ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2024 року
м. Київ
справа № 185/9802/21
провадження № 61-3868св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - керівник Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сегеста", ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Сегеста", ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору купівлі-продажу та витребування земельної ділянки
за касаційною скаргою заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 жовтня 2022 року у складі судді Перекопського М. М. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 08 лютого 2023 року у складі колегії суддів: Канурної О. Д., Космачевської Т. В., Халаджи О. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2021 року керівник Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Вербківська сільська рада) звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області (далі - ГУ Дерджгеокадастру) від 25 лютого 2020 року № 4-2552/15-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ;
визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру від 13 березня 2020 року № 4-3259/15-20-СГ "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25 лютого 2020 року № 4-2552/15-20-СГ", яким надано у власність земельну ділянку ОСОБА_1 ;
визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 1223582800:01:003:0793) від 30 квітня 2020 року, що розташована на території Вербківської сільської ради, як такої, що порушує публічний порядок, з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Сегеста" (далі - ТОВ "Сегеста")на вказану земельну ділянку (номер запису про право 36388924);
витребувати від ТОВ "Сегеста" земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 2 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0793, що розташована на території Вербківської сільської ради, на користь Вербківської сільської ради.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, керівник Павлоградської окружної прокуратури посилався на те, що наказом ГУ Держгеокадастру від 04 жовтня 2016 року № 4-6369/15-16-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, площею 2 га, розташованої за межами населеного пункту на території Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади, для ведення особистого селянського господарства.
Розроблену документацію із землеустрою 11 грудня 2017 року ОСОБА_1 подала для затвердження до ГУ Держгеокадастру. Листом від 11 січня 2018 року ГУ Держгеокадастру повідомило ОСОБА_1 про відмову в затвердженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Не погодившись з вказаною відмовою, ОСОБА_1 оскаржила її у судовому порядку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року у справі № 160/3982/19 позовну заяву ОСОБА_1 та інших до ГУ Держгеокадастру задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру щодо незатвердження проектів землеустрою, зокрема ОСОБА_1, щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Вербківської сільської ради. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою ОСОБА_1 та інших щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Вербківської сільської ради.
Наказом ГУ Держгеокадастру від 25 лютого 2020 року № 4-2552/15-20-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 1223582800:01:003:0793.
Наказом ГУ Держгеокадастру від 13 березня 2020 року № 4-3259/15-20-СГ внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру від 25 лютого 2020 року № 4-2552/15-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", пункт 2 викладено у новій редакції, а саме: "Надано ( ОСОБА_1 ) у власність земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га (кадастровий номер 1223582800:01:003:0793) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Вербківської сільської ради".
Державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку проведено 25 березня 2020 року.
На підставі договору купівлі-продажу від 30 квітня 2020 року право власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0793 зареєстровано за ТОВ "Сегеста)".
Спірна земельна ділянка розташована на території Вербківської сільської ради та входить до масиву земель, які перебували у постійному користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів "Спокій Мадава" (далі - ТОВ "СТІЗІ "Спокій Мадава").
На підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 21 грудня 2018 року № 4-5230/15-18-СГ Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді було передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 7805,5902 га, в тому числі й земельну ділянку площею 85,2359 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0740, яка перебувала у постійному користуванні ТОВ "СТІЗІ "Спокій Мадава" (№ 108 в акті приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення).
За фактами зловживання службовим становищем посадовими особами ГУ Держгеокадастру та Вербківської сільської ради під час розгляду документів про безоплатну передачу 42 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Вербківської об`єднаної територіальної громади 18 червня 2021 року слідчий відділ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області розпочав досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42021042120000049 за частиною другою статті 364, частиною другою статті 239-1 КК України.
Як підставу незаконності оспорюваного наказу прокурор зазначає те, що приймаючи цей наказ ГУ Держгеокадастру посилалося лише на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року у справі № 160/3982/19, яким його було зобов`язано затвердити проектну документацію щодо іншої ділянки. Проте, ГУ Держгеокадастру затвердило проектну документацію щодо спірної ділянки.
Також прокурор зазначає, що ГУ Держгеокадастру не мало повноважень щодо спірної земельної ділянки, оскільки передало її до Вербківської сільської ради. Проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, затверджений спірним наказом ГУ Держгеокадастру не відповідає ЗК України та Закону України "Про землеустрій". Крім того, ОСОБА_1, не мала бажання вести особисте селянське господарство, а правочин щодо купівлі-продажу земельної ділянки був спрямований на заволодіння ТОВ "Сегеста" спірною ділянкою. Спірна земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, тобто порушено умови її використання.
