ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2024 року
м. Київ
cправа № 910/11166/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С. К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н. О., Случ О. В.,
за участю секретаря судового засідання Амірханяна Р.К.,
та представників:
прокурора - Кондратюка Д.А.,
відповідача - 1 - не з`явився,
відповідача - 2 - не з`явився,
відповідача - 3 - Шкути Р.І.,
відповідача - 4 - не з`явився,
розглядаючи у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника Генерального прокурора
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 26.03.2024
та додаткову постанову Північного апеляційного господарського суду від 07.05.2024
та на рішення Господарського суду м. Києва від 12.12.2023
у справі № 910/11166/23
за позовом заступника Генерального прокурора в інтересах держави
до: 1. Державної служби геології та надр України,
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум",
3. Акціонерного товариства "Прозорро.Продажі",
4. Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська енергетична біржа"
про визнання недійсними результатів проведення аукціону, договору купівлі-продажу та спеціального дозволу на користування надрами,
В С Т А Н О В И В:
Заступник Генерального прокурора (далі - прокурор) в інтересах держави звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра, відповідач-1), Товариства з обмеженою відповідальністю "КЗР Петролеум" (далі - ТОВ "КЗР Петролеум", відповідач-2), Акціонерного товариства "Прозорро.Продажі" (далі - АТ "Прозорро.Продажі", відповідач-3), Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська енергетична біржа" (далі - ТОВ "Українська енергетична біржа", відповідач-3), в якому просив визнати недійсними:
- результати електронного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища, оформленого протоколом про результати аукціону від 21.08.2020 № UA-PS-2020-08-07-00007-1;
- договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами від 07.09.2020 № 1/3-г-20 з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти і газу (промислової розробки родовищ) у Приазовському р-н., Запорізької обл.;
- спеціальний дозвіл на користування надрами (газу природного) Приазовського газового родовища від 26.10.2020 № 5105, виданий ТОВ "КЗР Петролеум".
На обґрунтування позову прокурор посилається на те, що при проведенні спірного аукціону не дотримано порядку щодо узгодження із Міністерством екології та природних ресурсів України (далі - Міндовкілля) переліку родовищ, які виставляються на торги; порушено вимоги законодавства, чинного на час їх проведення; інтереси держави та суспільства, а також принцип реалізації права на користування надрами на конкурентних засадах. На думку прокурора, такі порушення є підставою для визнання недійсними результатів аукціону, дозволу на користування надрами, а також договору купівлі-продажу з огляду на ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
Рішенням Господарського суду м. Києва від 12.12.2023 (суддя - О. В. Гулевець), залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 26.03.2024 (головуючий суддя - О. М. Гаврилюк, судді - А. Г. Майданевич, В. В. Сулім), у задоволенні позову відмовлено.
Додатковою постановою Північного апеляційного господарського суду від 07.05.2024 (головуючий суддя - О. М. Гаврилюк, судді - А. Г. Майданевич, В. В. Сулім) задоволено частково клопотання ТОВ "КЗР Петролеум" про компенсацію витрат на професійну правничу допомогу. Стягнуто з Генеральної прокуратури на користь ТОВ "КЗР Петролеум" 5 737,50 грн цих судових витрат.
Як вбачається із матеріалів справи, ТОВ "Азовнафтогаз" звернулося до Держгеонадрів із заявами від 20.12.2018 № 102/12, від 25.05.2019 № 12/05, від 10.06.2019 № 26/06 про отримання спеціального дозволу на користування надрами Приазовського родовища газу Приазовського р-н., Запорізької обл. за результатами продажу на аукціоні.
Керуючись п. 6 Тимчасового порядку реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 848 (далі - Тимчасовий порядок № 848) Держгеонадра звернулися із листом від 04.04.2019 до Міндовкілля про надання пропозицій із зазначенням умов надрокористування щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, відповідно до наданого переліку ділянок.
Листом від 06.05.2019 № 5/4-11/4784-19 Міндовкілля надало пропозицію щодо включення Приазовського газового родовища до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
Через технічну помилку, Держгеонадра повторно звернулися із листом до Міндовкілля про розгляд надання пропозиції із зазначенням умов надрокористування, які виставляються на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, з подальшим видобуванням газу природного, конденсату (промислова розробка родовищ) Приазовського газового родовища з видом корисних копалин: газ природний, конденсат.
Листом від 12.06.2019 № 5/4-11/6342-19 Міндовкілля внесло пропозицію про включення Приазовського газового родовища (геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка, з подальшим видобуванням газу природного, конденсату) до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
Держгеонадра також звернулися із листом від 26.04.2019 № 7841/03/12-19 до Українського державного геологорозвідувального інституту про розрахунок початкової ціни продажу на аукціоні спеціальних дозволів на користування надрами, який надав відповідь від 16.05.2019 № 608, в якій навів розрахунок початкової ціни продажу на аукціоні спеціальних дозволів на користування надрами у сумі 22 659 630,00 грн.
