РІШЕННЯ
Іменем України
31 липня 2024 року
м. Київ
справа №990/104/24
адміністративне провадження № П/990/104/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Олендера І.Я.,
суддів: Ханової Р.Ф., Гончарової І.А., Бившевої Л.І., Юрченко В.П.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Процедура та аргументи сторін
1. 05 квітня 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, Позивач) звернувся до суду з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії України (далі - ВККСУ, Комісія, Відповідач), в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення Комісії від 04 березня 2024 року №93/ас-24, в частині відмови у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на заняття вакантних посад суддів апеляційних судів (далі - Конкурс); зобов`язати ВККСУ прийняти рішення, яким допустити Позивача до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі у конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року №94/зп-23 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів" (зі змінами).
2. Позов обґрунтовано протиправністю прийнятого Відповідачем рішення, оскільки довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о не повинна була надаватись відповідно до існуючих вимог на дату подання ним документів. Позивачем дотримано умови подання документів та у розділі 11.1 Анкети кандидата зазначено інформацію про проходження психіатричного огляду. У переліку документів які необхідно було долучити відсутнє посилання на необхідність подання довідки під назвою "Довідка про проходження психіатричного огляду за формою № 100-2/о", при цьому така вимога суперечить підпункту 8 пункту 3.5.1 Розділу ІІІ Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 02.11.2016 №141/зп-16(у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення) так як Позивач не перебуває на обліку у відповідних закладах охорони здоров`я.
2.1. Позивач вважає, що відповідач не дотримався приписів пункту 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому прийняте рішення підлягає скасуванню.
3. У відзиві на позовну заяву ВККС України просить відмовити у її задоволенні, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість доводів у ній зазначених.
3.1. Позивач звернувся до Комісії з відповідною заявою та просив допустити його до участі Конкурсі та подав ряд документів, однак Комісією було встановлено, що Позивачем не дотримано приписів пунктів 8,13 частини першої статті 71, частини четвертої статті 81 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції чинні на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 1402-VIII), а так само підпункту 9 пункту 5 Оголошення про проведення Конкурсу, затвердженого рішенням Комісії від 14.09.2023 №94/зп-23, та для цілей конкурсу на посаду судді апеляційного суду, а саме не надано Довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 18.04.2022 №651 форми первинної облікової документації № 100-2/о.
3.2. Неподання зазначеної Довідки, що регламентовано згаданими вище нормативно-правовими актами, Позивачем, як кандидатом на посаду судді апеляційного загального суду (цивільна спеціалізація) стало законною та обґрунтованою підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду та прийняття Комісією 04.03.2024 оскаржуваного рішення № 62/ас-24.
4. ОСОБА_1, не погодившись із доводами ВККС України, викладеними у відзиві, подав до Верховного Суду через систему "Електронний суд" відповідь на відзив, за змістом якої зазначає що, відповідачем не спростовано його доводів, що за змістом підпункту 8 пункту 3.5.1 Розділу ІІІ Положення подаватись повинні були документи лише щодо перебування на обліку у відповідних закладах охорони здоров`я, і при заповненні в кабінеті суддівської кар`єри кандидата на сайті відповідача, відповідно до переліку документів, які треба було долучити було відсутнє відповідне місце із назвою Довідки. Вважає, що ненадання йому можливості долучити належно оформлену довідку недоліком, що вказує на надмірний формалізм.
Рух справи
5. Ухвалою Верховного Суду від 10 квітня 2024 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ВККС України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та зазначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
6. 26.04.2024 до Верховного Суду надійшов відзив ВККС України на позовну заяву.
7. 28.04.2024 Позивач подав до Верховного Суду через систему "Електронний суд" відповідь на відзив.
Фактичні обставини справи, установлені Судом
8. Рішенням ВККС України від 14.09.2023 № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14.12.2023 № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення - 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ - 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ - 67 (далі - Конкурс) (режим доступу: https://vkksu.gov.ua/accounting/94zp-23).
9. Згідно з затвердженими на виконання пункту 2 цього рішення ВККС Умовами проведення конкурсу на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах (додаток 2 до Рішення № 94/зп-23) до участі в першій стадії конкурсу допускаються особи, які: 1) у порядку та строки, визначені оголошенням, подали всі необхідні документи; 2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону № 1402-VIII вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.
10. Позивач 29.12.2023 звернувся до ВККСУ із заявою про участь у проведенні кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді апеляційного суду, де просив допустити його до участі в Конкурсі.
11. Рішенням ВККС України від 04.03.2024 № 62/ас-24 відмовлено ОСОБА_1 у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням ВККС України від 14.09.2023 № 94/зп-23 (зі змінами).
12. Рішення Комісії вмотивовано тим, що Позивачем, як кандидатом не подано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о, відповідно до Закону №1402-VIII, Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді та Умов проведення Конкурсу, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду.
Оцінка доводів учасників справи та висновки Верховного Суду
13. Суд, вивчивши доводи позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх належними і допустимими доказами зазначає наступне.
14. Спірним у цій справі є питання відмови позивачу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду у зв`язку із неподанням довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о.
15. Для вирішення спору ключовими питаннями які підлягають з`ясуванню є: Чи передбачено та нормативно врегульовано подання у випадку Позивача для допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних огляді за формою первинної облікової документації № 100-2/о; Чи подано Позивачем довідку відповідної форми до Відповідача в порядку передбаченому нормативно-правовими актами; Чи є підставою відмови для допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду неподання довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних огляді за формою первинної облікової документації № 100-2/о.
16. Відповідно до частин першої-четвертої та сьомої статті 79 Закону №1402-VIII (у редакції, чинній на час ухвалення рішення про призначення конкурсу та подання позивачем заяви) конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу.
17. Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді затверджується ВККСУ.
18. Для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді ВККС ухвалює рішення про його оголошення, розміщує відповідну інформацію на своєму офіційному веб-сайті і веб-порталі судової влади та публікує її у визначених нею друкованих засобах масової інформації не пізніш як за місяць до дня проведення конкурсу.
19. Загальний порядок подання заяви для участі у конкурсі та умови його проведення визначаються ВККС.
20. Заяви для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді подаються до ВККС у встановлений Комісією строк.
21. Рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішення Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах.
22. Відповідно до Умов проведення Конкурсу, затверджених рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішення Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23), до участі у першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.
23. Відповідно до пункту 57 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, Вища кваліфікаційна комісія суддів України завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом України 3511-IX "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар`єри".
24. Особливості проведення Комісією конкурсу на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду визначено статтею 79-3 Закону № 1402-VIII.
25. Частиною другою статті 79-3 Закону № 1402-VIII передбачено, що у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 (для апеляційного суду) цього Закону.
26. Згідно з частиною першою статті 69 Закону № 1402-VIII на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
27. Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п`яти років;
2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;