ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2024 року
м. Київ
cправа № 903/1007/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С. К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н. О., Міщенко І. С.
за участю секретаря судового засідання Амірханяна Р. К.,
та представників:
позивача - не з`явився,
відповідача - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Озера Рекреація Сервіс"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.03.2024
та рішення Господарського суду Волинської області від 29.11.2023
у справі № 903/1007/23
за позовом Приватного підприємства "Озера Рекреація Сервіс"
до Ківерцівської міської ради
про визнання договору оренди землі поновленим, визнання недійсним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
Приватне підприємство "Озера Рекреація Сервіс" (далі - ПП "Озера Рекреація Сервіс", позивач) звернулося до господарського суду з позовом про визнання договору оренди землі від 22.07.2013 поновленим, в редакції, викладеній у прохальній частині позовної заяви. Просив також визнати недійсним та скасувати рішення Ківерцівської міської ради (далі - рада, відповідач) восьмого скликання від 21.07.2023 № 28/65 "Про припинення договору оренди землі, укладеного між територіальною громадою в особі Озерської сільської ради Ківерцівського району Волинської області та ПП "Озера Рекреація Сервіс".
Позовна заява обґрунтована тим, що позивач, який добросовісно користувався земельною ділянкою, наданою йому в оренду згідно з договором оренди від 22.07.2013, на виконання умов цього договору, вимог Закону України "Про оренду землі", звертався до орендодавця з листами, в яких зазначав про намір продовжити дію цього договору, на що відповіді не отримав. Натомість, відповідачем було прийнято рішення, яким позивача безпідставно позбавлено переважного права пролонгації договору оренди землі на новий строк.
Рішенням Господарського суду Волинської області від 29.11.2023 (суддя - Кравчук А. М.), залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.03.2024 (головуючий суддя - Філіпова Т. Л., судді - Маціщук А. В., Василишин А. Р.), відмовлено у задоволенні позову.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22.07.2013 між територіальною громадою в особі Озерської сільської ради Ківерцівського району Волинської області (орендодавець) та ПП "Озера Рекреація Сервіс" (орендар) було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар - приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: с. Озеро, Ківерцівський район, Волинська область та яка належить орендодавцю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно.
Відповідно до п. п. 2, 3 договору в оренду передається земельна ділянка, площею 0,4734 га, цільове призначення: розташування зони відпочинку, категорія земель: землі рекреаційного призначення, кадастровий номер 0721884801:012:001:0055. На земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури.
Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 87 531, 66 грн (п. 4 договору).
У п. 8 договору сторони досягли згоди, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в сумі 4 444,00 грн в рік шляхом перерахування коштів на рахунок орендодавця.
За п. п. 13, 14 договору земельна ділянка передається в оренду для створення зони відпочинку; цільовим призначенням земельної ділянки визначено розташування зони відпочинку.
Відповідно до п. 7 договору його укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендаря про намір продовжити його дію.
Дія договору припиняється, зокрема, за закінченням строку, на який його було укладено (п. 34 договору).
22.07.2013 було внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право оренди ПП "Озера Рекреація Сервіс" земельної ділянки, площею 0,4734 га з метою створення зони відпочинку за адресою: с. Озеро, Ківерцівський район, Волинська область, на підставі договору оренди землі від 22.07.2013; строк оренди - до 22.07.2023 з правом пролонгації.
26.04.2022 Ківерцівська міська рада зверталася до ПП "Озера Рекреація Сервіс" з претензією про сплату заборгованості з орендної плати у сумі 8 301, 84 грн.
14.06.2023 позивачем на адреси Тростянецької об`єднаної територіальної громади і Озерської сільської ради були направлені листи-повідомлення від 12.06.2023, в яких він висловив намір продовжити строк дії договору оренди землі від 22.07.2013 на наступний період. До цих листів долучив примірник проекту договору оренди землі від 22.07.2023.
Позивач звертався (повторно) до Тростянецької об`єднаної територіальної громади і Озерської сільської ради з листами-повідомлення від 04.07.2023 № 2 про намір продовжити дію договору оренди землі.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з листом фінансового управління Ківерцівської міської ради від 01.08.2022 № 343/01-15/2-22 станом на 01.08.2022 у ПП "Озера Рекреація Сервіс" існувала заборгованість зі сплати податків в сумі 8 301,84 грн (орендна плата з юридичних осіб); у цьому листі зазначено, що несплата податку є систематичною та триває понад 2 роки, а також суди зазначили, що Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 09.05.2023 у справі № 140/3769/23 стягнув з ПП "Озера Рекреація Сервіс" на користь держави податковий борг в сумі 8 637,84 грн, з якої 8 301,84 грн - податковий борг з орендної плати за землю, 336,00 грн - борг з податку на прибуток приватних підприємств.
