ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2024 року
м. Київ
cправа № 910/5111/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Булгакової І.В. (головуючої), Ємця А.А. і Малашенкової Т.М.,
за участю секретаря судового засідання Пасічнюк С.В.,
представників учасників справи:
позивача-1 - товариства з додатковою відповідальністю "Пологівський хімічний завод "Коагулянт" - Бараш М.Я. - адвокат (довіреність від 20.10.2022); Солодухін Г.Й. - адвокат (ордер від 27.06.2024 серія АР № 1130367),
позивача-2 - товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний будинок "Аква-Холдинг" - Волосович С.К. - адвокат (довіреність від 14.12.2023),
відповідача - Антимонопольного комітету України - Чернюшок М.І. (у порядку самопредставництва),
розглянув у відкритому судовому засіданні
касаційні скарги товариства з додатковою відповідальністю "Пологівський хімічний завод "Коагулянт" (далі - Завод) та товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний будинок "Аква-Холдинг" (далі - Товариство)
на рішення господарського суду міста Києва від 23.08.2022
(суддя Мандриченко О.В.) та
постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.04.2024
(головуючий - суддя Демидова А.М., судді: Ходаківська І.П. та Владимиренко С.В.)
у справі № 910/5111/21
за позовом Заводу та
Товариства
до Антимонопольного комітету України (далі - АМК)
про визнання недійсним та скасування рішення в частині.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 29.07.2024, у зв`язку із відпусткою суддів Жайворонок Т.Є. та Колос І.Б., визначено колегію суддів у складі Булгакова І.В. (головуючої), Ємець А.А. і Малашенкова Т.М.
Короткий зміст позовних вимог
Завод звернувся до суду з позовом про визнання недійсним рішення АМК від 29.12.2020 №836-р у справі №143-26.13/66-20/54/7-19 (далі - Рішення АМК) у частині, що стосується позивача-1.
Позов Заводу мотивовано тим, що відповідачем при прийнятті рішення неповно з`ясовані та не доведені обставини, які мають значення для справи і які визнані встановленими та неправильно застосовані норми матеріального права.
Товариство звернулося до суду з позовом до АМК про визнання недійсним Рішення та скасування в частині, що стосується позивача-2.
Позов Товариства мотивовано тим, що на думку позивача-2, відповідно до приписів статей 59, 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (далі - Закон) оскаржуване рішення, у відповідній частині, підлягає визнанню недійсним, оскільки при його прийнятті не були доведені обставини, які мають значення для справи і які визнано встановленими, висновки, викладені у рішенні не відповідають обставинам справи, порушені та неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції, постанов суду апеляційної та касаційної інстанцій
Справа розглядалася господарськими судами неодноразово.
Рішенням господарського суду міста Києва від 23.08.2022 у задоволенні позовів відмовлено повністю.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.04.2023: апеляційні скарги Заводу та Товариства задоволено; рішення господарського суду міста Києва від 23.08.2022 скасовано з прийняттям нового рішення про задоволення позовів.
Постановою Верховного Суду від 15.08.2023: касаційну скаргу АМК задоволено; постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.04.2023 скасовано; справу №910/5111/21 передано на новий розгляд до Північного апеляційного господарського суду.
Верховний Суд зазначив, що оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанції від 25.04.2023 не відповідало правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 21.06.2023 у справі №916/3027/21, у контексті електронних доказів/електронних документів/письмових доказів/і їх електронної форми. Верховний Суд скасовуючи постанову суду апеляційної інстанції від 25.04.2023 та передаючи справу на новий розгляд до Північного апеляційного господарського суду виходив з порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права (статей 86, 210, 269 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), що мало своїм наслідком не встановлення обставин, що є визначальними і ключовими у цій справі для вирішення даного спору, з огляду на предмет і підстави позову, на підставі доказів і доводів сторін.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 23.04.2024 апеляційні скарги Заводу та Товариства залишено без задоволення, а рішення господарського суду міста Києва від 23.08.2022 залишено без змін.
