальної власності, розташованої в м. Нетішині, поза межами аукціону.
3.4. ТОВ "Будівельна фірма "Західна" у відзиві на касаційну скаргу просить закрити касаційне провадження за касаційною скаргою Нетішинської міської ради на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.04.2024 та рішення Господарського суду Хмельницької області від 27.12.2023 у цій справі на підставі пунктів 4, 5 частини 1 статті 296 Господарського процесуального кодексу України, а у випадку якщо суд не встановить підстав для закриття касаційного провадження - відмовити в задоволенні касаційної скарги Нетішинської міської ради.
Зокрема позивач посилається на неподібність правовідносин у вказаних скаржником у касаційній скарзі справах та у цій справі; стверджує, що суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення першої інстанції у цій справі відповідно до висновків Касаційного адміністративного суду, викладених у постанові від 10.07.2018 у справі № 727/9360/17 та Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 20.07.2022 у справі № 923/196/20 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах і підстави для відступлення від цих висновків у межах цієї справи відсутні. У відзиві позивач також зазначав, що докази на підтвердження витрат у зв`язку з розглядом справи, зокрема витрат на правничу допомогу, будуть подані протягом п`яти днів після ухвалення судового рішення.
3.5. Від ТОВ "Будівельна фірма "Західна" надійшли письмові пояснення у справі.
3.6. Від ТОВ "Будівельна фірма "Західна" також надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке обґрунтовано неможливістю забезпечити присутність свого представника у судовому засіданні через тимчасову втрату працездатності у зв`язку з погіршенням самопочуття представника позивача. Однак це клопотання колегією суддів залишається без задоволення, з огляду на те, що явка представників учасників справи у судове засідання у суді касаційної інстанції обов`язковою не визнавалась, позиція позивача викладалася ним, зокрема у відзиві на касаційну скаргу, письмових пояснення у справі, а матеріали справи є достатніми для перевірки правильності застосування судами попередніх інстанції норм матеріального та процесуального права, до того ж розгляд справи вже відклався до 08.08.2024; у клопотанні не вказано про наявність обставин, які б об`єктивно унеможливили розгляд справи у судовому засіданні 08.08.2024, як і не надано доказів на підтвердження стверджуваних обставин.
4. Розгляд касаційної скарги та позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши в межах заявлених вимог наведені у касаційній скарзі доводи і заперечення на них, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
4.2. Як свідчать матеріали справи та установили попередні судові інстанції, 23.05.2023 між ПП "Укрспецізоляція" (продавець) і ТОВ "Будівельна фірма "Західна" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Хмельницької області Клімчук А. В., зареєстровано в реєстрі за № 472. За умовами такого договору продавець передає майно, зазначене у пункті 2 цього договору, у власність покупця, а покупець приймає майно та зобов`язується сплатити за нього обговорену грошову суму.
У пункті 2 вказаного договору передбачено, що майно - незавершене будівництво, бюветний комплекс готовністю 11 %, що відчужується за цим договором, розташоване за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м. Нетішин, вул. Варшавська, будинок б/н, на земельній ділянці площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273.
Згідно з пунктом 3 договору купівлі-продажу незавершене будівництво бюветного комплексу, що відчужується за цим договором, належить продавцю на праві власності, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, сформованою 23.05.2023 Клімчук А. В., приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2735015568105, номер запису про право власності 50283570.
За змістом пункту 4 названого договору продаж незавершеного будівництва бюветного комплексу за домовленістю сторін здійснюється за 190 000,00 грн, які на час посвідчення цього договору одержані продавцем від покупця. Підписання цього договору підтверджує факт повного розрахунку за продане майно. Сторони стверджують, що розрахунок між ними проведений в порядку та шляхом, передбаченим чинним законодавством.
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав від 23.05.2023 № 333264172 за ТОВ "Будівельна фірма "Західна" на праві власності зареєстровано об`єкт будівництва, незавершене будівництво, бюветний комплекс, розташований на земельній ділянці, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м. Нетішин, вул. Варшавська, б/н.
28.05.2023 позивач звернувся до Нетішинської міської ради із заявою про укладення договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, до якої додав витяг із Державного реєстру речових прав від 23.05.2023 № 333264172.