Рішенням Ківерцівської міської ради від 21.07.2023 № 28/65 вирішено: припинити договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,4734 га з кадастровим номером 0721884801:01:001:0055, яка знаходиться на території Ківерцівської міської територіальної громади у с. Озеро, Луцького району, Волинської області через закінчення строку, на який його було укладено; відмовити ПП "Озера Рекреація Сервіс" в укладенні договору оренди земельної ділянки, яка знаходиться на території Ківерцівської міської територіальної громади у с. Озеро, Луцького району, Волинської області на новий строк у зв`язку із неналежним виконанням обов`язків за умовами договору оренди землі, укладеного між територіальною громадою в особі Озерської сільської ради Ківерцівського району Волинської області та ПП "Озера Рекреація Сервіс".
З вказаного рішення вбачається, що воно прийнято радою з огляду на лист ПП "Озера Рекреація Сервіс" від 12.06.2023, враховуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 у справі № 140/3769/23.
ГУ ДПС у Волинській області у листі від 11.10.2023, направленому заступнику голови Ківерцівської ТГ, зазначило: що станом на 11.10.2023 ПП "Озера Рекреація Сервіс" не подало до Ківерцівської ДПІ ГУ ДПС у Волинській області податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2022 - 2023 роки за земельну ділянку, площею 0,4734 га з кадастровим номером 0721884801:01:001:0055; відповідно, орендна плата не сплачувалася; за результатами проведених камеральних перевірок щодо ПП "Озера Рекреація Сервіс" складено акти щодо неподання податкової декларації з плати за землю за 2022 рік від 30.01.2023 та за 2023 рік від 03.07.2023, на підставі яких прийнято податкові повідомлення-рішення від 15.03.2023, від 23.08.2023 та застосовано штрафні санкції на загальну суму 1 360,00 грн.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний господарський суд, виходив з того, що орендарем було порушено процедуру повідомлення орендодавця (яким є Ківерцівська міська рада з огляду, зокрема, на розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Волинської області") про намір скористатись переважним правом на поновлення договору оренди землі. При цьому, суди встановили ухилення орендаря від виконання умов договору оренди землі, систематичну несплату орендних платежів, що зумовило орендодавця також звертатися до суду для їх стягнення в примусовому порядку. Дійшли висновку про те, що рада, приймаючи спірне рішення, діяла в межах своєї компетенції, згідно з вимогами законодавства та не порушувала права позивача.
Не погоджуючись із постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.03.2024 та рішенням Господарського суду Волинської області від 29.11.2023, ПП "Озера Рекреація Сервіс" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та визнати поновленим на новий термін, на 10 років, з 22.07.2023 по 22.07.2033 договір оренди землі від 22.07.2013 у редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки між Територіальною громадою в особі Ківерцівської міської ради та ПП "Озера Рекреація Сервіс", щодо земельної ділянки загальною площею 0,4734 га, кадастровий номер 0721884801:01:001:0055, яка знаходиться у с. Озеро, Луцького району, Волинської області.
Скаржник мотивує подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України та зазначає про неврахування судами попередніх інстанцій висновків Великої Палати Верховного Суду, Верховного Суду щодо застосування ст. 33 Закону України "Про оренду землі", викладених у постановах від 05.07.2023 у справі № 904/8884/21, від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19, від 29.09.2020 у справі № 378/596/16-ц та інших.
Посилається у касаційній скарзі також на те, що суди попередніх інстанцій не дослідили зібрані у справі докази, не врахували таких обставин: на момент прийняття радою оскаржуваного рішення у позивача була відсутня заборгованість з орендної плати за договором, про що свідчить наявна у матеріалах справи квитанція про сплату орендної плати; спір у справі виник щодо поновлення договору оренди землі, а не щодо розірвання договору; карантині обмеження та збройна агресії російської федерації проти України вплинули на повноцінну господарську діяльності позивача; позивачем направлялися на адресу орендодавця листи про продовження строку договору не пізніше, ніж за місяць до закінчення строку договору оренди землі, що відповідає умовам договору та вимогам закону та, які (листи) ним були отримані. Зазначає, що судами попередніх інстанцій не враховано того, що якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору належним чином оформленого повідомлення про відмову у поновленні договору оренди, надісланий орендарем договір визнається укладеним з орендодавцем.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 01.07.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ПП "Озера Рекреація Сервіс" з підстав, передбачених п. 1 ч. 2 ст. 287, ч. ч. 1, 3 ст. 310 ГПК України та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 19.07.2024.
Заслухавши доповідь головуючого судді, переглянувши в касаційному порядку оскаржувані судові рішення, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Верховний Суд зазначає, що вказана норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язано із позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи. Таким чином, у розумінні закону, суб`єктивне право на захист це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.
За ч. 1 ст. 16 ЦК України захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду, а п. 10 ч. 2 цієї статті визначає, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Верховний Суд у постанові від 13.07.2022 у справі № 909/8/21 виснував, що аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає закону), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, що звернулась за їх захистом.