ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2024 року
м. Київ
справа № 495/1257/21
провадження № 61-395св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - перший заступник керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури,
відповідачі: Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14 січня 2022 року, ухвалене у складі судді Мишка В. В., та постанову Одеського апеляційного суду від 22 листопада 2023 року, прийняту у складі колегії суддів: Сегеди С. М., Громіка Р. Д., Драгомерецького М. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовної заяви
У лютому 2021 року виконувач обов`язків першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури, правонаступником якої є Білгород-Дністровська окружна прокуратура(далі - прокурор) в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (далі - Затоківська селищна рада), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання договорів купівлі-продажу земельної ділянки недійсними, припинення речового права на нерухоме майно та зобов`язання повернути земельну ділянку у комунальну власність.
Позовну заяву прокурор мотивував тим, що на підставі рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Косюк О. П. (далі - приватний нотаріус Косюк О. П.) від 06 жовтня 2020 року № 54448193 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_3 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0907 га, кадастровий номер 5110300000:02:005:0072, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Підставою для державної реєстрації стало рішення Затоківської селищної ради від 05 жовтня 2020 року № 1579 "Про передачу у власність сформованої земельної ділянки комунальної власності", відповідно до якого ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва.
Згодом, на підставі рішення реєстратора - приватного нотаріуса Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Кушнір І. В. (далі - приватний нотаріус Кушнір І. В.) від 07 жовтня 2020 року № 54469066 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 .
Підставою для державної реєстрації переходу права власності є договір купівлі-продажу земельної ділянки від 07 жовтня 2020 року № 975, посвідчений приватним нотаріусом Кушнір І. В., згідно з яким ОСОБА_3 продала, а ОСОБА_2 придбав у власність земельну ділянку площею 0,0907 га, кадастровий номер 5110300000:02:005:0072, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення -для індивідуального дачного будівництва. Категорія землі, відповідно до ЗК України, - землі рекреаційного призначення.
Далі, на підставі рішення реєстратора - приватного нотаріуса Чербаджи К. М. від 11 листопада 2020 року № 55087042 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 .
Підставою для державної реєстрації переходу права власності є договір купівлі-продажу земельної ділянки від 11 листопада 2020 року № 489, посвідчений приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Чербаджи К. М. (далі - приватним нотаріусом Чербаджи K. M.), згідно з яким ОСОБА_2 продав, а ОСОБА_1 придбав у власність земельну ділянку площею 0,0907 га, кадастровий номер 5110300000:02:005:0072, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва. Категорія землі, відповідно до ЗК України, - землі рекреаційного призначення.
Прокурор уважав, що рішення органу місцевого самоврядування про передачу у власність зазначеної земельної ділянки є незаконним, а земельна ділянка підлягає поверненню до земель комунальної власності з огляду на таке.
Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру, категорія спірної земельної ділянки - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва.
Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 травня 2019 року у справі № 495/8566/16ц рішення Затоківської селищної ради Затоківської селищної ради від 05 жовтня 2020 року № 1579 та свідоцтво про право власності фізичної особи на земельну ділянку скасовано. Встановлено, що відведення спірної земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва не відповідає наявній містобудівній документації.
Генеральним планом смт. Затока, затвердженим рішенням Затоківської селищної ради від 25 лютого 2005 року № 1461, не передбачено відведення земель під індивідуальне дачне будівництво на вказаній території смт. Затока. Згідно з викопіюванням з Генерального плану смт. Затока, зазначена територія визначена як землі рекреаційних установ. Відповідно до даних з Публічної кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером 5110300000:02:005:0072 розташована на відстані приблизно 107,59 м від урізу води Чорного моря, а отже, входить до прибережної захисної смуги.
Рішенням Затоківської селищної ради від 04 червня 2008 року № 219 Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест" (далі - ТОВ "Укрбудінвест") затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт. Затока, згідно з яким вказана земельна ділянка, що розташована на відстані приблизно 107,59 метрів від урізу води у Лиманському районі смт. Затока біля земельної ділянки, що знаходиться у користуванні ТОВ "Укрбудінвест", передбачена для розміщення пляжно-розважального комплексу згідно з містобудівними нормами.
У зв`язку з чим прокурор уважав, що відведення спірної земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва не відповідає наявній містобудівній документації, що є грубим порушенням приписів земельного та містобудівного законодавства. Відповідно до Генерального плану, вказана територія відноситься до земель запланованих для територій рекреаційних установ та центрів загально-рекреаційного обслуговування, тому надання у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 5110300000:02:005:0072 для індивідуального дачного будівництва суперечить чинній містобудівній документації.