Постанова мотивована тим, що АМК дотримано вимоги Закону, Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, у зв`язку із чим всебічно, повно і об`єктивно розглянуто антимонопольну справу №143-26.13/66-20/54/7-19, досліджено подані документи, належним чином проаналізовано відносини учасників.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У касаційній скарзі Товариство просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 23.08.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.04.2024 у частині, яка стосується Товариства, а справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції; здійснити розподіл судового збору.
У касаційній скарзі Завод просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 23.08.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.04.2024 у частині, яка стосується Заводу, а справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції; здійснити розподіл судового збору.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу - Товариства
Обґрунтовуючи підстави для відкриття касаційного провадження, передбачені пунктами 1, 4 частини другої статті 287 ГПК України, скаржник зазначає:
- про неправильне застосування попередніми судовими інстанціями норм матеріального права, а саме статті 5, 6, 35, 41 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (далі - Закон); статтю 19 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статті 1 та 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг";
- про порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права (статей 73, 77, 79, 86, 236, 238, 282, 316 ГПК України);
- судом апеляційної інстанції під час ухвалення оскаржуваного судового рішення не виконані вказівки, що містилися в постанові Верховного Суду від 15.08.2023 у справі № 910/5111/21;
- про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, а саме статей 5 та 6 Закону, не застосування частини четвертої статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" та прийняття оскаржуваних судових рішень без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 10.09.2020 у справі № 910/23375/17, від 01.10.2020 у справі № 908/540/19, від 03.02.2022 у справі № 910/15183/20, від 08.09.2022 у справі № 910/20229/20; від 09.07.2020 у справі № 910/13869/19;
- про застосування норми Закону без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду а саме: постановах Верховного Суду від 05.07.2022 у справі № 910/13486/20, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 20.08.2020 у справі № 914/1680/18, від 29.09.2022 у справі 910/12600/21, від 29.05.2018 у справі № 917/1424/17, від 17.12.2019 у справі № 910/10140/17, від 31.10.2019 у справі № 910/9883/17, від 31.10.2019 у справі № 910/10013/17, від 24.04.2018 у справі № 917/1357/17, від 17.10.2019 у справі № 910/10384/17, від 31.05.2022 у справі №910/4192/21, від 28.12.2019 у справі № 922/788/19, від 24.04.2018 у справі № 917/1357/17;
- не дослідження судами зібраних у справі доказів, а висновки, викладені в оскаржуваних судових рішеннях не відповідають обставинам справи, встановлено обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу - Заводу
Обґрунтовуючи підставу для відкриття касаційного провадження, передбачену пунктом 1 частини другої статті 287 ГПК України, скаржник зазначає про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, зокрема, статей 73, 77, 79, 86, 236, 238, 316 ГПК України, статей 1, 5, 6, 8, 11, 35, 41 Закону, статей 7, 19 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статей 1, 3, 5 Закону України "Про публічні закупівлі", статей 1, 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг, пунктів 1.2, 2 Методики визначення монопольного становища, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 №49, пункту 23 Правил розгляду і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції без урахування висновків щодо застосування вказаних норм у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 05.07.2022 у справі № 910/13486/20, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 20.08.2020 у справі № 914/1680/18, від 10.09.2020 у справі № 910/23375/17, від 01.10.2020 у справі № 908/540/19, від 03.02.2022 у справі № 910/15183/20, від 08.09.2022 у справі № 910/20229/20; від 09.07.2020 у справі № 910/13869/19, від 29.09.2022 у справі № 910/12600/21, від 29.05.2018 у справі № 917/1424/17, від 17.12.2019 у справі № 910/10140/17, від 31.10.2019 у справі № 910/9883/17, від 31.10.2019 у справі № 910/10013/17, від 24.04.2018 у справі № 917/1357/17,від 17.10.2019 у справі № 910/10384/17, від 31.05.2022 у справі №910/4192/21, від 28.12.2019 у справі № 922/788/19, від 24.04.2018 у справі № 917/1357/17.
Скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції під час ухвалення оскаржуваного судового рішення не виконані вказівки, що містилися в постанові Верховного Суду від 15.08.2023 у справі № 910/5111/21.
Інші доводи учасників справи
АМК у відзиві на касаційні скарги Товариства і Заводу заперечує проти доводів скаржника, зазначаючи про їх безпідставність та необґрунтованість, і просить: закрити касаційне провадження за касаційними скаргами Товариства і Заводу на постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.04.2024 у справі № 910/5111/21 у частині, що стосується підстави касаційного оскарження судових рішень, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 287 ГПК України; у випадку розгляду касаційних скарг відмовити у їх задоволенні, а рішення господарського суду міста Києва від 23.08.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.04.2024 залишити без змін.
Заводом 07.08.2024 подані додаткові письмові пояснення у справі, в яких Завод зазначив про не виконання судом апеляційної інстанції вказівок Верховного Суду, які викладені у постанові від 15.08.2023.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанції у розгляді справи з`ясовано й зазначено, зокрема, таке.
Рішенням АМК визнано, що:
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, під час участі у процедурі закупівлі "Гідроксихлорид алюмінію марки Полвак - 68 або еквівалент в рідкому стані", яку проводило комунальне підприємство Дніпропетровської обласної ради "Аульський водовід" за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2016- 10-24-000234-a (пункт 1 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "КОД ДК 016:2010 20.13.3 - Солі металів галоїдні; гіпохлорити, хлорати й перхлорати; Класифікатор ДК 021:2015 24312000-4 - Галогенати металів; гіпохлорити, хлорати та перхлорати; Коагулянти", проведених комунальним підприємством "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2016-11-03- 000954-b (пункт 2 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "КОД ДК 016:2010 20.13.3 - Солі металів галоїдні; гіпохлорити, хлорати й перхлорати; Класифікатор ДК 021:2015 24312000-4 - Галогенати металів; гіпохлорити, хлорати та перхлорати; Флокулянти", проведених комунальним підприємством "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі № UA-2016-11-03- 000919-b (пункт 7 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "Гідрооксихлорид алюмінію", проведених обласним комунальним виробничим підприємством "Дніпро-Кіровоград" за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі № UA-2016-11-15-000872-a (пункт 10 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "20.13.3 (24312000-4, Гідроксихлорид алюмінію)", проведених комунальним підприємством "Кременчукводоканал" Кременчуцької міської ради за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі № UA-2016-11-21-000873-b (пункт 13 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "Коагулянти та гіпохлорит натрію", проведених комунальним підприємством "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2016-12-28-000692-c (пункт 16 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "Гідроксихлорид алюмінію торгівельної марки Полвак - 68 або еквівалент в рідкому стані та Гідроксихлорид алюмінію торгівельної марки Полвак - 40 або еквівалент в рідкому стані", проведених державним промисловим підприємством "Кривбаспромводопостачання" за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2017-04-24-000913-b (пункт 19 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "КОД ДК 021:2015 24310000-0 - основні неорганічні хімічні речовини (залізовмістний коагулянт "сіс кжх" призначений для очищення стічних вод)", проведених комунальним підприємством "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2017-07-18-001309-b (пункт 22 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "Гідрооксихлорид алюмінію", проведених комунальним підприємством "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2017-09-20-000091-a (пункт 25 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "Коагулянт гідроксихлорид алюмінію", проведених комунальним підприємством "Водоканал" за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2017-11-21-001599-b (пункт 28 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "Гідроксихлорид алюмінію торгівельної марки Полвак - 68 або еквівалент в рідкому стані", проведених Комунальним підприємством "Кривбасводоканал" за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2017-12-08-002980-c (пункт 31 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "Гідроксихлорид алюмінію в рідкому стані", проведених комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2017-12-20-002113-a (пункт 34 резолютивної частини);
- Товариство та Завод вчинили порушення, передбачене пунктом 1 частини першої статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів "Коагулянт", проведених комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" за допомогою електронної системи "ProZorro", ідентифікатор закупівлі в системі №UA-2017-12-21-001887-c (пункт 37 резолютивної частини);
- за порушення, зазначені в пунктах 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31, 34, 37 резолютивної частини Рішення АМК а Завод накладено штраф у розмірі 45 599 102 грн.;
- за порушення, зазначені в пунктах 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31, 34, 37 резолютивної частини Рішення АМК на Товариства накладено штраф у розмірі 12 831 939 грн.
