ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2024 року
м. Київ
справа № 160/7035/21
адміністративне провадження № К/990/20025/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 (суддя - Турова О.М.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2022 (судді - Шлай А.В., Круговий О.О., Баранник Н.П.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області за участі третьої особи Селянського (фермерського) господарства "Азербайджан" про визнання протиправним та скасування припису, -
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.04.2021 №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1, складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем ;
- визнати протиправним та скасувати розрахунок розміру шкоди на суму 14276,00 грн. від 22.04.2021 відносно ОСОБА_1, складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем .
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" відповідно до вимог ЗК України, Законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, у зв`язку із розглядом звернення С (Ф)Г "Азербайджан" від 19.03.2021 наказано заступнику начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі Вадиму Дем`янцю, головному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Дмитру Зубку у термін з 01.04.2021 по 14.04.2021 здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029.
На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем В.Ю. (далі - державний інспектор) було проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029.
За наслідками проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 14.04.2021 №380-ДК/428/АП/09/01/-21, з якого слідує, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 і у результаті цієї перевірки встановлено, що згідно з відомостями Державного земельного кадастру, земельна ділянка, яка розташована на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1225081500:02:002:0029) площею 4,000 га, відноситься до категорії сільськогосподарського призначення вид угідь - пасовище, цільове призначення - 01.02 Для ведення фермерського господарства, форма власності - державна; відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, а саме - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи (площа - 0,3721 га); відомості про земельний сервітут (вид сервітуту) - право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху площею 0,0399 га/
З виїздом на місце було оглянуто земельну ділянку площею 4,000 га на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, в результаті чого встановлено, що на частині земельної ділянки розташовані складські, сільськогосподарські будівлі та споруди, сільськогосподарська техніка, трансформаторна підстанція, частина земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га оброблена та використовується в якості ріллі.
Згідно з наявною інформацією земельна ділянка площею 4,0000 га з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 використовується ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Таким чином, ОСОБА_1 самовільно займає земельну ділянку площею 4,0000 га з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться в охоронній зоні навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області за відсутності відповідного рішення, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України, відповідальність за що в даному випадку передбачена п. "б" ст. 211 ЗК України, ст. 53-1 КУпАП та ст. 197-1 КК України.
Також 22.04.2021 державним інспектором складено акт обстеження земельної ділянки №380-ДК/46/АО/10/01/-21, яким встановлено аналогічні обставини, що і актом перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 14.04.2021 №380-ДК/428/АП/09/01/-21.
22.04.2021 державним інспектором складено припис №380-ДК/0053Пр/03/01/-21, відповідно до якого, у зв`язку із тим, що при перевірці додержання вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 за межами населеного пункту на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області встановлено, що ОСОБА_1 самовільно займає та використовує земельну ділянку з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться в охоронній зоні навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), керуючись ч. 1 ст. 5, ст. ст. 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ч. 1 ст. 19 Закону України "Про охорону земель", Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, приписано у 30-денний термін усунути виявлене порушення згідно з чинним законодавством України та повідомити про виконання цього припису до 24.05.2021.
Вказаний припис вручено позивачеві 22.04.2021, що підтверджується власним підписом ОСОБА_1 .
Не погодившись з означеним приписом, позивач звернувся до суду.
В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що спірний припис є протиправним, оскільки спірна земельна ділянка використовується ним на підставі, належним чином зареєстрованого права приватної власності, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
Крім того, припис прийнято державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі, до сфери повноважень якого не входить здійснення контролю на території Солонянського району, що свідчить про прийняття цього акта індивідуальної дії неуповноваженою особою.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунку розміру шкоди на суму 14276,00 грн. від 22.04.2021 відносно ОСОБА_1, а також відкрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису від 22.04.2021 №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1, складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2021, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2022, у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про відмову в позові, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з правомірності спірного припису.
Суди відхилили покликання позивача на проведення перевірки неуповноваженою особою, дійшовши висновку, що така проведена на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", яким проведення перевірки доручено, зокрема, заступнику начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі Вадиму Дем`янцю, а тому останній у межах наданих повноважень здійснював відповідну перевірку та складав за її результатами відповідні документи, в тому числі і спірний припис.
Також суди відхилили покликання позивача на те, що зі спірного припису неможливо встановити, стосовно якої саме земельної ділянки було проведено заходи державного контролю та здійснено розгляд справи, оскільки як в наказі про призначення перевірки, так і в акті, складеному за наслідками її проведення, акті обстеження земельної ділянки та в самому приписі зазначено безпосередньо сам кадастровий номер земельної ділянки, який є унікальним і дозволяє безпомилково ідентифікувати її серед інших земельних ділянок.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, зокрема, ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2020 у справі №904/5889/20, в якій були встановлені обставини перебування спірної земельної ділянки у державній власності, а також факт розслідування обставин підробки документів, на підставі яких у 2017 році до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно внесено запис про право власності на цю земельну ділянку, в межах кримінального провадження №12021046570000026 за ч. 1 ст. 358 Кримінального кодексу України, суди відхилили покликання позивача на те, що на час видання спірного припису він користувався спірною земельною ділянкою на підставі належним чином зареєстрованого права приватної власності на цю землю.
Враховуючи що, як станом на час проведення перевірки, так і станом на час видання спірного припису, у позивача було відсутнє відповідне рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), суди дійшли висновку, що позивачем здійснено порушення вимог земельного законодавства у вигляді самовільного зайняття ним земельної ділянки, та як наслідок, про правомірність оскаржуваного припису.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою.
В обґрунтування касаційної скарги покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, покликається на те, що суди дійшли помилкового висновку про наявність у державного інспектора повноважень щодо здійснення перевірки спірної земельної ділянки, а також щодо строку проведення такої, зокрема складення припису поза межами визначеного наказом строку її проведення.
Також покликається на те, що зі змісту оскаржуваного припису неможливо встановити, які саме норми було порушено позивачем та саме які дії необхідно вчинити для усунення такого порушення.
Як на підставу касаційного оскарження відповідач посилається на те, що суди попередніх інстанцій не врахували висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №820/595/18.
Просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
У відзиві на касаційну скаргу третя особа просить у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Відповідач правом відзиву на касаційну скаргу не скористався. Відповідно до наявного в матеріалах справи рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, ухвалу про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги відповідачем отримано 21.09.2022.