ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2024 року
м. Київ
cправа № 902/118/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В.А. - головуючого, Берднік І.С., Міщенка І.С.
секретаря судового засідання - Дерлі І.І.
за участю представників сторін:
позивача - Стадній О.І. (директор), Шишковська А.Б. (адвокат)
відповідача - Куций О.В. (самопредставництво)
третьої особи - не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Барської міської ради
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 13.05.2024 (у складі колегії суддів: Маціщук А.В. (головуючий), Петухов М.Г., Мельник О.В.)
та рішення Господарського суду Вінницької області від 08.05.2023 (суддя Яремчук Ю.О.)
за позовом Приватного підприємства "Інтерпром"
до Барської міської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1
про визнання рішень недійсними,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст та підстави позовних вимог
1.1. 12.02.2021 Приватне підприємство "Інтерпром" (далі - ПП "Інтерпром", Позивач) звернулося до Господарського суду Вінницької області з позовом до Барської міської ради (далі - Барська міськрада, Відповідач, Скаржник) з позовом про:
1) визнання незаконним і скасування рішення Барської міськради від 23.05.2019, прийнятого на 39 сесії 8 скликання, яким надано дозвіл Барській міській раді на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, зокрема об`єднання двох земельних ділянок площею 0,2663 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0035, та площею 0,9172 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0034 на вул. Героїв Майдану в м. Барі в одну земельну ділянку площею 1,1835 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування будівель торгівлі з подальшою передачею частини земельної ділянки в користування;
2) визнання незаконним і скасування рішення Барської міськради від 20.06.2019, прийнятого на 41 сесії 8 скликання, яким затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, зокрема об`єднання двох земельних ділянок площею 0,2663 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0035, та площею 0,9172 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0034 на АДРЕСА_1 в одну земельну ділянку площею 1,1835 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0057, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, з подальшою передачею частини земельної ділянки в користування;
3) визнання незаконним і скасування рішення Барської міської ради від 30.07.2020, прийнятого на 59 сесії 8 скликання, яким надано дозвіл Барській міській раді на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, зокрема об`єднання двох земельних ділянок площею 0,3236 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0061, на вул. Героїв Майдану в м. Барі, та площею 0,1590 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0030 на АДРЕСА_1 в одну земельну ділянку площею 0,4826 га на АДРЕСА_1 з цільовим призначенням 03.08 для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування з подальшою передачею земельної ділянки у користування;
4) визнання незаконним і скасування рішення Барської міської ради від 03.09.2020, прийнятого на 61 сесії 8 скликання, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, зокрема об`єднання двох земельних ділянок площею 0,3236 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0061 на АДРЕСА_1 та площею 0,1590 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0030,на АДРЕСА_1 в одну земельну ділянку площею 0,4826 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0064 на АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування та передано громадянину ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, третя особа) в оренду земельну ділянку площею 0,4826 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0064, на АДРЕСА_1, строком на 10 років із встановленням орендної плати в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадянської забудови.
1.2. Позов обґрунтовано тим, що рішеннями Барської міськради в порушення вимог земельного законодавства та прав Позивача останнього фактично позбавлено права постійного користування на земельні ділянки та вчинено дії для майбутньої їх передачі іншим особам.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 08.05.2023 позов задоволено.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що оспорювані рішення прийняті неправомірно, з порушенням норм законодавства та прав Позивача, який є землекористувачем земельних ділянок на підставі державного акта на право постійного користування землею від 13.03.1998 серії І-ВН № 001620 (далі - Державний акт) (з урахуванням розпорядження Барської районної державної адміністрації від 26.12.1999 № 347, яким змінено землекористувача та розмір земельної ділянки); Позивач добровільно не відмовлявся від права користування земельними ділянками; згідно з висновком експерта Вінницького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 27.02.2023 № CE-19/102-22/2991-ЗТ земельна ділянка, кадастровий номер 05202210100:05:001:0064, площею 0,4826 га для будівництва та обслуговування об`єкта туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1, яка перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1, накладається на земельні ділянки, які перебували у користуванні Акціонерного товариства закритого типу "Інтерпром" (далі - АТЗТ "Інтерпром") на підставі Державного акта.
2.2. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.09.2023 рішення Господарського суду Вінницької області від 08.05.2023 скасовано та прийнято нове, яким у позові відмовлено.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність порушення прав Позивача та виходив із недоведеності матеріалами справи того, що ПП "Інтерпром" у встановленому законом порядку набуло право постійного користування землею, яка була надана АТЗТ "Інтерпром" відповідно до державного акта на право постійного користування. Суд зазначив, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази переходу прав і обов`язків від АТЗТ "Інтерпром" до ПП "Інтерпром". Водночас ПП "Інтерпром" було зареєстровано як новостворене підприємство у 1999 році. Оскільки підставою набуття земельної ділянки у власність із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а не державний акт на право на земельну ділянку, який лише посвідчує відповідне право та не має самостійного юридичного значення, то суд дійшов висновку, що при вирішенні питання набуття права постійного користування вирішальним є встановлення наявності рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, яким таке право було надано особі та в подальшому посвідчено державним актом. Оскільки такого рішення надано не було, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
2.3. Постановою Верховного Суду від 13.02.2024 касаційну скаргу Позивача задоволено частково, постанову суду апеляційної інстанції скасовано, а справу направлено на новий апеляційний розгляд. При цьому Суд вказав на недоліки суб`єктного складу учасників, а саме незалучення у якості відповідача громадянина ОСОБА_1, адже одне з оспорюваних рішень Барської міськради стосується його прав та інтересів.
