ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2024 року
м. Київ
cправа № 922/202/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Бенедисюка І. М. (головуючого), Ємця А. А., Малашенкової Т.М.,
за участю секретаря судового засідання Росущан К. О.,
представників учасників справи:
прокуратури - Яремчук А.В. (прокурор Офісу Генерального прокурора)
позивача 1 - не з`явився
позивача 2 - не з`явився
відповідача - Єграшина Т.Г. (самопредставництво)
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився
розглянув у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 19.09.2023
за позовом керівника Київської окружної прокуратури м. Харкова в інтересах держави в особі: Національної академії наук України;
Інституту радіофізики та електроніки імені О.Я. Усикова Національної академії наук України
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вєк Технолоджі"
про визнання недійсними додаткових угод до договору та стягнення безпідставно сплачених коштів,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Північно-східний офіс Держаудитслужби.
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Керівник Київської окружної прокуратури м. Харкова (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Національної академії наук України (далі - НАН України, позивач 1) та Інституту радіофізики та електроніки імені О.Я. Усикова Національної академії наук України (далі - Інститут, позивач 2) звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вєк Технолоджі" (далі - ТОВ "Вєк Технолоджі", відповідач) та просив суд визнати недійсними додаткові угоди № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 до договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між позивачем 2 та відповідачем.
1.2. В обґрунтування заявлених вимог прокуратура вказує, що оскаржувані додаткові угоди до договору від 21.01.2021 № 25/01/2021 укладені в порушення вимог чинного законодавства України про публічні закупівлі та є недійсними.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
2.1. Рішенням Господарського суду Харківської області від 31.05.2023 (суддя Лаврова Л.С.) задоволено позовні вимоги Керівника Київської окружної прокуратури м. Харкова.
Визнано недійсною Додаткову угоду від 28.04.2021 № 3 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 17.06.2021 № 4 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 26.08.2021 № 6 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 18.10.2021 № 7 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 22.10.2021 № 8 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 23.10.2021 № 9 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 18.11.2021 № 10 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 22.11.2021 № 11 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 23.11.2021 № 12 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 24.11.2021 № 13 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 24.11.2021 № 14 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 24.11.2021 № 15 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Визнано недійсною Додаткову угоду від 24.11.2021 № 16 до Договору від 21.01.2021 № 25/01/2021, укладеного між Інститутом і ТОВ "Вєк Технолоджі".
Стягнуто з ТОВ "Вєк Технолоджі" на користь Інституту грошові кошти у розмірі 389 217,31 грн.
2.2. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 19.09.2023 (колегія суддів: Шевель О.В., Бородіна Л.І., Крестьянінов О.О.) рішення Господарського суду Харківської області 31.05.2023 у справі скасовано. Прийнято нове рішення, яким позов залишено без розгляду.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Заступник керівника Харківської обласної прокуратури (далі - скаржник), не погоджуючись із судовим рішенням апеляційної інстанції, звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, просить постанову апеляційного господарського суду скасувати і залишити в силі рішення Господарського суду Харківської області.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. Підставою касаційного оскарження постанови Східного апеляційного господарського суду від 19.09.2023 у справі скаржник визначив пункт 3 частини другої статті 287 ГПК України:
- неправильне застосування норм матеріального права, а саме статті 131-1 Конституції України та статей 23, 24 Закону України "Про прокуратуру", щодо правильності визначення позивачів у справі за позовними вимогами про визнання недійсними додаткових угод до договору та стягнення безпідставно сплачених бюджетних коштів (у цьому випадку - НАН України та Інституту) за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах.
4.2. Скаржник також зазначає про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, а саме статей 13, 79, 86, 226, частини п`ятої статті 236 ГПК України, щодо повного та всебічного дослідження обставин, доказів та аргументів сторін, що мають значення для правильного розгляду позовних вимог, за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах.
5. Доводи інших учасників справи
5.1. Від НАН України надійшли пояснення (документ сформовано в системі "Електронний суд" 14.01.2024), в яких позивач 1 звертає увагу на те, що укладений в результаті проведення закупівлі договір - виконаний, права та інтереси НАН України під час проведення процедури закупівлі не порушені та просить розгляд справи здійснювати без участі представника НАН України.