22.09.2023 рішенням Нетішинської міської ради № 39/1997 "Про розгляд звернення ТОВ "Будівельна фірма "Західна" щодо передачі земельної ділянки в оренду" було відмовлено позивачеві у передачі в оренду земельної ділянки площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, розташованої в м. Нетішині, на вул. Варшавській, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку у зв`язку із тим, що на земельній ділянці відсутнє нерухоме майно та об`єкти незавершеного будівництва, земельна ділянка не існує як об`єкт цивільних прав.
Водночас попередні судові інстанції установили, що за рішенням Нетішинської міської ради від 03.05.2023 № 35/1775 припинено ПП "Укрспецізоляція" право оренди земельної ділянки площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташованої у м. Нетішині, на вул. Варшавській. Припинено із 19.05.2023 дію договору оренди земельної ділянки, укладеного 10.02.2020 між Нетішинською міською радою та ПП "Укрспецізоляція" та зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав 22.06.2021 за №42671267, що діє до 19.05.2023 у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено. Переведено земельну ділянку, зазначену у пункті 1 рішення, до земель запасу міської ради. Міському голові вжити заходів щодо проведення державної реєстрації припинення права оренди земельної ділянки площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташованої у м. Нетішині, на вул. Варшавській.
Згідно з рішенням Нетішинської міської ради від 24.05.2023 № 36/1785 передано виконавчому комітету Нетішинської міської ради у постійне користування земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, розташовану у м. Нетішині, на вул. Варшавській, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. У цьому рішенні рада також вказала про необхідність виконавчому комітету зареєструвати право постійного користування земельною ділянкою.
Рішенням Нетішинської міської ради від 09.06.2023 № 37/1807 надано виконавчому комітету Нетішинської міської ради згоду на поділ земельної ділянки площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, розташовану у м. Нетішині, на вул. Варшавській, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, та зазначено про необхідність розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.
14.07.2023 рішенням Нетішинської міської ради № 38/1897 затверджено виконавчому комітету Нетішинської міської ради технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, розташованої у м. Нетішині, на вул. Варшавській, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, право постійного користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав 29.05.2023 за № 50463548 на чотири окремі земельні ділянки: земельну ділянку площею 0,0155 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0341, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; земельну ділянку площею 0,8434 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0342, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; земельну ділянку площею 0,8970 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0343, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; земельну ділянку площею 1,2238 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0344, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Цим же рішенням припинено виконавчому комітету Нетішинської міської ради право постійного користування земельною ділянкою площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку у зв`язку з поділом; зазначено про необхідність Нетішинської міської територіальної громади в особі Нетішинської міської ради здійснити реєстрацію права комунальної власності на чотири вказані земельні ділянки.
4.3. У зв`язку з неукладенням радою з позивачем договору оренди земельної ділянки під об`єктом незавершеного будівництва, належного позивачеві та розташованого на такій земельній ділянці, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі, в якому просив визнати протиправними і скасувати рішення Нетішинської міської ради про передачу виконавчому комітету Нетішинської міської ради у постійне користування спірної земельної ділянки, про затвердження технічної документації із землеустрою щодо її поділу, а також про відмову у передачі в оренду позивачеві спірної земельної ділянки; скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, утворених за наслідками поділу спірної земельної ділянки, та державну реєстрацію права Нетішинської міської ради на них; зобов`язати поновити запис щодо спірної земельної ділянки; визнати за позивачем право користування (оренди) спірною земельною ділянкою та зобов`язати раду укласти і підписати з позивачем договір оренди спірної земельної ділянки.
4.4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний господарський суд, дійшов висновку про обґрунтованість вимог заявленого позову та задовольнив його повністю.
4.5. Верховний Суд, переглянувши оскаржені рішення та постанову у межах доводів і вимог касаційної скарги, визнає висновки судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі передчасними та при цьому виходить із такого.
4.6. Згідно з частою 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Статтею 116 Земельного кодексу України унормовано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з частиною 1 статті 122 зазначеного Кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до положень частин 1, 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними у статті 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, установлених частинами другою та третьою статті 134 цього Кодексу.
Положеннями частини 11 статті 120 Земельного кодексу України визначено порядок надання в користування/власність земельної ділянки державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, на якій розміщений, зокрема, об`єкт незавершеного будівництва, належний особі на праві власності.