Рішенням АМК мотивовано таким.
Товариство і Завод подали заявки на участь в торгах із метою участі у тринадцяти процедурах закупівель хімічних речовин із використанням електронних засобів відбору учасників в електронній системі закупівель "ProZorro".
КП "Аульський водовід" (далі - Замовник 1) проведено процедуру закупівлі за предметом "Солі металів галоїдні: гіпохлорити, хлорати й перхлорати 20.13.3 24312000-4 (Галогенати металів; гіпохлорити, хлорати та перхлорати), гідроксихлорид алюмінію марки Полвак - 68 або еквівалент в рідкому стані у кількості 1 720 тон та гідроксихлорид алюмінію марки Pro-AQUA-18 або еквівалент у рідкому стані у кількості 3 080 тонн" (далі - Торги 1), відповідно до оголошення про проведення вказаних торгів. Очікувана вартість: 55 749 800,00 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 28 листопада 2016 року о 09:00. У тендерній документації Замовником 1 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. На Торги 1 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 55 728 800,00 грн. (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 55 311 680 грн (з ПДВ).
У першому раунді Товариством знижено ціну на 1,6 %, а Заводом знижено ціну на 2,9 %.
У другому раунді Товариством знижено ціну на 2,4 %, а Заводом знижено ціну на 2,0 %.
У третьому раунді обидва учасники утримувались від зниження ціни.
Відповідно до протоколу № 06/12/16 засідання комісії щодо акцепту пропозиції закупівлі через систему електронних засобів від 06.12.2016, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції вирішено акцептувати пропозицію Заводу, яке запропонувало найнижчу ціну тендерної пропозиції, ідентифікатор закупівлі: UA-2016-10-24-000234-a.
Тендерним комітетом Замовника 1 переможцем Торгів 1 визначено Завод, з яким 26.12.2016 Замовником 1 укладено договір про закупівлю товару на суму 52 678 200 грн. з ПДВ.
КП "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради" (далі - Замовник 2) проведено процедуру закупівлі за предметом "Код ДК 016:2010 20.13.3 - Солі металів галоїдні; гіпохлорити, хлорати й перхлорати; Класифікатор ДК 021:2015 24312000-4 - Галогенати металів; гіпохлорити, хлорати та перхлорати; Коагулянти" у кількості 10 000 тонн (далі - Торги 2). Очікувана вартість предмета закупівлі: 107 040 000 грн. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 грудня 2016 року о 15:02. У тендерній документації Замовником 2 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. На Торги 2 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 107 040 000,00 грн (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 105 840 000,00 грн (з ПДВ).
У першому раунді Товариством знижено ціну на 1,1 %, а Заводом утримувався від зниження ціни.
У другому раунді Товариство утримувалося від зниження ціни, а Заводом знижено ціну на 0,5 %.
У третьому раунді Товариством знижено ціну на 0,5 %, а Завод утримувався від зниження ціни.
Відповідно до протоколу засідання комісії щодо акцепту пропозиції закупівлі через систему електронних засобів від 13.12.2016 за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції вирішено акцептувати пропозицію Товариства, яке подало тендерну пропозицію, що відповідає вимогам Замовника 2, зазначеним у тендерній документації, та має найменшу ціну.
