ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2024 року
м. Київ
справа № 362/5218/20
провадження № 61-665 св 24
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Луспеника Д. Д. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Коломієць Г. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
представник позивача - адвокат Савчак Ярослав Олегович,
відповідачі: Васильківська міська рада Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представник ОСОБА_3 - адвокат Соболівський Антон Михайлович,
третя особа - відділ у Васильківському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Савчака Ярослава Олеговича,на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області у складі судді Лебідь-Гавенко Г. М. від 27 жовтня 2022 року та постанову Київського апеляційного суду у складі колегії суддів: Стрижеуса А. М., Поливач Л. Д., Шкоріної О. І. від 28 листопада 2023 року,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовної заяви
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Васильківської міської ради Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа - відділ
у Васильківському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, про визнання незаконними та скасування рішень міської ради, зобов`язання вчинити дії.
Позов мотивований тим, що 26 лютого 2019 року на П`ятдесятій сесії сьомого скликання Васильківська міська рада Київської області прийняла рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_2 за адресою:
АДРЕСА_1, площею 0,0600 га та зобов`язано ОСОБА_2 розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Однак, вказана земельна ділянка є прибудинковою територією, на якій знаходиться багатоквартирний житловий будинок АДРЕСА_1, споруди, якою постійно користуються співвласники квартир будинку.
Відповідно до архівної довідки, виданої Архівним відділом Васильківської міської ради від 18 листопада 2019 року за № 06-07/181, рішенням від 09 січня 1978 року
№ 3 Васильківська міська рада депутатів трудящих виконавчий комітет відповідно до результатів обміру земель збудованих кварталів, зареєстрував за землекористувачами земельну ділянку по АДРЕСА_1 прибудинкову територію, розміром 1887 кв. м.
Вказувала, що вона є власником квартир у багатоквартирному житловому будинку АДРЕСА_1 .
Зазначала, що ОСОБА_2 не має жодного відношення до будинку
АДРЕСА_1, оскільки проживає в м. Василькові за іншою адресою, а отримала дозвіл на розробку проектної документації для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд на земельну ділянку розміром 0,0600 га, яка є прибудинковою територією біля вказаного будинку.
Також вказувала, що протягом 2019-2020 року вона разом з мешканцями вказаного будинку зверталися зі скаргами до Васильківської міської ради Київської області про те, що їх права порушені і вони як співвласники багатоквартирного будинку проти надання ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
ОСОБА_2 11 червня 2019 року стала власником спільної часткової власності 1/2 частини квартири АДРЕСА_2 .
Позивач зазначала, що 27 грудня 2019 року вона звернулася до правоохоронних органів із відповідною заявою, на підставі якої відкрито кримінальне провадження щодо посадової особи Відділу містобудування та архітектури Васильківської міської ради про завідомо неправдиві відомості до висновку про погодження проекту із землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 321070000:03:031:0104, яка надається ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Станом на час подання позову до суду кримінальне провадження не закрито.
Незважаючи на вказані обставини, 18 лютого 2020 року на Шістдесят першій сесії сьомого скликання Васильківська міська рада Київської області затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_2 по АДРЕСА_1, площа земельної ділянки 0,0557 га. На підставі зазначеного рішення Васильківської міської ради Київської області від 18 лютого 2020 року ОСОБА_2 зареєструвала у Державному реєстрі майнові права на дану земельну ділянку на своє ім?я.
28 березня 2020 року відповідно до номеру запису про право (в Державному реєстрі прав) власником вказаної земельної ділянки став ОСОБА_3 .
Позивач вважала, що її права як співвласника багатоквартирного будинку порушені і вона як співвласник будинку, у тому числі й нежитлових приміщень, споруд, будівель, тощо, які призначені для забезпечення потреб усіх співвласників квартир будинку та належний користувач земельної ділянки - прибудинкової території, на якій також розташовані нежитлові споруди, має першочергове право на користування даною земельною ділянкою і для їх обслуговування необхідно визначити площу.
Посилаючись на викладені обставини, уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 просила суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення П`ятдесятої сесії сьомого скликання Васильківської міської ради Київської області від 26 лютого 2019 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 ;
- визнати незаконним та скасувати рішення Шістдесят першої сесії сьомого скликання Васильківської міської ради Київської області від 18 лютого 2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд громадянці ОСОБА_2 по АДРЕСА_1, площа земельної ділянки 0,0557 га;
- накласти заборону на земельну ділянку площею 0,0557 га, кадастровий номер якої 321070000:03:031:0104, яка належить на праві власності ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Київській області відділ у Васильківському районі скасувати державну реєстрацію земельної ділянки 321070000:03:031:0104 у Державному земельному кадастрі, площею 0,0557 га, розташовану у
АДРЕСА_1 за цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд зареєстрованої за ОСОБА_2, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 24 вересня 2019 року;
- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Київській області відділ у Васильківському районі скасувати державну реєстрацію земельної ділянки 321070000:03:031:0104 у Державному земельному кадастрі, площею 0,0557 га, розташовану у
АДРЕСА_1 за цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд зареєстрованої ОСОБА_3, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 28 березня 2020 року.