2.4. За результатами нового апеляційного розгляду постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.05.2024 апеляційну скаргу Відповідача залишено без задоволення, а рішення господарського суду Вінницької області від 08.05.2023 - без змін.
3. Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги, позиція інших учасників справи
3.1. Касаційне провадження у справі відкрито 01.07.2024 на підставі пунктів 1, 4 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України.
3.2. Барська міськрада у своїй касаційній скарзі просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
3.3. Доводами касаційної скарги є:
- застосування судами при ухваленні оскаржуваних рішень норм права у подібних правовідносинах без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17, від 05.12.2018 у справі № 713/817/16, від 02.10.2023 у справі № 302/379/21, від 08.06.2023 у справі № 706/717/18, від 23.03.2023 у справі № 463/214/20, від 22.01.2020 у справі № 724/1789/18, від 16.12.2020 у справі № 333/942/19, від 11.02.2021 у справі № 442/4197/18.
- незастосування судом апеляційної інстанції норми матеріального права, яка підлягала застосуванню (щодо зміни землекористувача в державному акті на право постійного користування);
- встановлення судом апеляційної інстанції обставин, що мають значення для справи, на підставі недопустимих доказів (щодо статусу третьої особи ОСОБА_1 як фізичної особи - підприємця, а не як фізичної особи).
3.4. У відзиві на касаційну скаргу ПП "Інтерпром" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
3.5. 23.07.2024 Судом отримано клопотання представника громадянки ОСОБА_2 про визнання її учасником справи як особи, яка не брала участі у справі, але суд вирішив питання про її права, інтереси та/або обов`язки та, як наслідок, має право на подання касаційної скарги. Клопотання обґрунтовано тим, що заявниця перебувала у зареєстрованому шлюбі з третьою особою у справі ОСОБА_1 та на даний час є власницею спільного сумісного нерухомого майна, що знаходиться на спірній земельній ділянці.
Розглянувши вказане клопотання колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 17 Господарського процесуального кодексу України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Апеляційний перегляд рішення суду першої інстанції у даній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_2 не здійснювався, а рішення у суді переглядалося за скаргою Відповідача у справі - Барської міськради. За таких обставин, навіть при внесенні заявницею касаційної скарги, відсутні правові підстави для відкриття касаційного провадження саме за її касаційною скаргою.
З урахуванням викладеного та оскільки ОСОБА_2 не є учасником справи, Суд залишає її клопотання без розгляду.
4. Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
4.1. Згідно з Державним актом, Гайсинською сільською радою народних депутатів Барського району Вінницької області було надано АТЗТ "Інтерпром" у постійне користування 0,2496 га землі згідно з планом землекористування з цільовим призначенням для будівництва автозаправної станції.
Державний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 2 за № 111.
У зазначеному акті на право постійного користування землею наявні наступні записи: 1-А - земельна ділянка відповідно до рішення сільської ради від 29.10.1998 була збільшена до 1,34 га; запис 1-1А - відбулась зміна користувача на ПП "Інтерпром" та збільшення розміру земельної ділянки до 1,5933 га, що зареєстровано на підставі розпорядження Барської районної державної адміністрації від 26.12.1999 № 347. Записи було здійснено 29.12.1999 за підписом начальника Барського районного відділу земельних ресурсів та засвідчено печаткою цього відділу.
4.2. Відповідно до витягу з ЄДРПОУ реєстрація ПП "Інтерпром" здійснена 20.12.1999.
4.3. За результатами виготовленої на замовлення ПП "Інтерпром" технічної документації із землеустрою було встановлено в натурі межі земельної ділянки площею 1,1835 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0018, з цільовим призначенням 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що відображено у витягу із державного земельного кадастру про земельні ділянки.
4.4. У подальшому за результатами виготовлення відповідної технічної документації було проведено розподіл земельної ділянки, кадастровий номер 0520210100:05:001:0018, площею 1,1835 га та встановлено в натурі межі розділених (окремих) земельних ділянок в розмірах 0,9172 га та 0,2663 га, що відображено у витягах із державного земельного кадастру про земельні ділянки, а саме кадастровий номер земельної ділянки 0520210100:05:001:0034 площею 0,9172 га та кадастровий номер земельної ділянки 0520210100:05:001:0035 площею 0,2663 га.
4.5. Земельні ділянки зареєстровано відділом Держгеокадастру у Барському районі Вінницької області 03.03.2016.
Відповідні дані про земельні ділянки з кадастровими номерами 0520210100:05:001:0034, 0520210100:05:001:0035 внесено до Поземельної книги відділу ДЗК у Барському районі Вінницької області.
4.6. За таких обставин суди прийшли до висновку, що Державний акт є дійсним та посвідчує право Позивача на постійне користування землею.
4.7. Проте у подальшому Барською міськрадою було прийнято оскаржувані у даній справі рішення, якими надано дозволи на розроблення технічної документації із землеустрою щодо вищевказаних земельних ділянок, затверджено таку документацію та передано земельну ділянку, яка накладається на земельну ділянку Позивача, громадянину ОСОБА_1 строком на 10 років.
4.8. 03.09.2020 між Барською міськрадою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,4826 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0064, на АДРЕСА_1 строком на 10 років для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадянської забудови.
4.9. У подальшому 22.04.2021 вищевказана земельна ділянка продана Барською міськрадою громадянину ОСОБА_1 .