Тендерним комітетом Замовника 2 переможцем Торгів 2 визначено Товариство, з яким 26.12.2016 укладено договір про закупівлю товару на суму 105 240 000 грн. з ПДВ.
КП "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради" (далі - Замовник 3) проведено процедуру закупівлі за предметом "Код ДК 016:2010 20.13.3 - Солі металів галоїдні; гіпохлорити, хлорати й перхлорати; Класифікатор ДК 021:2015 24312000-4 - Галогенати металів; гіпохлорити, хлорати та перхлорати; Флокулянти" у кількості 40 тонн (далі - Торги 3). Очікувана вартість: 6 400 000 грн з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 грудня 2016 року о 14:47. У тендерній документації Замовником 3 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. На Торги 3 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 6 400 000 грн (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 6 400 000 грн (з ПДВ).
У першому раунді Товариство утримувалося від зниження ціни, а Заводом знижено ціну на 0,5 %.
У другому раунді Товариством знижено ціну на 1,0 %, а Завод утримувався від зниження ціни.
У третьому раунді Товариством знижено ціну на 1,5 %, а Заводом знижено ціну на 1,1 %.
Відповідно до протоколу засідання комісії щодо акцепту пропозиції закупівлі через систему електронних засобів від 13.12.2016, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції вирішено акцептувати пропозицію Товариства, яке подало тендерну пропозицію, що відповідає вимогам Замовника 3, зазначеним у тендерній документації, та має найменшу ціну.
Тендерним комітетом Замовника 3 переможцем Торгів 3 визначено Товариство, з яким 26.12.2016 укладено договір про закупівлю товару на суму 6 240 000 грн. з ПДВ.
ОКВП "Дніпро-Кіровоград" (далі - Замовник 4) проведено процедуру закупівлі за предметом "Гідрооксихлорид алюмінію" у кількості 700 тонн (далі - Торги 4). Очікувана вартість предмета закупівлі: 6 720 000 грн з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 грудня 2016 року о 14:34. У тендерній документації Замовником 4 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. На Торги 4 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариство із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 6 720 000 грн (з ПДВ);
- Завод із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 6 720 000 грн (з ПДВ).
У першому раунді Товариством знижено ціну на 2 %, а Завод утримувався від зниження ціни.
У другому та третьому раундах обидва учасники утримувались від зниження ціни.
Відповідно до протоколу від 27.12.2016 № 92 засідання тендерного комітету щодо акцепту пропозиції закупівлі через систему електронних засобів за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції вирішено акцептувати Товариство, яке запропонувало найнижчу ціну тендерної пропозиції (ціна за результатами аукціону 6 585 600 грн).
З огляду на наведене, тендерним комітетом Замовника 4 переможцем Торгів 4 визначено Товариство", з яким 16.01.2017 укладено договір № 7-002 р/21 про закупівлю товару на суму 6 585 600 грн з ПДВ.
КП "Кременчукводоканал" (далі - Замовник 5) було проведено процедуру закупівлі за предметом "Гідроксихлорид алюмінію" у кількості 1 400 тонн (далі - Торги 5). Очікувана вартість предмета закупівлі: 16 598 400 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 21 грудня 2016 року о 15:30. У тендерній документації Замовником 5 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 5 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 16 289 000 грн (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 16 514 400 грн (з ПДВ).
У першому раунді Товариством знижено ціну на 1,2 %, а Заводом знижено ціну на 1,7 %.
У другому раунді Товариством знижено ціну на 4,3 %, а Заводом знижено ціну на 2,6 %.
У третьому раунді Товариством знижено ціну на 2 %, а Заводом знижено ціну на 3,5 %.
Відповідно до протоколу № 24312-4 засідання комісії щодо акцепту пропозиції закупівлі через систему електронних засобів від 04.01.2017, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції вирішено акцептувати пропозицію Товариства, ідентифікатор закупівлі: UA-2016-11-21-000873-b.