Короткий зміст судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27 жовтня 2022 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду
від 28 листопада 2023 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Судові рішення мотивовані тим, що позивач не довела, що оспорювані рішення Васильківської міської ради Київської області суперечать актам цивільного та земельного законодавства і порушують її права або інтереси, оскільки доказів того, що спірна земельна ділянка, площею 0,0557 га, що розташована по
АДРЕСА_1, щодо якої Васильківська міська рада Київської області прийняла оспорювані рішення, є частиною прибудинкової території багатоквартирного будинку АДРЕСА_1, позивачем не надано.
Суд апеляційної інстанції вказав, що доводи заявника про те, що їй не було відомо про дату, час та місце розгляду справи є безпідставними, оскільки згідно із заяви від 25 жовтня 2022 року, підписаної ОСОБА_1 особисто, остання просила розглядати справу за її відсутності.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У січні 2024 року представник ОСОБА_1 - адвокат Савчак Я. О.,звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27 жовтня 2022 року та постанову Київського апеляційного суду від 28 листопада 2023 року, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 14 березня 2024 року поновлено ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження судових рішень, відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано цивільну справу № 362/5218/20 з Васильківського міськрайонного суду Київської області та надано учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
У квітні 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 квітня 2024 року справу призначено судді-доповідачеві Луспенику Д. Д., судді, які входять до складу колегії: Коломієць Г. В., Гулько Б. І. у зв`язку із відставкою судді ОСОБА_5 .
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга представника ОСОБА_1 - адвоката Савчака Я. О.,мотивована тим, що судові рішенні є незаконними й необґрунтованими, ухвалені судами з неповним дослідженням всіх обставин у справі та порушенням норм матеріального й процесуального права.
Апеляційний суд в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду: від 27 березня 2018 року у справі
№ 463/3375/15-а, від 16 травня 2019 року у справі № 826/765/17, від 15 квітня
2020 року у справі № 817/72/18, від 29 квітня 2020 року у справі № 352/669/15-а,
від 29 квітня 2020 року у справі № 461/3563/17.
Крім того, зазначає, що справу розглянуто за відсутностіпозивача, її належним чином не повідомлено про розгляд справи.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У квітні 2024 року до Верховного Суду надійшов відзив від представника
ОСОБА_3 - адвоката Соболівського А. М., на касаційну скаргу, в якому зазначається, що доводи касаційної скарги є безпідставними, судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Судом апеляційної інстанції на підставі всебічно з`ясованих обставинах у справі і досліджених наявних у ній доказів, було встановлено, що аргументи поданої апеляційної скарги, в якій заявник посилався на неналежне дослідження судом першої інстанції матеріалів справи не знайшли свого підтвердження.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження
у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій
статті 389 ЦПК України.
Підставою касаційного оскарження судового рішення заявник, у змісті касаційної скарги, зазначає неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме:
1) Застосування апеляційним судом норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду; 4) судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу(пункти 1, 4 частини другої
статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга представника ОСОБА_1 - адвоката Савчака Я. О., задоволенню не підлягає.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Встановлено й це вбачається із матеріалів справи, що оскаржувані судові рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.
Судами встановлено, що згідно з копіями Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03 липня 2020 року
№ 214922614 та від 04 серпня 2020 року № 219016749 ОСОБА_1, на підставі договорів дарування частки квартири від 03 липня 2020 року та купівлі-продажу квартири від 04 серпня 2020 року, є власником 1/2 частини квартири АДРЕСА_3 та квартири АДРЕСА_4 .
Відповідно до копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 з 15 серпня
1997 року проживає та зареєстрована за адресою:
АДРЕСА_5 .
Згідно з довідкою від 29 липня 2021 року № 5795, виданою Відділом з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_2 зареєстрована за адресою:
АДРЕСА_6 .
08 січня 2019 року ОСОБА_2 звернулася до Васильківського міського голови
з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Земельна ділянка розташована у
АДРЕСА_1 ).
Рішенням П`ятдесятої сесії сьомого скликання Васильківської міської ради Київської області від 26 лютого 2019 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2
по АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Зобов`язано гр. ОСОБА_2 розробити проект землеустрою.
