ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 337/1294/23
провадження № 61-2154св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - Пологівська окружна прокуратура Запорізької області в інтересах держави, в особі Токмацької міської ради Пологівського району Запорізької області, представництво якої здійснює Токмацька військова адміністрація Пологівського району Запорізької області,
відповідач - ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя в складі судді Мальованого В. О. від 02 серпня 2023 року та постанову Запорізького апеляційного суду в складі колегії суддів: Маловічко С. В., Бєлки В. Ю., Гончар М. С. від 10 січня 2024 року,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2023 року Пологівська окружна прокуратура Запорізької області в інтересах держави, в особі Токмацької міської ради Пологівського району Запорізької області, яку на час дії воєнного стану представляє Токмацька міська військова адміністрація Пологівського району Запорізької області, звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки.
В обґрунтування позову зазначено, що підставою для пред`явлення позову є порушення законодавства при передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1, що оформлено державним актом про право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 496565 ВІД 17 січня 2012 року, яка розташована на території Новенської сільської ради Токмацького району Запорізької області, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. У акті зазначено, що його зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 232520001000141. У вказаному Державному акті в якості підстави для його видачі значиться розпорядження Токмацької районної державної адміністрації № 432 від 10 листопада 2011 року. Але такого розпорядження Токмацька РДА про надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не видавалось, оскільки за № 432 міститься розпорядження, датоване 29 вересня 2011 року "Про затвердження нового складу конкурсної комісії при районній державній адміністрації", яким було затверджено новий склад конкурсної комісії при районній державній адміністрації. Тому прокурор вважає, що державний акт на право власності на земельну ділянку від 17 січня 2012 року серія ЯЖ № 496565, згідно з яким ОСОБА_1 набула право власності на спірну земельну ділянку, було видано безпідставно.
За фактом вчинення кримінального правопорушення групою службових осіб на території Запорізької області, пов`язаного з незаконним відведенням земельних ділянок, що перебувають у державній власності, Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження № 12019080000000011 від 10 січня 2019 року. В ході проведення досудового розслідування встановлено, що право власності на чисельні земельні ділянки, в тому числі з кадастровим номером 232582400:10:001:0031 (спірна земельна ділянка), зареєстровано на підставі підроблених документів.
Під час проведення обшуків в приміщеннях Токмацької районної державної адміністрації вилучено оригінал розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 29 вересня 2011 року № 432 "Про затвердження нового складу конкурсної комісії при районній державній адміністрації", з якого вбачається, що розпорядження голови районної державної адміністрації у Токмацькому районі про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не приймалось, заяви від ОСОБА_1 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2325282400:10:001:0031 для ведення особистого селянського господарства та щодо затвердження проектів землеустрою, не надходило. Розпорядження РДА за № 432 від 10 листопада 2011 року під час обшуку не знайдено.
За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, що міститься у службовій записці в.о. начальника управління землеустрою та охорони земель від 16 жовтня 2020 року за № 3922/1/3-20-0.302, в період з 01 січня 2017 року по 01 січня 2019 року наказів про надання дозволів на розробку та затвердження документації із землеустрою, щодо спірної земельної ділянки, Головним управлінням не видавалось.
Факт незаконного, в порушення вимог статей 116, 118 ЗК України вибуття із державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення, включаючи спірну земельну ділянку також підтверджується Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 161 - ДК/160/АП/09/01-21 від 30 березня 2021 року, проведеною Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, в порядку, передбаченому статтями 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням і охороною земель".
Таким чином, спірна земельна ділянка вибула із державної власності незаконно, поза волею, тому за приписами статті 387 ЦК України останній володілець повинен повернути земельну ділянку власнику.
Посилаючись на вказані обставини, прокурор просив витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Токмацької міської ради Пологівського району Запорізької області, земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 2325282400:10:001:0031, яка розташована на території Токмацької міської ради Запорізької області за межами населеного пункту (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1415476023252, номер запису про право власності 23510447); стягнути з ОСОБА_1 кошти, витрачені на сплату судового збору у розмірі 5 850,50 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02 серпня 2023 року позовні вимоги задоволено. Витребувано із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2.0000 га з кадастровим номером 2325282400:10:001:0031, яка розташована на території Токмацької міської ради Запорізької області за межами населеного пункту (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1415476023252, номер запису про право власності 23510447). Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Запорізької обласної прокуратури кошти, витрачені на сплату судового у розмірі 5850, 50 грн.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_1 належить на праві приватної власності земельна ділянка з кадастровим номером 2325282400:10:001:0031, площею 2.0000 га, на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 496565 від 17 січня 2012 року, який виданий на підставі розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 10 листопада 2011 року № 432, яке взагалі не приймалось.
