ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2024 року
м. Київ
справа № 185/11185/21
провадження № 61-6376св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Фаловської І. М.,
суддів: Ігнатенка В. М., Карпенко С. О., Олійник А. С., Сердюка В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - Павлоградська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради,
відповідачі: Головне управління Держгеокастру у Дніпропетровській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сегеста", ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 вересня 2022 року у складі судді Перекопського М. М. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 16 березня 2023 року у складі колегії суддів Зайцевої С. А., Биліни Т. І., Максюти Ж. І.,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2021 року Павлоградська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокастру у Дніпропетровській області (далі - ГУ Держгеокастру у Дніпропетровській області), Товариства з обмеженою відповідальністю "Сегеста" (далі - ТОВ "Сегеста"), ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору купівлі-продажу та витребування земельної ділянки.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачпосилався на те, що наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 23 квітня 2020 року № 4-4126/15-20-СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 1223582800:01:003:0800, у власність у порядку безоплатної передачі для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району.
Проте наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12 серпня 2020 року № 4-8540/15-20-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер, 1223582800:01:003:0800 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району.
На підставі договору купівлі-продажу від 21 січня 2021 року, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ "Сегеста", право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 1223582800:01:003:0800) зареєстровано за ТОВ "Сегеста".
Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року № 4-5230/15-18-СГ Вербківській сільській ОТГ Павлоградського району передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення, в тому числі і земельну ділянку площею 85,2359 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0740, яка перебувала у постійному користуванні ТОВ "Сільськогосподарське товариства із забезпечення інвалідів "Спокій Мадава", до складу якої входила і спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1223582800:01:003:0800.
На виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року № 4-5230/15-18-СГ складено акт приймання-передавання земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 21 грудня 2018 року.
Посилаючись на пункт 24 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України), позивач зазначав, що на час прийняття наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області органом, уповноваженим здійснювати функції власника спірної земельної ділянки, є Вербківська сільська об`єднана територіальна громада в особі Вербківської сільської ради.
За фактами зловживання службовим становищем посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області відкрито досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42021042120000049 за частиною другою статті 364, частиною другою статті 239-1 Кримінального кодексу України.
В обґрунтування незаконності наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12 серпня 2020 року № 4-8540/15-20-СГ позивачзазначає, що ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області надало дозвіл на розробку проектної документації щодо спірної земельної ділянки за зверненням ОСОБА_2, проте кінцевим власником спірної земельної ділянки став ОСОБА_1 без будь-якої правової підстави. Також вказує, що ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області не мало повноважень щодо спірної земельної ділянки, оскільки її ним було передано Вербківській сільській раді.
Проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, затверджений спірним наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12 серпня 2020 року № 4-8540/15-20-СГ, не відповідає вимогам ЗК України та Закону України "Про землеустрій".
Крім того, Павлоградська окружна прокуратура посилалася на те, що ОСОБА_1 не мав бажання займатися особистим селянським господарством, а правочин щодо купівлі-продажу земельної ділянки штучно спрямований на заволодіння ТОВ "Сегеста" спірною ділянкою. Земельна ділянка використовується не за призначенням, тобто порушено умови її використання за цільовим призначенням.
Враховуючи викладене, позивач просив суд:
-визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12 серпня 2020 року № 4-8540/15-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки у власність" для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ;
-визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий номер 1223582800:01:003:0800, від 21 січня 2021 року, площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ "Сегеста", як такий, що порушує публічний порядок з одночасним припиненням речових прав ТОВ "Сегеста" на вказану земельну ділянку (номер запису про право 40209751);
-витребувати від ТОВ "Сегеста" земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 2 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0800, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, на користь Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 вересня 2022 року у задоволенні позовних вимог Павлоградській окружній прокуратурі в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що суд під час розгляду справи не встановив порушення визначеної на час виникнення спірних правовідносин законодавчої процедури отримання ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, тому відсутні правові підстави для втручання у право приватної власності особи, що призведе до порушення балансу та рівноваги між інтересами суспільства, територіальної громади та прав особи на майно, яке набуте на законних підставах.
Право власності на спірну земельну ділянку не переходило до Вербківської сільської ради, оскільки сам факт наявності акта приймання-передавання земельних ділянок, підписаний уповноваженими на те суб`єктами, не породжує виникнення права власності у Вербківської сільської ради. Павлоградська окружна прокуратура не навела та не надала суду жодних інших, крім встановлених судом, доказів переходу права власності на спірну земельну ділянку від ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області до Вербківській сільській раді.