На підставі вказаного рішення Васильківської міської ради Київської області
від 26 лютого 2019 року на замовлення ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою.
Відповідно до довідки від 12 квітня 2019 року № 97-10-0.24-1122/167-19, виданої відділом у Васильківському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, станом на 01 січня 2016 року земельна ділянка, загальною площею 0,0557 га, у АДРЕСА_1, на території Васильківської міської ради, яка відводиться у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відноситься до земель: номер рядка 2.4 "Ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибні ділянки)"; шифр рядка:22; графа:5.
Управління містобудування, архітектури та контролю за розвитком інфраструктури Васильківської міської ради Київської області висновком від 07 червня 2019 року
№192/22.02-07 погодило вказаний проект землеустрою.
Згідно з висновком про розгляд землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 14 серпня 2019 року № 5960/82-19 експерта державної експертизи земельна ділянка, загальною площею 0,0557 га, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1 за формою власності є комунальна, на момент складення проекту землеустрою - присадибна ділянка, наявність обмежень на земельній ділянці відсутні. Підсумкова оцінка проекту землеустрою - погоджується.
Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку
від 24 вересня 2019 року № НВ-3216588982019 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, земельній ділянці площею 0,0557 га, розташованої по АДРЕСА_1, присвоєно кадастровий номер 321070000:03:031:0104, державна реєстрація земельної ділянки здійснена 24 вересня 2019 року.
Рішенням Шістдесят першої сесії сьомого скликання Васильківської міської ради
від 18 лютого 2020 року затверджено гр. ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1 . Передано безоплатно у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 321070000:03:031:0104, площею 0,0557 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 також зверталася до Васильківського міського голови
з клопотанням 23 липня 2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Земельна ділянка розташована в
АДРЕСА_1 (дана земельна ділянка знаходиться біля її будинку).
Рішенням П`ятдесят п`ятої сесії сьомого скликання Васильківської міської ради Київської області від 20 вересня 2019 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 на
АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Зобов`язано
гр. ОСОБА_1 розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянкиу власність.
У процесі погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
у власність ОСОБА_1 . Управління містобудування, архітектури та контролю за розвитком інфраструктури Васильківської міської ради Київської області надало висновок про відмову у погодженні проекту землеустрою від 23 жовтня 2019 року № 387/22.02-07, керуючись частиною першою статті 42 ЗК України, статтею 1 Закону України "Про особливості здійснення права власників у багатоквартирному будинку".
Не погоджуючись з рішенням Васильківської міської ради Київської області
від 26 лютого 2019 року, згідно з яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність,
ОСОБА_1 зверталася із заявами та скаргами до голови Васильківської міської ради Київської області, депутатів Васильківської міської ради, виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, народного депутата України Дубінського О. А., Васильківського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури, що підтверджується копіями заяв та скарг.
Відповідно до копії листа від 22 листопада 2019 року № Х-376/09.02-05 виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області, на звернення ОСОБА_1 повідомив, що відповідно до Генерального плану міста земельна ділянка щодо якої надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою являється територією присадибної забудови.
Листом від 06 грудня 2019 року № 31-10-0.441-607/90-19 Головне управління Держгеокадастру у Київській області за депутатським зверненням народного депутата України Дубінського О. А. надало відповідь ОСОБА_1, в якому зазначено, що відповідно до відомостей з програмно-апаратного комплексу "Національна кадастрова система" Державного земельного кадастру земельна ділянка, кадастровий номер 321070000:03:031:0104, площею 0,0557 га відноситься до земель комунальної власності та має цільове призначення "02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)". Крім того, згідно з інформації, зазначеної у листі
від 14 листопада 2019 року № 648/01-26 Васильківської міської ради, земельна ділянка, щодо якої порушено питання знаходиться в зоні садибної
забудови. Прибудинкову територію під житловим будинком
АДРЕСА_1, містобудівною документацією в межах не визначено. Дозвіл на розміщення будівель, споруд, а також громадських вбиралень в межах прибудинкової території вказаного житлового будинку, Управлінням містобудування, архітектури та контролю за розвитком інфраструктури Васильківської міської ради Київської області не видавався.
Листом від 25 листопада 2019 року № 820/22.01-18 Управління містобудування, архітектури та контролю за розвитком інфраструктури Васильківської міської ради Київської області проінформувало, що до Управління зверталася ОСОБА_1 стосовно питання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд, що є прибудинковою територією багатоквартирного будинку, в зв`язку з чим висновком від 23 жовтня 2019 року