Тендерним комітетом Замовника 5 переможцем Торгів 5 визначено Товариство, з яким 17.01.2017 укладено договір про закупівлю товару на суму 15 092 000 грн. з ПДВ.
КП "Черкасиводоканал" (далі - Замовник 6) було проведено процедуру закупівлі за предметом "Коагулянти та гіпохлорит натрію" у кількості 1 600 тонн (далі - Торги 6). Очікувана вартість предмета закупівлі: 21 166 614 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 30 січня 2017 року о 12:00. У тендерній документації Замовником 6 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 6 (Лот 1) подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 19 192 000 грн. (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 18 789 500 грн. (з ПДВ).
У першому раунді Товариством знижено ціну на 2,0 %, а Заводом знижено ціну на 1,5 %.
У другому раунді Товариством знижено ціну на 1,5 %, а Заводом знижено ціну на 3,3 %.
У третьому раунді Товариством знижено ціну на 3,3 %, а Заводом знижено ціну 2,3 %.
Відповідно до протоколу засідання комісії щодо розгляду тендерних пропозицій закупівлі через систему електронних засобів від 16 лютого 2017 року вирішено акцептувати пропозицію Заводу, оскільки учасник має найменшу ціну.
З огляду на наведене, тендерним комітетом Замовника 6 переможцем Торгів 6 визначено Завод, з яким 07.03.2017 укладено договір про закупівлю товару на суму 17 484 000 грн. з ПДВ.
ДПП "Кривбаспромводопостачання" (далі - Замовник 7) проведено процедуру закупівлі за предметом: "Гідроксихлорид алюмінію торгівельної марки Полвак - 68 або еквівалент в рідкому стані та Гідроксихлорид алюмінію торгівельної марки Полвак - 40 або еквівалент в рідкому стані" у кількості - 4 000 тонн (далі - Торги 7). Очікувана вартість предмета закупівлі: 44 000 000,00 грн з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 26 травня 2017 року о 09:00. У тендерній документації Замовником 7 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 7 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 44 000 000 грн. (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 43 892 000 грн (з ПДВ).
У першому та другому раундах обидва учасники знизили ціну пропозиції на 1 %.
У третьому раунді Завод утримався від зниження ціни, а Товариство знижено ціну пропозиції на 5 %.
Відповідно до протоколу засідання комісії щодо розгляду тендерних пропозицій закупівлі через систему електронних засобів від 07 червня 2017 року після електронного аукціону системою була визнана найбільш економічно вигідною пропозиція учасника, яка повністю пройшла перевірку на відповідність статтям 16 та 17 Закону України "Про публічні закупівлі", технічним вимогам та іншим положенням тендерної документації.
Тендерним комітетом Замовника 7 переможцем Торгів 7 визначено Товариство, з яким 19.06.2017 укладено договір про закупівлю товару на суму 40 536 000 грн. з ПДВ.
КП "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради" (далі - Замовник 8) проведено процедуру закупівлі за предметом "код дк 021:2015 24310000-0 - основні неорганічні хімічні речовини (залізовмістний коагулянт "сіс кжх" призначений для очищення стічних вод)" у кількості 1 600 тонн (далі - Торги 8). Очікувана вартість предмета закупівлі: 14 640 000 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18 серпня 2017 року о 15:38. У тендерній документації Замовником 8 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 8 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 14 640 000 грн. (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 14 611 200 грн. (з ПДВ).
У першому та другому раундах Завод та Товариство знизили ціну пропозиції на 0,5 %; у третьому раунді обидва учасники утримались від зниження ціни.
Відповідно до протоколу засідання комісії щодо розгляду тендерних пропозицій закупівлі через систему електронних засобів від 01 вересня 2017 року вирішено акцептувати пропозицію ТДВ "ПХЗ "Коагулянт", оскільки учасник подав тендерну пропозицію, що відповідає вимогам Замовника 8, зазначеним у тендерній документації, та має найменшу ціну.