5.2. До Верховного Суду від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому ТОВ "Вєк Технолоджі" заперечує проти доводів скаржника, документ сформовано в системі "Електронний суд" 15.01.2024. Оскільки ТОВ "Вєк Технолоджі" надіслано відзив на касаційну скаргу поза межами строку, встановленого ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.12.2023, а також враховуючи відсутність підстав для поновлення/продовження пропущеного процесуального строку, відзив долучається до матеріалів справи, однак залишається без розгляду, відповідно до положень статей 118, 295 ГПК України (пункти 14-24 постанови Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19).
5.3. Від ТОВ "Вєк Технолоджі" 06.02.2024 (документ сформовано в системі "Електронний суд" 05.02.2024) та 11.06.2024 (документ сформовано в системі "Електронний суд") надійшли додаткові пояснення у справі.
6. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6.1. Інститутом (замовник) в 2021 році проведено відкриті торги з закупівлі (UA-2020-12-17-007151-b) ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія. За їх результатами замовником (споживачем) з переможцем відкритих торгів ТОВ "Вєк Технолоджі" (постачальником) укладено 21.01.2021 договір № 25/01/2021 (далі - Договір) про постачання електричної енергії на суму 1 869 486 грн з ПДВ.
6.2. Згідно з пунктом 5.1 Договору, річний плановий обсяг постачання електричної енергії - 950000кВт. Згідно з пунктом 5.2 Договору, ціна за 1 кВт електричної енергії розраховується відповідно до Додатку 3 до Договору та складає 1,96788 грн з ПДВ.
6.3. Відповідно до пункту 5.3 та пункту 5.4 Договору сторони домовились, що постачальник зобов`язаний при встановленні Акта приймання - передавання товарної продукції за електричну енергію Споживачу окремо вказувати тариф та суму вартості оплачуваної послуги з передачі електричної енергії у складі оплати вартості електричної енергії. Ціна за одиницю товару за Договором може змінюватись з дотриманням норм, передбачених частиною п`ятою статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі".
6.4. Додатковою угодою від 21.01.2021 № 1 до Договору, керуючись пунктом 1 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони домовилися внести зміни до пункту 5.1 Договору, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період з 01.02.2021 по 31.12.2021 до 75 0000кВт. Загальна ціна договору становить 1 475 910 грн.
6.5. Додатковою угодою від 21.01.2021 № 2 до Договору слова "на період з 01.02.2021" виключено.
6.6. Додатковою угодою від 28.04.2021 № 3 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 01.03.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 690090 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 01.03.2021 складає 2,1627 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 908, 93 грн.
6.7. Додатковою угодою від 17.06.2021 № 4 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 01.04.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 651971 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 01.04.2021 складає 2,3436803 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 908, 73 грн.
6.8. Додатковою угодою від 02.07.2021 № 5 внесено зміни банківських реквізитів споживача.
6.9. Додатковою угодою від 26.08.2021 № 6 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 01.08.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 630578 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 01.08.2021 складає 2, 5427586 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 906, 40 грн.
6.10. Додатковою угодою від 18.10.2021 № 7 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 21.08.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 612194 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 21.08.2021 складає 2,76173898 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 905, 34 грн.
6.11. Додатковою угодою від 22.10.2021 № 8 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 01.09.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 602860 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 01.09.2021 складає 2,9007993 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 903,07 грн.
6.12. Додатковою угодою від 23.10.2021 № 9 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 18.09.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 591204 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 18.09.2021 складає 3,121906грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 902,55 грн.
6.13. Додатковою угодою від 18.11.2021 № 10 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 01.10.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 584798 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 01.10.2021 складає 3,274998 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 900,50 грн.
6.14. Додатковою угодою від 22.11.2021 № 11 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 05.10.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 575306 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 05.10.2021 складає 3,549819 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1475899,77 грн.
6.15. Додатковою угодою від 23.11.2021 № 12 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 14.10.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 568414 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 14.10.2021 складає 3,827241 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1475898,60 грн.
6.16. Додатковою угодою від 24.11.2021 № 13 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 01.11.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 566359 кВт. Загальна ціна договору становить 1 475 897,22 грн.
6.17. Додатковою угодою від 24.11.2021 № 14 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 04.11.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 564219 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 04.11.2021 складає 4,188937 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1475 895,08 грн.