Наказом від 13.06.2019 № 194 Держгеонадра затвердили перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон шляхом електронних торгів відповідно до Тимчасового порядку № 848. Згідно з додатком № 1 до цього наказу на торги виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій обл.; вид корисної копалини: газ природний, конденсат.
На електронному порталі "Прозорро.Продажі" було розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років, вид корисної копалини: газ природний, конденсат; прийом пропозицій для участі в електронних торгах завершено 15.09.2019; стартова ціна реалізації 22 659 630,00 грн без ПДВ.
Оскільки жодної заявки для участі в аукціоні не надійшло, торги визнано такими, що не відбулися (протокол електронного аукціону № UA-PS-2019-06-18-000049-2).
Судами попередніх інстанцій встановлено, що до Держгеонадр звернулося ТОВ "Надра Сервіс Груп" із заявою від 27.01.2020 № 26 про ініціювання виставлення на аукціон шляхом проведення електронних торгів спеціального дозволу на користування ділянкою надр Приазовського родовища природного газу, що пропонується в інвестиційному атласі надрокористувача.
Держгеонадра звернулися до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" з листом від 13.03.2020 № 4204/01/12-20 для з`ясування початкової ціни спеціального дозволу на користування надрами.
Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" листом від 08.04.2020 повідомило Держгеонадра щодо вартості спеціального дозволу у сумі 6 296 900,00 грн.
Наказом Держгеонадрів від 06.04.2020 № 122 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон шляхом електронних торгів. Згідно з додатком № 1 до наказу від 06.04.2020 № 122 на аукціон виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій області (п. 4 додатка № 1).
На електронному порталі "Прозорро.Продажі" було розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років, вид корисної копалини: газ природний; початкова ціна реалізації - 6 296 900,00 грн без ПДВ.
Прийом пропозицій для участі в електронних торгах завершено 05.07.2020; у зазначений період жодної заявки для участі в аукціоні не надійшло, через що торги було визнано такими, що не відбулися (протокол електронного аукціону № UА-РS-2020-04-08-000034-1).
Наказом Держгеонадрів від 07.07.2020 № 261 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на повторний аукціон шляхом електронних торгів. Згідно з додатком № 1 до наказу від 07.07.2020 № 261 на аукціон виставлено, серед іншого, Приазовське газове родовище у Запорізькій обл. (п. 4 додатка № 1).
На електронному порталі "Прозорро.Продажі" розміщено дані про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років; вид корисної копалини: газ природний; початкова ціна реалізації - 3 148 450,00 грн; прийом пропозицій для участі в електронних торгах завершено 05.08.2020. Оскільки жодної заявки для участі в аукціоні не надійшло, відповідно до протоколу електронного аукціону № UA-PS-2020-07-08-000076-3 повторні торги визнано такими, що не відбулися.
Наказом Держгеонадрів від 07.08.2020 № 339 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон за методом по крокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій. Згідно з додатком № 1 до наказу від 07.08.2020 № 339 на аукціон виставлено, зокрема, Приазовське газове родовище у Запорізькій обл.; вид корисної копалини: газ природний (п. 4 додатка № 1).
На електронному порталі "Прозорро. Продажі" розміщено інформацію про аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища в Приазовському р-н., Запорізької обл. строком на 20 років.
21.08.2020 відбувся аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Приазовського газового родовища у Запорізькій обл.; вартість геологічної інформації - 614 089,40 грн (з ПДВ); вартість пакету аукціонної документації - 72 550,00 грн (з ПДВ); вид корисної копалини: газ природний, початкова ціна реалізації - 6 296 900,00 грн, ціна продажу лота - 629 690,00 грн; замовником електронного аукціону є Держгеонадра; організатором проведення аукціону - Товарна біржа "Українська енергетична біржа"; адміністратором системи електронних торгів - ДП "Прозорро.Продажі" (правонаступником якого є АТ "Прозорро.Продажі").
Згідно з протоколом електронного аукціону № UA-PS-2020-08-07-000007-1, сформованого 21.08.2020 о 16:40, аукціон відбувся та його переможцем визнано ТОВ "КЗР Петролеум".
07.09.2020 між Держгеонадрами (продавець) та ТОВ "КЗР Петролеум" (переможець аукціону) було укладено договір № 1/3-г-20 купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислової розробки родовищ) Приазовського газового родовища, розташованого у Приазовському р-н., Запорізькій обл. (далі - оспорюваний договір).