Вербківська сільська рада сама просила виключити із зазначених вище акта та наказу спірну земельну ділянку, що підтверджується дослідженими і долученими до матеріалів справи доказами.
При цьому сільська рада просила саме виключити з вказаного вище акта приймання-передавання земельних ділянок спірну земельну ділянку, а не повертала її ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, що свідчить про те, що сільська рада розуміла, що до неї не перейшло право власності на спірну земельну ділянку.
Вербківська сільська рада надалі погодила новий проект землеустрою щодо спірної земельної ділянки для відведення її ОСОБА_1 після підписання акта приймання-передавання, що підтверджується рішенням сільради про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства від 10 червня 2020 року № 779-46/VІІ скл., у тому числі і для ОСОБА_1 .
Вербківська сільська рада розуміла той факт, що власником спірної земельної ділянки на момент погодження проектів землеустрою було ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області і сільрада не заперечувала проти відведення землі ОСОБА_1 .
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Рішення місцевого суду оскаржено в апеляційному порядку Дніпропетровською обласною прокуратурою.
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 16 березня 2023 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції під час розгляду справи не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права. Місцевий суд всебічно та повно з`ясував обставини, які мають значення для справи, у судовому засіданні досліджено усі докази, які є у справі, з урахуванням їх переконливості, належності і допустимості та надано їм правильну оцінку.
Земельна ділянка з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, загальною площею 85,2359 га не була прийнята до комунальної власності Вербківської сільської ради як така та фактично не була включена до переліку комунальної власності Вербківської обʼєднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області .
Вербківська сільська рада підтвердила ту обставину, що нею не було включено земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740 до земель комунальної власності, отже сільська рада не набула щодо спірної земельної ділянки жодних прав, у тому числі права витребування вказаної земельної ділянки від доброчесних набувачів.
ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області на момент постановлення спірних рішень мало у державній власності земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, з масиву якої виділялася спірна земельна ділянка та, відповідно, мало повне і беззаперечне право приймати рішення щодо передання всієї земельної ділянки чи її частини у власність громадян.
Жодних правових підстав для захисту прав Вербківської сільської ради не існує, оскільки у Вербківської сільської ради прав на спірну земельну ділянку не існувало. Реєстрації права у Державному реєстрі прав на нерухоме майно та їх обтяжень Вербківської сільської ради не було. За таких обставин під час вирішення справи місцевий суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради не підлягають задоволенню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У квітні 2023 року заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 вересня 2022 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 16 березня 2023 року і ухвалити нове рішення, яким задовольнити заявлені Павлоградською окружною прокуратурою в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради позовні вимоги.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що рішення у справі ухвалено без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 24 січня 2020 року у справі № 910/10987/18, від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19, від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, від 21 червня 2022 року у справі № 912/1520/21 та від 17 січня 2023 року у справі № 904/8849/21 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Також заявник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питань застосування норм права у подібних правовідносинах. Зокрема, заявник вказує, що з метою усунення колізії норм права, а саме застосування статті 125 ЗК України та статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у частині моменту переходу права власності та розпорядження землями сільськогосподарського призначення необхідним є викладення Верховним Судом висновку з цього питання (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Провадження у суді касаційної інстанції
27 червня 2023 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі за поданою касаційною скаргою.
Підставами відкриття касаційного провадження є пункти 1, 3 частини другої статті 389 ЦПК України.
09 серпня 2023 року у зв`язку зі звільненням у відставку судді Верховного Суду ОСОБА_7. у касаційному провадженні № 61-6376ск23 на підставі службових записок секретаря Першої судової палати Луспеника Д. Д. здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Суддею-доповідачем у зазначеній справі визначено Сердюка В. В., суддями, які входять до складу колегії, визначено ОСОБА_3. та Фаловську І. М.
08 листопада 2023 року у зв`язку зі звільненням у відставку судді Верховного Суду ОСОБА_3. на підставі службової записки судді Сердюка В. В. у касаційному провадженні № 61-6376ск23, здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Суддею-доповідачем у зазначеній справі визначено Сердюка В. В., суддями, які входять до складу колегії, визначено Карпенко С. О. та Фаловську І. М.