6.18. Додатковою угодою від 24.11.2021 № 15 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 07.11.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 563011 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 07.11.2021 складає 4,336559 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 891,19 грн.
6.19. Додатковою угодою від 24.11.2021 № 16 до Договору, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України Про публічні закупівлі, Сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 10.11.2021 в межах 10 відсотків за одиницю Товару від попередньої ціни, до подорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, а саме зменшили обсяг постачання електричної енергії на період до 31.12.2021 до 562371 кВт. Ціна за одиницю товару - за 1 кВт електричної енергії з 10.11.2021 складає 4,437653 грн., з ПДВ. Загальна ціна договору становить 1 475 886,98 грн.
6.20. Керівник Київської окружної прокуратури м. Харкова в інтересах держави в особі: 1) НАН України, 2) Інституту, звернувся з позовом до ТОВ "Вєк Технолоджі", в якому просив:
- визнати недійсними додаткові угоди №3, №4, №6, №7, №8, №9, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16 до договору від 21.01.2021 № 25/01/2021 з тих підстав, що цими додатковими угодами необґрунтовано підвищено ціну за електричну енергію;
- стягнути з ТОВ "Вєк Технолоджі" на користь Інституту грошові кошти у розмірі 389 217,31 грн, які, за твердженням прокурора, надмірно сплачено Споживачем за електроенергію у періоди з березня по листопад 2021 року, внаслідок чого державі заподіяно шкоду.
6.21. В ході розгляду справи в суді першої інстанції відповідач надавав заперечення проти вказаних позовних вимог, зазначаючи, у тому числі, і про відсутність у прокурора підстав для представництва інтересів держави в особі НАН України та Інституту із посиланням на те, що позивачі не є органами державної влади або місцевого самоврядування.
6.22. Рішенням Господарського суду Харківської області від 31.05.2023 у справі позов задоволено.
6.23. В обґрунтування рішення місцевий господарський суд зазначив наступне: при укладанні оспорюваних додаткових угод не додержані вимоги про збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%; споживач мав беззаперечне право на отримання електричної енергії по ціні, визначеній в укладеному сторонами договорі, однак підписав оскаржувані додаткові угоди, внаслідок чого ціна електричної енергії збільшилася на 75,39%, що, на думку місцевого господарського суду, свідчить про наявність так званого "каскадного" укладення додаткових угод, яке є нечесною і недобросовісною діловою практикою з боку продавця і призводить до нівелювання результатів відкритих торгів; оскільки спірні додаткові угоди до договору підлягають визнанню недійсними, підстава для оплати поставленої електричної енергії за ціною, встановленою у додаткових угодах, фактично відпала, а тому відповідач повинен повернути грошові кошти у розмірі 389 217,31 грн як безпідставно набуте майно.
6.24. Надаючи оцінку наявності підстав для звернення прокурора з даним позовом в інтересах держави в особі НАН України та Інституту, господарський суд в оскаржуваному рішенні зазначив, що НАН України та Інститут є уповноваженими державними органами, на які відповідно до положень Закону України "Про управління об`єктами державної власності", Закону України "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу" покладено забезпечення реалізації прав держави у спірних правовідносинах; прокуратура звернулась до суду із цим позовом, оскільки НАН України не виконувала своїх обов`язків щодо забезпечення ефективного використання державного майна, зокрема коштів Інституту, не вжила жодних заходів після повідомлення прокуратурою про факти порушення законодавства, тобто допустила бездіяльність; Інститут, по суті, реалізує функції держави як суб`єкта владних повноважень щодо розпорядження належними державі коштами, саме дії Інституту як сторони договору про публічні закупівлі за бюджетні кошти і призвели до вчинення порушення у сфері публічних закупівель; до цього часу не вжито заходів до повернення до бюджету у судовому порядку безпідставно витрачених коштів. Враховуючи, що Інститут є стороною договору, у разі визнання додаткових угод до нього недійсними, кошти будуть стягуватись саме на користь цієї установи, тому остання має бути позивачем у справі - таким чином, за висновком господарського суду, наявні порушення інтересів держави, наявний суб`єкт владних повноважень в особі НАН України, який, так само як і його структурний підрозділ (Інститут), не здійснив жодних заходів, спрямованих на відновлення порушених інтересів держави, чим допустив бездіяльність.