У зв`язку з цим позивач просив позов задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області рішенням від 11 жовтня 2022 року в задоволенні позову відмовив.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що право власності на спірну земельну ділянку не переходило до Вербківської сільської ради, оскільки наявність акта приймання-передачі земельних ділянок, підписаного уповноваженими на те суб`єктами, не породжує виникнення права власності у Вербківської сільської ради. Оспорюваний наказ прийнято уповноваженим органом. Затвердження ГУ Держгеокадастру проектної документації щодо спірної земельної ділянки належало до його повноважень. Позивач не надав належних і допустимих доказів порушення чинного законодавства щодо змісту затвердженої документації, крім посилань на те, що ця документація стосується спірної земельної ділянки, а не тієї, щодо якої йшлося у рішенні адміністративного суду. Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність порушень законодавства щодо процедури надання спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, а також будь-чиїх прав або законних інтересів щодо спірної земельної ділянки.
Також суд зазначив, що посилання прокурора на те, що спірна земельна ділянка використовується ТОВ "Сегеста" з порушенням цільового призначення, є безпідставними та не доведеними у судовому засіданні жодними належними та достатніми доказами. Також суд не взяв до уваги доводи прокурора про те, що дії ОСОБА_1 і ТОВ "Сегеста" були спрямовані на незаконне заволодіння майном комунальної власності, оскільки суд встановив, що спірна земельна ділянка не переходила до комунальної власності. Отже, і права Вербківської сільської ради не були порушені. Підстав визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки суд не встановив. Оскільки ОСОБА_1 і ТОВ "Сегеста" були добросовісними набувачами спірної земельної ділянки, суд вважав, що немає підстав для її витребування у добросовісного набувача ТОВ "Сегеста".
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Дніпровський апеляційний суд постановою від 08 лютого 2023 року апеляційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради залишив без задоволення. Рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 жовтня 2022 року залишив без змін.
Апеляційний суд мотивував судове рішення тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи, позиції інших учасників справи
У березні 2023 року заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 жовтня 2022 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 08 лютого 2023 року і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Підставою касаційного оскарження вказував те, що суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19, від 15 жовтня 2019 року у справі № 903/129/18; відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції залишив поза увагою доводи прокурора щодо реалізації ОСОБА_1 (разом з іншими громадянами) свого права на безоплатну приватизацію з метою передання набутої земельної ділянки у власність ТОВ "Сегеста" (схема), застосував норми матеріального права (статті 79-1, 83, 117, 118, 125, 142 ЗК України) без урахування висновків щодо їх застосування у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду України від 18 листопада 2015 року у справі № 6-836цс15 щодо неправомірного отримання громадянами земельних ділянок комунальної форми власності у приватну власність, реалізоване через обмежене коло "довірених" осіб в інтересах одного набувача, та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19 щодо заборони використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення певного виду як землі іншого виду використання.
Крім того, відсутні висновки Верховного Суду щодо права власності об`єднаних територіальних громад на земельні ділянки, які відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" передано у власність об`єднаної територіальної громади, однак право власності на які за громадою не зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до статті 125 ЗК України. Водночас, статтею 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав на нерухоме майно. Тому не зрозуміло, якого моменту набувається право власності та розпорядження земельними ділянками під час їх передачі з державної до комунальної власності.
Суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки тому, шо спірна земельна ділянка незаконно перейшла з комунальної в державну власність. Фактично земельна ділянка не вибула з власності Вербківської сільської ради, а тому ГУ Держгеокадастру не мало права нею розпоряджатися.
Суди не надали правової оцінки порушенню процедури виділення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 в частині неприпинення права користування нею ТОВ "СТІЗІ "Спокій Мадава".
Суди безпідставно послалися на рішення у справі № 160/3982/19, оскільки предметом дослідження у вказаній справі був інший проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, відмінний від того, який вона подала на затвердження ГУ Держгеокадастру.
Збоку відповідачів відбулося зловживання правами, оскільки метою заволодіння ОСОБА_1 земельною ділянкою було не набуття права власності, а передання її у власність юридичної особи - ТОВ "Сегеста". Аналогічні дії були вчинені 42 громадянами щодо земельних ділянок, які складають єдиний масив площею понад 85 га.
У вересні 2023 року представник ТОВ "Сегеста" подала клопотання про закриття касаційного провадження у справі, мотивуючи його відсутністю підстав для перегляду справи в суді касаційної інстанції.
У травні 2024 року представник ТОВ "Сегеста" подала додаткові пояснення у справі.
У травні 2024 року представник ТОВ "Сегеста" подала доповнене клопотання про закриття касаційного провадження.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 22 березня 2023 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
13 квітня 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2024 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи
Суди попередніх інстанцій встановили, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року у справі № 160/3982/19 визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру та зобов`язано його прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 відповідно до статті 118 ЗК України.
Наказом ГУ Держгеокадастру від 25 лютого 2020 року № 4-2552/15-20-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 1223582800:01:003:0793.
Наказом ГУ Держгеокадастру від 13 березня 2020 року № 4-3259/15-20-СГ внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру від 25 лютого 2020 року № 4-2552/15-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", пункт 2викладено у новій редакції, а саме: "Надано ( ОСОБА_1 ) у власність земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га (кадастровий номер 1223582800:01:003:0793) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Вербківської сільської ради".