ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2024 року
м. Київ
справа №500/3870/22
адміністративне провадження № К/990/13176/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року (суддя Чепенюк О.В.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2023 року (колегія у складі Улицького В.З., Кузьмича С.М., Матковської З.М. )
у справі № 500/3870/22
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФ України в Тернопільській області) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФ України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: посадовий оклад (ПО), визначений шляхом множення 2 481,00 грн на відповідний коефіцієнт за 29 тарифним розрядом, оклад за військовим званням (ОВЗ), визначений шляхом множення 2 481,00 грн на відповідний коефіцієнт за військовим званням "підполковник", надбавка за вислугу років (НВР) у розмірі 45 % від суми ПО та ОВЗ, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 % від суми ПО+ОВЗ+НВР, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від ПО, надбавка за кваліфікацію 2 клас в розмірі 3 % від ПО, премія у розмірі 35 % від ПО для здійснення обчислення, перерахунку та виплати з 01.02.2022 пенсії.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
3. 26.09.2022 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФ України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в розмірі 2481 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2022.
4. Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.10.2022 заявнику повідомлено про те, що пункт 4 Постанови № 704 є чинним та таким, що розповсюджується на спірні правовідносини. Підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям чинної служби в зв`язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами на 01 січня 2019-2022 років, не відбулося, постанови Уряду про проведення в 2019-2022 роках перерахунків пенсій колишнім військовослужбовцям не приймалися і з цієї причини відповідні довідки для перерахунку пенсій ІНФОРМАЦІЯ_2 не оформляються та до ГУ ПФУ в Тернопільській області не подаються.
5. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невидачі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 для здійснення перерахунку його пенсії (з використанням для визначення посадового окладу прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, у розмірі 2481 грн), позивач звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
6. В обґрунтування позовних вимог позивач, покликаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, вважає, що має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2022 рік.
7. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Зазначав, що згідно з Постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018. На думку відповідача, підстав для підготовки та надання до органу пенсійного фонду оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача немає.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023, у задоволенні позову відмовлено.
9. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що закони про Державний бюджет України на 2020, 2021 та 2022 роки будь-яких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, посадових окладів військовослужбовців та прирівняних до них осіб за Законом № 2262-ХІІ, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року, відповідно на 2020, 2021 та 2022 рік не містять.
Разом з тим, розмір прожиткового мінімуму для визначення посадових окладів військовослужбовців та прирівняних до них осіб за Законом № 2262-ХІІ у 2020 році, в 2021 році та в 2022 році є незмінним (2102 грн) та більшим, ніж встановлений в 2018 році (1762 грн).
Отже, вперше збільшення розміру прожиткового мінімуму для визначення посадових окладів військовослужбовців відбулося у 2020 році, а далі залишалося незмінним.
У 2021-2022 роках не відбулось підвищення прожиткового мінімуму, як розрахункової величини саме для обчислення посадових окладів військовослужбовців та прирівняних до них осіб за Законом №2262-ХІІ (тобто відсутнє підвищення грошового забезпечення військовослужбовців через незмінність розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб), тому відсутні підстави для перерахунку пенсії та відповідно виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2022, як просить позивач.
10. Позивач помилково вважає, що визначення посадового окладу і окладу за військовим званням у 2022 році повинно бути здійснено з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, який становить 2481 грн.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
12. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій вирішили спір без врахування висновку щодо застосування норми права, викладеного у постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21.
У Пенсійного фонду України немає підстав для застосування при перерахунку пенсії з 01.01.2022 прожиткового мінімуму у розмірі 2102 грн, встановленого Законом України від 02.12.2021№ 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" (далі - Закон №1928-IX).
13. Відповідач ухвалу про відкриття касаційного провадження отримав 11.05.2023 (згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення). Відзиву на касаційну скаргу не подав.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
15. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.