08 листопада 2023 року ухвалою Верховного Суду справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.
Доводи відзиву на касаційну скаргу
У відзиві на касаційну скаргу представник ТОВ "Сегеста" адвокат Шпакова О. С. вказує на правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій, просить касаційну скаргу залишити без задоволення.
Доводи клопотання про закриття касаційного провадження
У жовтні 2023 року та у травні 2024 року представником ТОВ "Сегеста" адвокатом Шпаковою О. С. в інтересах товариства подані до Верховного Суду клопотання про закриття касаційного провадження у справі з підстав, визначених пунктами 4, 5 частини першої статті 396 ЦПК України.
Інші клопотання, подані до Верховного Суду
У серпні 2023 року представником ТОВ "Сегеста" адвокатом Шпаковою О. С. в інтересах товариства подано до Верховного Суду додаткові пояснення у справі № 185/11185/21 щодо обставин, викладених у касаційній скарзі.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
21 грудня 2018 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області видано наказ № 4-5230/15-18-СГ, згідно з яким ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області передало Вербківській сільській раді у комунальну власність за актом приймання-передавання земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7 805,5902 га на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акту прийому-передачі.
Згідно з копією акта приймання-передавання земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 21 грудня 2018 року стороною, яка прийняла земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 7 805,5902 га, на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області, виступив Вербківський сільський голова Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області Холоденко Л., про що свідчить його підпис на вказаному акті.
До переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 7 805,5902 га, які підлягали передачі з державної в комунальну власність Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області, була внесена і земельна ділянка з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, із закріпленим правом постійного користування нею з 16 серпня 2018 року за ТОВ "Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів "Спокій Мадава". Вказане підтверджується копією додатку до акта приймання-передавання від 21 грудня 2018 року та підписом уповноваженої особи - Вербківського сільського голови Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області Л. Холоденка.
На підставі рішення Вербківської сільської ради від 29 серпня 2019 року "Про клопотання щодо виключення земель сільськогосподарського призначення державної форми власності розташованих на території Вербківської сільської ради з акта приймання-передавання від 21 грудня 2018 року", сільська рада направила клопотання від 02 вересня 2019 року № 943/1 до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області про виключення з акта приймання-передавання від 21 грудня 2018 року земельних ділянок, у тому числі й земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-2428/15-19-СГ від 03 жовтня 2019 року внесені зміни до наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5230/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року та виключено з додатку до акта приймання-передавання від 21 грудня 2018 року, затвердженого наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5230/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", у тому числі з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740 на підставі клопотання Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області від 29 серпня 2019 року.
Згідно з наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 04 травня 2020 року № 4-5786/15-20-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у порядку безоплатної передачі для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області.
Окрім ОСОБА_1, дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність в порядку безоплатної передачі для ведення особистого селянського господарства отримали й інші громадяни, серед яких був і ОСОБА_2 . Наведене підтверджено копією наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 23 квітня 2020 року № 4-4126/15-20-СГ.
Відповідно до копій проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області вказані проекти землеустрою розроблені щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0800.
Згідно з копією рішення Вербківської сільської ради від 10 червня 2020 року цим документом погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0800, для ведення особистого селянського господарства у власність саме ОСОБА_1
12 серпня 2020 року Вербківська сільська рада затвердила документацію проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та надала ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, загальною площею 2 га, в тому числі пасовища 2 га (кадастровий номер 1223582800:01:003:0800) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району, яку згодом ОСОБА_1 зареєстрував відповідно до вимог законодавства.
Суду не надано доказів того, що спірна земельна ділянка (кадастровий номер 1223582800:01:003:0800) перебувала у постійному користуванні ТОВ "Сільськогосподарське товариства з забезпечення інвалідів "Спокій Мадава".
ТОВ "Сільськогосподарське товариства з забезпечення інвалідів "Спокій Мадава" не заперечувало проти передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та не зверталося із заявами про порушення його прав або законних інтересів.
Встановлено, що ОСОБА_1 після отримання спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відчужено її ТОВ "Сегеста", що підтверджується копією договору купівлі-продажу від 21 січня 2021 року, укладеним між ОСОБА_1 та ТОВ "Сегеста".
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду
Частинами першою та другою статті 400 ЦПК України визначено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.