ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2024 року
м. Київ
справа №420/18181/21
адміністративне провадження № К/990/29577/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 420/18181/21
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2022 (ухвалену в складі колегії суддів: головуючого судді Джабурія О.В., суддів: Вербицької Н.В., Кравченка К.В.),-
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2021 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі- відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому позивач просив:
визнати протиправним припинення ГУ ПФУ в Одеській області з 09.12.2019 виплати ОСОБА_1 пенсії, яка перерахована та нарахована відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі №420/5553/19 (з урахуванням окремих ухвал суду від 02.03.2020 та 05.10.2020 у цій справі);
- протокол (рішення) № 951110134662 ГУ ПФУ в Одеської області від 26.04.2021 щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 - скасувати;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області, починаючи з 09.12.2019 поновити виплату ОСОБА_1 пенсії, яка перерахована та нарахована відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі № 420/5553/19 (з урахуванням окремих ухвал суду від 02.03.2020 та 05.10.2020 у цій справі) у розмірах, встановлених протоколом (рішенням) № 951110134662 від 09.10.2020, з врахуванням вже отриманих виплат;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області, починаючи з 09.12.2019 нарахувати та виплатити ОСОБА_1, компенсацію втрати доходів у зв`язку із несвоєчасною її виплатою;
Крім цього позивач просив частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців виплатити ОСОБА_1 одночасно з першою поточною пенсією та виплату його пенсії в межах одного місяця звернути до негайного виконання.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 послався на те, що відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі № 420/5553/19 провів перерахунок його пенсії за період з 02.09.2018, у зв`язку з чим розмір пенсії ОСОБА_1 встановлений в загальному розмірі 179190,12 грн.
Надалі розмір пенсії відповідачем перераховувався: з 01.01.2019- в розмірі 200221,35 грн; з 01.01.2020 - 226013,01 грн та з 01.11.2020 п 30.04.2021 - 226013,01.
Однак, протоколом (рішенням) № 951110134662 вiд 26.04.2021 з 01.05.2021 припинив виплату пенсії в належному розмiрi, та з цього часу виплачує позивачу пенсію, основний розмір 21699,47 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2022, позов ОСОБА_1 задоволено.
Ухвалюючи рішення суди виходили з того, що позивач не звертався до суду за перерахунком пенсії, а передбачені законом підстави для самостійного здійснення ГУ ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії позивача відсутні. Таким чином відповідач протиправно провів перерахунок пенсії позивача за протоколом (рішенням) №951110134662 від 26.04.2021 зменшивши пенсію останнього.
На рішення судів першої та апеляційної інстанції ГУ ПФУ в Одеській області подана касаційна скарга, за результатами розгляду якої постановою Верховного Суду від 20.06.2023 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2022 скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Верховний Суд, скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача протоколом (рішенням) №951110134662 від 26.04.2021 та застосовано обмеження до розміру пенсії, який підлягає виплаті ОСОБА_1 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу
Після перегляду Верховним Судом рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2022 у цій справі, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2022 та постанову Касаційного адміністративного суду від 20.06.2023, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Касаційна скарга позивача обґрунтована доводами, які не були предметом розгляду під час касаційного розгляду справи за касаційною скаргою відповідача.
Так, заявник покликається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, а саме, частини п`ятої статті 308 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції. Верховний Суд такі порушення не усунув.
Як зазначає ОСОБА_1, предметом його позову у цій справі було оскарження дій ГУ ПФУ в Одеській області у вигляді припинення виплати пенсії (тобто невиплати) з травня 2021 року, а не про перерахунок пенсії.
Від ГУ ПФУ в Одеській області до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач заперечує проти задоволення касаційної скарги ОСОБА_2
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Ухвалою Верховного Суд від 11.09.2023 відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі №420/18181/21.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів прокуратури, якому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90% від місячного заробітку згідно зі статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру".
Вислуга років позивача становить 22 роки 0 місяців 15 днів.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі № 420/5553/19 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови з 02.09.2018 у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ у зв`язку із підвищенням посадового окладу, яке відбулося - з 01.01.2017 відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру", окладу за військове звання - з 01.01.2018 відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та надбавки за вислугу років - з 01.10.2017 відповідно до пункту 1 розділу IV наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам".
Скасовано індивідуальний акт - рішення ГУ ПФУ в Одеській області №30 від 12.09.2019 про відмову у проведенні перерахунку з 02.09.2018 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яку обчислити з посадового окладу (військовий прокурор Белградського гарнізону (нині Білгород-Дністровського гарнізону) відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону № 1774-УІІІ від 06.12.2016 та № 1798-УІІІ від 21.12.2016) у розмірі півтора (1,5) 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; окладу за військове звання (підполковник юстиції) відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 0,8 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) - 1410 гривень; надбавки за вислугу років, відповідно до пункту 1 розділу IV наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (45%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень -15% посадового окладу; інших виплат (надбавка за виконання особливо важливих завдань або за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно з постановою КМУ №505 від 31.05.2012 у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугою років; місячної премії, згідно з Постановою КМУ №505 від 31.05.2012 у розмірі 40% суми грошового забезпечення, 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за класний чин, розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України №226/509 від 11.08.2003.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області вчинити певні дії у вигляді виплати ОСОБА_1 відповідної заборгованості з 02.09.2018 по час проведення такого перерахунку з урахуванням вже отриманих виплат.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 у справі № 420/5553/19, яка залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2020, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром заробітної плати.
Визнано протиправними рішення ГУ ПФУ в Одеській області щодо застосування при розрахунку пенсії підпункту 4 пункту 1 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
Доведено до відома ГУ ПФУ в Одеській області про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 у справі № 420/5553/19 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області, вчинені на виконання рішення суду від 06.11.2019 у №420/5553/19 щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 02.09.2018 розміру окладу за військове звання, обчисленого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762 грн) замість необхідної ставки у розмірі 50% мінімальної заробітної плати станом на: 01.01.2018 року (1861,50 грн); 01.01.2019 (2086,50 грн); 01.01.2020 (2361,50 грн); зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 420/5553/19 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області з 23.07.2020 у зв`язку з втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсійним виплатам за період з 02.09.2018 по 08.12.2019 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі №420/5553/19.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.