ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 580/1221/22
адміністративне провадження № К/990/3551/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 (колегія суддів: Аліменко В.О., Бєлова Л.В., Кучма А.Ю.) у справі №580/1221/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування акта індивідуальної дії та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ :
1. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 позов задоволено.
Визнано протиправним і скасовано рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом від 06.01.2022 № 1 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.
Зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.
2. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 03.08.2022 відповідач подав апеляційну скаргу.
3. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2022 відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, апеляційну скаргу залишено без руху та встановлено десятиденний строк на усунення недоліків з моменту отримання судового рішення.
4. На виконання вимог вказаної ухвали, від апелянта надійшло клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням причин пропуску строку.
5. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі № 580/1221/22.
6. Постановою Верховного Суду від 22.11.2023 ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 скасовано, а справу № 580/1221/22 направлено до Шостого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.
7. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 в задоволенні клопотання Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про поновлення строків на апеляційне оскарження відмовлено. Апеляційну скаргу залишено без руху, надано строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху шляхом направлення заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважності причин пропуску строку та обгрунтованих підстав для його поновлення з посиланням на відповідні докази.
8. 14.12.2023 на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху від скаржника надійшла заява про поновлення строку на апеляційне оскарження, яка обґрунтована тим, що копія рішення суду першої інстанції належним чином не була направлена Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оскільки, копію оскаржуваного рішення в паперовій формі не отримував, тому, вважає вказані причини поважними.
Також відповідач вказував, що ознайомився з копією рішення суду першої інстанції 07.06.2022, яка була додана до заяви ОСОБА_1, з якою останній звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради.
Крім того, відповідач просив врахувати суд, що Законом України "Про затвердження Указу Президента "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб та в подальшому був продовжений.
9. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 відмовлено у відкритті апеляційного провадження на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.
10. Постановляючи цю ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга подана з пропуском строку на апеляційне оскарження судового рішення і зазначені відповідачем підстави для поновлення строку апеляційного оскарження не можна визнати поважними, оскільки вони не пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений процесуальним законом строк, подання апеляційної скарги.
11. Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, у якій просить її скасувати, а справу направити для продовження розгляду.
12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції було допущено порушення порядку направлення копії судового рішення, передбаченого статтею 251 КАС України, а апеляційним судом передчасно зроблено висновок про належне вручення відповідачеві копії рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у цій справі. Відповідач вважає помилковим висновок суду апеляційної інстанції про те, що рішення суду першої інстанції отримано ним в Електронному кабінеті 28.04.2022, оскільки Департамент підключений до зазначеного сервісу лише 09.02.2023.
13. Ухвалою Верховного Суду від 26.02.2024 відкрито касаційне провадження.
14. У відзиві на касаційну скаргу позивач просив відмовити в її задоволенні, а ухвалу суду апеляційної інстанції залишити без змін.
15. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
16. Статтею 295 КАС України передбачено строки на апеляційне оскарження.
Частиною першою вказаної статті визначено, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
17. Згідно з частиною третьою статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
18. Пунктом 4 частини першої статті 299 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження в разі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
19. Тобто, вказаною законодавчою нормою встановлено дві обставини, за яких суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження: якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження та якщо наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 06.02.2020 у справі № 420/5137/18.
20. Так, положеннями частин 5, 6 статті 251 КАС України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса у особи відсутня.