Прокурору стало відомо про незаконність набуття спірної земельної ділянки ОСОБА_1 27 грудня 2018 року. Тоді строк позовної давності мав би спливти 27 грудня 2021 року, а з цим позовом прокурор звернувся до суду 10 березня 2023 року, але ці строки є продовженими на час дії карантину та військового стану.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Постановою Запорізького апеляційного суду від 10 січня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02 серпня 2023 року залишено без змін.
Апеляційний суд зазначив про те, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правильно обраний прокурором спосіб захисту порушеного інтересу держави, та визнав його ефективним.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи вимог касаційної скарги
У лютому 2024 року представник ОСОБА_1 - адвокат Вишняков Д. О. звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02 серпня 2023 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 10 січня 2024 року, у якій просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Касаційна скарга мотивована тим, що факти, які суд взяв до уваги із матеріалів кримінального провадження не можуть бути належними доказами у цивільному процесі до постановлення вироку в кримінальному провадженні. Указує на безпідставне незастосування судом позовної давності до виниклих правовідносин. Так, акт на право власності на земельну ділянку датовано 17 січня 2012 року, таким чином останнім днем для пред`явлення даної позовної заяви до суду за загальними правилами є 20 січня 2015 року, а позивач у свою чергу звернувся до суду з цим позовом 06 березня 2023 року, тобто з пропуском позовної давності.
Підставою касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 03 серпня 2022 року в справі № 536/1755/20, від 17 червня 2022 року в справі № 556/1395/21, від 16 лютого 2022 року в справі № 310/8642/16-ц, від 18 травня 2022 року в справі № 212/2982/21, від 03 травня 2022 року в справі № 662/17/20, від 30 січня 2018 року в справі № 161/16891/15-ц, від 18 липня 2018 року в справі № 523/17919/15-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Також заявник посилається на порушення судами норм процесуального права, а саме суд не дослідив зібрані у справі докази, необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, а також суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів (пункт 4 частини другої статті 389, пункт 1, 3, 4 частини третьої статті 411 ЦПК України).
Узагальнені доводи відзиву на касаційну скаргу
У квітні 2024 року Перший заступник керівника Пологівської окружної прокуратури Запорізької області подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, к якому просить зазначену касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін. Зазначає, що суди попередніх інстанцій правомірно та в повному обсязі оцінили докази, надані позивачем та дійшли висновку, що надання у приватну власність спірної земельної ділянки відповідачу, здійснено з порушенням вимог законодавства.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 29 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження в указаній справі та витребувано цивільну справу № 337/1294/23 з Хортицького районного суду м. Запоріжжя.
Зазначена справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 19 червня 2024 року зазначену справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суди попередніх інстанцій встановили, що відповідно до копії державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 496565 від 17 січня 2012 року ОСОБА_1 належить земельна ділянка з кадастровим номером 2325282400:10:001:0031, площею 2.0000 га, розташована на території Новенської сільської ради Токмацького району Запорізької області, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, приватної форми власності, вид угідь - рілля, дата державної реєстрації земельної ділянки 17 січня 2012 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ПП "Інфотера". Указаний державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 496565 від 17 січня 2012 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ПП "Інфотера". Указаний Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 496565 від 17 січня 2012 року виданий на підставі розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 10 листопада 2011 року № 432, про що безпосередньо зазначено у самому Державному акті.
У Державному акті зазначено, що він зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 232520001000141 відповідно до розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 10 листопада 2011 року № 432.
Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованою 15 грудня 2022 року, право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 2325282400:10:001:0031 було 17 листопада 2017 року зареєстровано за ОСОБА_1 (державний реєстратор Кондрацька Л. М., Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 38283269 від 22 листопада 2017 року). Підставою для вчинення державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав права власності на земельну ділянку визначено Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 496565, виданий 17 січня 2012 року Токмацькою районною державною адміністрацією.
За фактом вчинення кримінального правопорушення групою службових осіб на території Запорізької області, пов`язаного з незаконним відведенням земельних ділянок, що перебувають у державній власності, Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження № 120190800000011 від 10 січня 2019 року.
В ході проведення досудового розслідування встановлено, що право власності на земельні ділянки, у тому числі, з кадастровим номером 2325282400:10:001:0031 (спірна земельна ділянка), зареєстровано на підставі підроблених документів.
Під час проведення обшуків в приміщеннях Токмацької районної державної адміністрації вилучено оригінал розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 29 вересня 2011 року № 432 "Про затвердження нового складу конкурсної комісії при районній державній адміністрації", а розпорядження № 432 із датою прийняття 10 листопада 2011 року не знайдено. З цього вбачається, що розпорядження голови районної державної адміністрації у Токмацькому районі про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не приймалось, заяви від ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2325282400:10:001:0031 (спірна земельна ділянка) для ведення особистого сільського господарства та щодо затвердження проектів землеустрою, не надходило.
2.Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до частин першої, другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відповідно до статті 14 Конституції України, статті 373 ЦК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності (пункт б частини першої статті 81 ЗК України).
Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.