?
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2024 року
м. Київ
cправа № 917/1701/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Рогач Л. І.,
секретаря судового засідання - Денисевича А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури на постанову Східного апеляційного господарського суду від 01.05.2024 (колегія суддів: Терещенко О. І., Тихий П. В., Плахов О. В.) та ухвалу Господарського суду Полтавської області від 29.02.2024 (суддя Кльопов І. Г.) у справі
за позовною заявою заступника керівника Кременчуцької окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області до ОСОБА_1 про визнання недійcним договору оренди земельних ділянок та скасування державної реєстрації,
за участю представника Офісу Генерального прокурора - Колодяжної А. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Заступник керівника Кременчуцької окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовом до ОСОБА_1, в якому просив визнати недійсним укладений між Горішньоплавнівською міською радою та ОСОБА_1 договір оренди земельних ділянок, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 16.03.2017, номери записів про інше речове право: 19534293, 19534258, 19534631, 19533356, 19533261, та скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки з одночасним припиненням цього права відповідача.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
2. Рішенням 38 сесії 6 скликання Комсомольської міської ради Полтавської області від 19.11.2013 року (зі змінами від 18.11.2014 року та 20.10.2015 року) надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на території м. Комсомольська Полтавської області.
3. В подальшому рішенням 18 сесії 7 скликання Горішньоплавнівської міської ради Полтавській області (постановою Верховної Ради України від 01.06.2016 року № 1377-VIII місто Комсомольськ перейменовано в місто Горішні Плавні) від 22.12.2016 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення 6 земельних ділянок на території м. Горішні Плавні загальною площею 146,7583 га (земельної ділянки площею 27,2764 га (кадастровий номер 5310200000:50:029:0173), земельної ділянки площею 11,4366 га (кадастровий номер 5310200000:50:029:0168), земельної ділянки площею 9,7933 га (кадастровий номер 5310200000:50:029:0169), земельної ділянки площею 54,1213 га (кадастровий номер 5310200000:50:029:0170), площею 36,7780 га (кадастровий номер 5310200000:50:029:0171), земельної ділянки площею 7,3527 га (кадастровий номер 5310200000:50:029:0172) для ведення фермерського господарства та передачі їх в оренду ОСОБА_1 .
4. На підставі вказаного рішення, 13.03.2017 між Горішньоплавнівською міською радою Полтавській області та фізичною особою ОСОБА_1 укладено договір оренди № 6/17 зазначених земельних ділянок загальною площею 146,7583 га для ведення фермерського господарства на території м. Горішні Плавні Полтавської області.
5. Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди зазначених земельних ділянок зареєстровано державним реєстратором виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області 16.03.2017, номери записів про речове право - 19534293, 19534631, 19534258, 19533261, 19533784, 19533356.
6. Горішньоплавнівською міською радою 15.10.2019 прийнято рішення "Про припинення права оренди земельної ділянки та внесення змін до договору оренди землі з громадянином ОСОБА_1 на земельні ділянки, розташовані на території міста Горішні Плавні" та припинено ОСОБА_1 право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5310200000:50:029:0172 площею 7,3527 га, розташовану на території
АДРЕСА_1 . На виконання цього рішення між Горішньоплавнівською міською радою та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду № 1/19 до договору оренди землі № 6/17 від 13.03.2017 та внесено зміни із виключення земельної ділянки з кадастровим номером 5310200000:50:029:0172 із переліку переданих земельних ділянок.
8. Рішенням Горішньоплавнівської міської ради від 19.07.2019 "Про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, які виставляються на земельні торги окремими лотами та проведення земельних торгів у формі аукціону", земельну ділянку, кадастровий номер 5310200000:50:029:0172, у м. Горішні Плавні Полтавської області, площею 7,3527 га, включено до переліку земельних ділянок комунальної власності, які виставляються на земельні торги окремими лотами.
9. Відповідно до протоколу аукціону переможцем земельних торгів стало Фермерське господарство "Відродження-Агро" (далі - ФГ "Відродження-Агро"), з яким 23.12.2019 було укладено договір оренди землі № 17/19. При цьому засновником ФГ "Відродження-Агро" з моменту його створення, а саме з 01.06.2010, є ОСОБА_1 .
10. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що договір оренди землі укладено з порушенням статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 1, 7, 12 Закону України "Про фермерське господарство", а тому він підлягає визнанню недійсним із скасуванням записів про державну реєстрацію права оренди, які були зроблені на його підставі. Прокурор посилається на те, що оскільки на момент отримання ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок ним вже було створено відповідне фермерське господарство (ФГ "Відродження-Агро"), то всі земельні ділянки для фермерського господарства останній повинен був отримувати у користування як юридична особа лише на конкурентних засадах - за результатами земельних торгів.
Короткий зміст судових рішень
11. 29.02.2024 Господарський суд Полтавської області постановив ухвалу, залишену без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 01.05.2024, про закриття провадження у справі з тієї підстави, що спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства (пункт 1 частини першої статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України)).
12. Судові рішення, якими було закрито провадження у справі, ґрунтуються на тому, що даний спір не відноситься до юрисдикції господарських судів відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 ГПК України та має розглядатися за правилами цивільного судочинства згідно зі статтею 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК - України), оскільки є спором у справі про право цивільне, тобто має приватноправовий характер, а також належний суб`єктний склад сторін цього спору, до якого відноситься, зокрема, фізична особа.
Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
13. 27.05.2024 заступник керівника Харківської обласної прокуратури звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці судові рішення, а справу направити на розгляд до суду першої інстанції, оскільки вважає, що цей спір повинен розглядатися за правилами господарського судочинства.
14. Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, скаржник зазначив, що при виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин у справі № 917/1701/23 суди першої та апеляційної інстанцій всупереч частині четвертій статті 236 ГПК України помилково відхилили висновки щодо застосування статті 20 ГПК України, статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство", сформовані Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19.
15. Касаційне провадження відкрито на підставах, визначених в абзаці 2 частини другої статті 287 ГПК України.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
16. 05.07.2024 від представника відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить залишити без задоволення касаційну скаргу, а оскаржувані ухвалу та постанову - без змін. Відповідач зазначає про те, що висновки, сформовані Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19, не підлягають застосуванню, оскільки правовідносини у зазначеній справі не є подібними до спірних відносин у даній справі, суб`єктний склад учасників справ відрізняється.
Позиція Верховного Суду
17. Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
18. Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
19. Поняття "суд, встановлений законом" включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.
20. Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
21. Відповідно до статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
22. За приписами частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи-підприємці; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи-підприємці.