Тендерним комітетом Замовника 8 переможцем Торгів 8 визначено Завод, з яким 18.09.2017 укладено договір про закупівлю товару на суму 14 464 000 грн з ПДВ.
ОКВП "Дніпро-Кіровоград" (далі - Замовник 9) проведено процедуру закупівлі за предметом "Гідрооксихлорид алюмінію" у кількості 600 тонн (далі - Торги 9). Очікувана вартість предмета закупівлі: 6 207 000,00 грн з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 21 жовтня 2017 року об 11:00. У тендерній документації Замовником 9 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 9 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 6 207 000 грн (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 6 204 000 грн (з ПДВ):
У всіх трьох раундах учасники взагалі утримувалися від зниження ціни.
За результатами аукціону переможцем визнано Завод з найнижчою ціною - 6 204 000 грн.
Відповідно до протоколу від 01.11.2017 № 164 засідання тендерного комітету щодо акцепту пропозиції закупівлі через систему електронних засобів за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції вирішено акцептувати пропозицію Заводу, яке запропонувало найнижчу ціну тендерної пропозиції. З огляду на наведене, тендерним комітетом Замовника 9 переможцем Торгів 9 визначено Завод, з яким 16.11.2017 укладено договір № 15-002р/21 про закупівлю товару на суму 6 204 000 грн з ПДВ.
КП "Водоканал" (далі - Замовник 10) було проведено процедуру закупівлі за предметом "Коагулянт гідроксихлорид алюмінію" у кількості 1 200 тонн (далі - Торги 10). Очікувана вартість предмета закупівлі: 13 680 000 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 22 грудня 2017 року о 14:55. У тендерній документації Замовником 10 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 10 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 13 680 000 грн. (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 13 680 000 грн (з ПДВ).
Початкові пропозиції учасників були однакові. У другому раунді Заводом знижено ціну на 1 %. Товариство ні в одному із раундів, ціну своєї пропозиції не знижувало.
Відповідно до протоколу № 04.1/01-18 засідання комісії щодо розгляду тендерних пропозицій закупівлі через систему електронних засобів від 04.01.2018 вирішено акцептувати пропозицію Заводу.
Тендерним комітетом Замовника 10 переможцем Торгів 10 визначено Завод, з яким 26.01.2018 укладено договір про закупівлю товару на суму 13 543 200 грн. з ПДВ.
КП "Кривбасводоканал" (далі - Замовник 11) проведено процедуру закупівлі за предметом "Гідроксихлорид алюмінію торгівельної марки Полвак - 68 або еквівалент в рідкому стані", визначена кількість товарів - 370 тонн (далі - Торги 11). Очікувана вартість: 4 240 200,00 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 26 грудня 2017 року о 14:00. У тендерній документації Замовником 11 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 11 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 4 240 200 грн. (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 4 240 200 грн. (з ПДВ).
Під час проведення Торгів 11 учасники утримались від зниження ціни.
Відповідно до звіту про результати проведення Торгів 11 (дата формування звіту: 22 січня 2018 року) тендерна пропозиція Заводу не розглядалася.
Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії щодо акцепту пропозиції закупівлі через систему електронних засобів від 02.01.2018 вирішено акцептувати пропозицію Товариства.
Тендерним комітетом Замовника 11 переможцем Торгів 11 визначено Товариство, з яким 22.01.2018 укладено договір про закупівлю товару на суму 4 240 200 грн. з ПДВ (строк дії договору - 22 січня 2018 року - 31 грудня 2018 року).
КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради (далі - Замовник 12) проведено процедуру закупівлі за предметом "Гідроксихлорид алюмінію в рідкому стані" у кількості 325 тонн (далі - Торги 12). Очікувана вартість предмета закупівлі: 4 200 000,00 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 січня 2018 року о 16:00. У тендерній документації Замовником 12 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 12 подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 4 199 997,75 грн. (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 4 199 999,94 грн. (з ПДВ).