На підставі протоколу електронного аукціону від 21.08.2020 № UA-PS-2020-08-07-000007-1, договору від 07.09.2020 № 1/3-г-20, 26.10.2020 Держгеонадра видали відповідачу-2 спеціальний дозвіл на користування надрами № 5105 на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислової розробки родовищ) Приазовського газового родовища, розташованого у Приазовському р-н., Запорізькій обл., вид корисної копалини: газ природний.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний господарський суд, виходили з того, що прокурором не доведено, що під час проведення аукціону було порушено вимог законодавства, зокрема, Тимчасовий порядок № 848 та дійшли висновку про відсутність обставин для визнання недійсними його результатів та спеціального дозволу від 26.10.2020 № 5105. Також суди попередніх інстанцій встановили відсутність підстав для визнання недійсним оспорюваного договору з огляду на ст. ст. 203, 215 ЦК України. Встановили недоведеність прокурором факту порушення інтересів держави з боку відповідачів та зазначили, що через проведення спірного аукціону за методом покрокового зниження початкової ціни, держава отримала грошові кошти в сумі 629 690,00 грн.
Не погоджуючись із постановою Північного апеляційного господарського суду від 26.03.2024 та рішенням Господарського суду м. Києва від 12.12.2023, заступник Генерального прокурора звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
На обґрунтування касаційної скарги прокурор посилається на п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України та зазначає про неврахування судами попередніх інстанцій висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 26.04.2024 у справі № 826/10869/17, про те, що рішення з питань погодження передачі надр у користування з попередніх завершених процедур не можуть використовуватися у наступних процедурах. Мотивує підставу касаційного оскарження, визначену п. 3 ч. 2 ст. 287 ГПК України, тим, що Верховним Судом не сформовано висновку щодо застосування положень п. 33 Тимчасового порядку № 848 щодо визнання такими, що не відбулися, електронні торги з продажу спеціального дозволу на користування надрами, проведені у формі голландського аукціону.
За доводами скаржника, оскаржувані рішення ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права - п. п. 6, 33 Тимчасового порядку № 848, п. 13 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 594 (далі - Прядок № 594), п. 24 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615), ст. ст. 12, 14, 25 Закону України "Про нафту і газ", ч. 2 ст. 16 Кодексу України про надра. Зазначає про те, що Держгеонадра не виконали вимог п. 6 Тимчасового порядку № 848 щодо узгодження переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, з Міндовкілля. Крім того, зазначає, що торги не було визнано такими, що не відбулися через участь в них лише одного учасника, що нівелює саму суть відкритих торгів "конкуренцію за лот".
Стверджує і про те, що справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та становить значний суспільний інтерес.
Просить скасувати також і додаткову постанову суду апеляційної інстанції від 07.05.2024 як похідне судове рішення від первісного судового акта - постанови суду апеляційної інстанції від 26.03.2024, ухваленої із порушенням ст. 236 ГПК України.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 31.05.2024 відкрито провадження за касаційною скаргою заступника Генерального прокурора з підстав, передбачених п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 287 ГПК України та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 20.06.2024.
У відзивах відповідачі просять залишити оскаржувані судові рішення без змін, оскільки вони ухвалені відповідно до ст. 236 ГПК України.
У справі оголошувалася перерва з 09.07.2024 до 23.07.2024.
Заслухавши доповідь головуючого судді, переглянувши в касаційному порядку оскаржувані рішення, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Спірні правовідносини, які склалися між сторонами, регулюються Конституцією України, Кодексом України про надра, Порядком № 615, Тимчасовим порядком № 848 та іншими нормативно-правовими актами.
Завданням Кодексу України про надра (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.
Надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування (ст. ст. 1, 4 цього Кодексу).
Ст. 14 Кодексу України про надра визначає види користування надрами, зокрема частиною 1 цієї статті передбачено, що надра надаються у користування для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, видобування корисних копалин.
Відповідно до ст. 6 Кодексу України про надра корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Водночас, перелік корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827, відповідно до якого газ природний є видом корисних копалин загальнодержавного значення.
За ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи. Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр (ст. 19 Кодексу України про надра).
Стаття 16 Кодексу України про надра регулює спеціальні дозволи на користування надрами. Так, ч. 1 цієї статті Кодексу України про надра визначено, що аукціони щодо продажу спеціальних дозволів на користування надрами проводяться шляхом електронних торгів, що здійснюються за допомогою апаратно-програмного комплексу, що функціонує в Інтернеті та забезпечує заявникам, учасникам і організатору аукціону та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та/або Раді міністрів Автономної Республіки Крим можливість користуватися сервісами такої системи з автоматичним обміном інформацією про процедури проведення аукціону.