Аналогічна заборона встановлена пунктом 10.17 ДБН 360-92 "Планування і забудова міських і сільських поселень", затверджених наказом Державного комітету у справах будівництва, архітектури і охорони історичного середовища від 17 квітня 1992 року № 44 та пунктом 7 Постанови Ради Міністрів УРСР від 26 червня 1986 року № 238 "Про підвищення ефективності робіт по захисту берегів Чорного і Азовського морів від руйнування". Індивідуальне дачне будівництво у прибережно-захисній смузі Чорного моря суперечить Генеральному плану смт. Затока та містобудівному законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам. Спірна земельна ділянка розташована на відстані приблизно 107,59 м від урізу води і знаходиться в прибережній захисній смузі уздовж Чорного моря.
У зв`язку з тим, що земельна ділянка вибула з власності територіальної громади незаконно, з допущенням порушень вимог чинного законодавства, то укладені договори купівлі-продажу земельної ділянки підлягають визнанню недійсними в судовому порядку, а земельна ділянка - поверненню до земель комунальної власності.
Незаконне відчуження земельної ділянки із земель рекреаційного призначення, яка є власністю територіальної громади смт. Затока, перешкоджає здійсненню передбаченого Конституцією України права власності на землю, тягне за собою нераціональне використання земель, що порушує інтереси держави. Правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять суспільний, публічний інтерес, а незаконність рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.
Спірна земельна ділянка упродовж жовтня-листопада 2020 року, тобто досить незначного періоду часу, неодноразово відчужувалася, що вказує на певну схему заволодіння земельною ділянкою, направлену на унеможливлення у подальшому повернення особливо цінних земельних ділянок на узбережжі Чорного моря, посилаючись на добросовісність набуття права власності на землю.
Прокурор просив суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення І сесії VII скликання Затоківської селищної ради від 05 жовтня 2020 року за № 1579 "Про передачу у власність сформованої земельної ділянки комунальної власності", яким ОСОБА_3 передано у власність сформовану земельну ділянку площею 0,0907 га (кадастровий номер 5110300000:02:005:0072) для індивідуального дачного будівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 07 жовтня 2020 року за № 975, посвідчений приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріальною округу Кушнір І. В., укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_2, який придбав у власність земельну ділянку площею 0,0907 га (кадастровий номер 5110300000:02:005:0072) для індивідуального дачного будівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 11 листопада 2020 року за № 489, посвідчений приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Чербаджи К. М., укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, який придбав у власність земельну ділянку площею 0,0907 га (кадастровий номер 5110300000:02:005:0072) для індивідуального дачного будівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
- припинити за ОСОБА_1 речове право власності на земельну ділянку площею 0,0907 га (кадастровий номер 5110300000:02:005:0072) для індивідуального дачного будівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 шляхом скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису 39133629 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5110300000:02:005:0072 за ОСОБА_1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 565172651103;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути до земель комунальної власності Затоківської селищної ради земельну ділянку площею 0,0907 га (кадастровий номер 5110300000:02:005:0072) для індивідуального дачного будівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області
від 14 січня 2022 року у задоволенні позовної заяви керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання договорів купівлі-продажу земельної ділянки недійсними, припинення речового права на нерухоме майно та зобов`язання повернути земельну ділянку відмовлено.
Скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 26 лютого 2021 року у справі
№ 495/1257/21 шляхом скасування арешту на земельну ділянку площею 0,0907 та з кадастровим номером 5110300000:02:005:0072, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, яка належить на праві власності ОСОБА_1, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 565172651103.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що рішенням Затоківської селищної ради від 20 лютого 2019 року № 936 затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони Чорного моря на території смт. Затока, з якого вбачається, що прибережна захисна смуга Чорного моря на території смт. Затока співпадає з пляжною зоною Чорного моря на території смт. Затока. Проте, спірна земельна ділянка до пляжної зони не входить та не відноситься до прибережної захисної смуги, у зв`язку з чим відсутні порушення рішенням Затоківської селищної ради від 05 жовтня 2020 року № 1582 обмежень у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг, встановлених ВК України та ЗК України.
При цьому суд першої інстанції спростував посилання позивача на наявність рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 травня 2019 року у справі № 495/8566/16-ц, оскільки це рішення оскаржено в апеляційному порядку і розгляд апеляційної скарги ще не завершено.
Таким чином, суд дійшов висновку, що не встановлено неправомірного відчуження спірної земельної ділянки та порушення інтересів держави.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного суду від 22 листопада 2023 року апеляційну скаргу Заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено частково.
Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14 січня 2022 року змінено.
Викладено мотивувальну частину рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14 січня 2022 року в редакції мотивувальної частини даної постанови.
У решті рішення залишено без змін.
Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вказав, що висновки, викладені у рішенні Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 травня 2019 року у справі № 495/8566/16-ц про те, що Генеральний план смт. Затоки, затверджений 25 лютого 2005 року, втратив чинність, зроблено лише на підставі інформації адвоката, який не представляє інтереси Затоківської селищної ради, тому ці обставини не мають преюдиційного значення для розгляду цієї справи. При цьому представник Затоківської селищної ради участі у судових засіданнях не брав, доказів, що підтверджують факт втрати чинності Генерального плану смт. Затока, затверджений 25 лютого 2005 року, не надав. Цим Генеральним планом не передбачено відведення земель під індивідуальне дачне будівництво на вказаній території смт. Затока. Згідно із викопіюванням із Генерального плану смт. Затока зазначена територія визначена як землі рекреаційних установ.
Звернення прокурора до суду з позовом спрямовано на вирішення суспільно значимої потреби у відновленні законності щодо раціонального використання особливо цінних земельних ділянок, призначених для організації відпочинку необмеженого кола громадян.
Встановивши, що категорія спірної земельної ділянки - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, суд апеляційної інстанції вказав, що правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять "суспільний", "публічний" інтерес, а рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, у разі його незаконності такому суспільному інтересу не відповідає.
При цьому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прокурор обрав неналежний спосіб захисту, а саме визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання договорів купівлі-продажу земельної ділянки недійсними, припинення речового права на нерухоме майно та зобов`язання повернути земельну ділянку, які є неефективними. Належним способом захисту є витребування майна з чужого незаконного володіння на підставі статті 388 ЦК України, а належним відповідачем - особа, за якою зареєстроване право власності на таку ділянку, що відповідає практиці Великої Палати Верховного Суду, висловленої у відповідних судових рішеннях.
Короткий зміст касаційної скарги
У січні 2024 року заступник керівника Одеської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14 січня 2022 року та постанову Одеського апеляційного суду від 22 листопада 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
15 січня 2024 року ухвалою Верховного Суду касаційну скаргу залишено без руху з наданням строку для усунення її недоліків.
24 січня 2024 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, іншим учасникам надіслано копії касаційної скарги.
У лютому 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 10 листопада 2021 року у справі № 495/10983/17 (провадження № 61- 61-19358св20), від 08 грудня 2021 року у справі № 495/1494/18 (провадження № 61- 61-5155св21).
Звертає увагу, що прокурор звернувся до суду як самостійний позивач та не є власником землі, а спірна земельна ділянка не вибувала з володіння територіальної громади Затоківської селищної ради поза її волею, а вибула на підставі прийнятого рішення самої ж Затоківської селищної ради як уповноваженого державою органу на розпорядження земельною ділянкою. Вважає, що суд апеляційної інстанції помилково застосував до спірних правовідносин положення статей 387, 388 ЦК України, натомість мав застосувати статті 21, 393 ЦК України.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У лютому 2024 року ОСОБА_2 подав до Верховного Суду відзив, у якому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції без змін, як такі, що прийняті без порушень норм матеріального права та норм процесуального права.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Генеральним планом смт. Затока, затвердженим рішенням Затоківської селищної ради від 25 лютого 2005 року № 1461, не передбачено відведення земель під індивідуальне дачне будівництво на вказаній території АДРЕСА_2 . Згідно із викопіюванням з Генерального плану смт. Затока, виконаного архітектором Затоківської селищної ради ОСОБА_4, зазначена територія визначена як землі рекреаційних установ. Згідно із даними Публічної кадастрової карти України, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 5110300000:02:005:0072 розташована на відстані приблизно 107,59 м від урізу води Чорного моря, а, отже, входить до прибережної захисної смуги.
Аналогічна заборона встановлена пунктом 10.17 ДБН 360-92 "Планування і забудова міських і сільських поселень", затверджених наказом Державного комітету у справах будівництва, архітектури і охорони історичного середовища від 17 квітня 1992 року № 44, та пунктом 7 Постанови Ради Міністрів УРСР від 26 червня 1986 року № 238 "Про підвищення ефективності робіт по захисту берегів Чорного і Азовського морів від руйнування". Індивідуальне дачне будівництво у прибережній захисній смузі Чорного моря суперечить Генеральному плану смт. Затоки та містобудівному законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам. Спірна земельна ділянка розташована на відстані приблизно 107,59 м від урізу води і знаходиться в прибережній захисній смузі уздовж Чорного моря.