У другому раунді Товариство утрималося від зниження ціни, а Заводом знижено ціну пропозиції на 0,5 %.
У третьому раунді Завод утримався від зниження ціни, а Товариством знижено ціну пропозиції на 0,5 %.
Відповідно до протоколу № 5 засідання комісії щодо розгляду тендерних пропозицій закупівлі через систему електронних засобів від 09.01.2018 вирішено акцептувати пропозицію Товариства, оскільки учасник надав найменшу ціну.
Тендерним комітетом Замовника 12 переможцем Торгів 12 визначено Товариство, з яким 26.01.2018 укладено договір про закупівлю товару на суму 4 178 997,75 грн. з ПДВ.
КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" (далі - Замовник 13) проведено процедуру закупівлі за предметом відкритих торгів на закупівлю за предметом "Коагулянт" у кількості 175 тонн (далі - Торги 13). Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 715 000,00 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 січня 2018 року о 18:00. У тендерній документації Замовником 13 визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
На Торги 13 (лот 1) подані тендерні пропозиції такими суб`єктами господарювання:
- Товариством із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 1 714 825,00 грн. (з ПДВ);
- Заводом із ціною тендерної пропозиції до початку аукціону в розмірі 1 715 000 грн. (з ПДВ).
Ні в одному з раундів учасники не знижували ціну своєї пропозиції.
Відповідно до протоколу № 2 засідання комісії щодо розгляду тендерних пропозицій закупівлі через систему електронних засобів від 12.01.2018 вирішено акцептувати пропозицію Товариства.
Враховуючи наведене, тендерним комітетом Замовника 13 переможцем Торгів 13 (лот 1) визначено Товариство, з яким 30.01.2018 укладено договір про закупівлю товару на суму 1 714 825 грн. з ПДВ.
Щодо наявності взаємозв`язку Заводу та Товариства АМК та судами встановлено таке.
Станом на 24.10.2016 (дата виходу оголошення про Торги 1, ідентифікатор закупівлі: № UA-2016-10-24-000234-a) засновниками (учасниками) Товариства, зокрема, були: ТОВ "ЄВРОЛЕНД," розмір частки у статутному капіталі становить 95 %, та ОСОБА_1, розмір частки у статутному капіталі становить 5 %.
Протягом періоду Торгів ОСОБА_1 перебував на посаді заступника директора Товариства із загальних питань.
При цьому ОСОБА_1 є засновником (учасником) ТОВ "ПОЛІПРОМ-ІНВЕСТ", розмір частки у статутному капіталі становить 100 %.
У свою чергу, ТОВ "ПОЛІПРОМ-ІНВЕСТ" є одним із засновників (учасників): ТОВ "ЄВРОЛЕНД" (розмір частки у статутному капіталі становить 2 %) та ТОВ ТПК "УКРХІМЕКСПОРТ" (розмір частки у статутному капіталі становить 5 %).
При цьому, ОСОБА_1 також є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ "ЄВРОЛЕНД", ТОВ "ПОЛІПРОМ-ІНВЕСТ" та одним із кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) Товариства та ТОВ ТПК "УКРХІМЕКСПОРТ".
У цей же період засновниками (учасниками) Заводу, зокрема, були:
- ОСОБА_2, розмір частки у статутному капіталі становить 9 %;
- ОСОБА_3, розмір частки у статутному капіталі становить 9 %;
- ОСОБА_4, розмір частки у статутному капіталі становить 9 %;
- ТОВ НВП "ПОЛІПРОМ", розмір частки у статутному капіталі становить 22,6 %;
- "ПОЛІПРОМ АССЕТС (КІПР) ЛІМІТЕД", розмір частки у статутному капіталі становить 24,6 %;
- "ГОЛДФОКС ЮРОП ДІВІЖН ЛТД", розмір частки у статутному капіталі становить 24,6 %.