ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 липня 2024 року
м. Київ
справа №620/14305/23
адміністративне провадження № К/990/8999/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Олендера І.Я.,
суддів: Гімона М.М., Гончарової І.А.,
розглянув в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2023 (судді: Єгорова Н.М. (головуючий), Коротких А.Ю., Чаку Є.В.) у справі №620/14305/23 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" (далі - позивач, Товариство, ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС") звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області (далі - відповідач, контролюючий орган) в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернігівській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернігівській області №322/р від 14.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, код ЄДРПОУ 32297445) а саме:
- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернігівській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернігівській області №320/р від 14.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 25240314201900206 з терміном дії з 23.10.2019 до 23.10.2024 за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м.Ніжин, вул. Московська, буд. 45-В до набрання законної сили рішенням суду у справі;
- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернігівській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернігівській області №321/р від 14.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 25200314201900209 з терміном дії 31.10.2019 до 31.10.2024 за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Срібнянський район, с. Олексинці, вул. Польова, буд. 20 до набрання законної сили рішенням суду у справі;
- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернігівській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернігівській області №318/р від 14.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер, 25160314201900120 з терміном дії з 01.07.2019 01.07.2019 до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Сухополова, вул. Чернігівська, буд. 47-а до набрання законної сили рішенням суду у справі;
- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернігівській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернігівській області №319/р від 14.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 25210314201900121 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Талалаївський район, смт. Талалаївка, вул. Степова, буд. 2 до набрання законної сили рішенням суду у справі;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 25260314201900210 з терміном дії 31 жовтня 2019 року до 31 жовтня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Чернігів, Новозаводський район, вул. Івана Мазепи, буд. 57-В, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 25240314201900206 з терміном дії з 23 жовтня 2019 року до 23 жовтня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Московська, буд. 45-В, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 25200314201900209 з терміном дії 31 жовтня 2019 року до 31 жовтня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Срібнянський район, с. Олексинці, вул. Польова, буд. 20, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 25160314201900120 з терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Сухополова, вул. Чернігівська, буд. 47-а, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 25210314201900121 з терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Талалаївський район, смт. Талалаївка, вул. Степова, буд. 2, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.
2. 25.09.2023 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
Разом з позовною заявою Товариством було подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду 25.09.2023 заяву представника позивача щодо вжиття заходів забезпечення позову у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково: вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпоряджень Головного управління ДПС у Чернігівській області "Про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" від 14.09.2023 № 322/р, №320/р, № 321/р, №318/р, №319/р до набрання судовим рішенням у справі законної сили.
В задоволенні решти вимог заяви було відмовлено, а саме в частині зобов`язання Головного управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" - реєстраційні номери 25260314201900210 з терміном дії з 31.10.2019 до 31.10.2024 за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Чернігів, Новозаводський район, вул. Івана Мазепи, буд. 57-В, 25240314201900206 з терміном дії з 23.10.2019 до 23.10.2024 за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Московська, буд. 45-В, 25200314201900209 з терміном дії 31.10.2019 до 31.10.2024 за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Срібнянський район, с. Олексинці, вул. Польова, буд. 20, 25160314201900120 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Сухополова, вул. Чернігівська, буд. 47-а, 25210314201900121 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Талалаївський район, смт. Талалаївка, вул. Степова, буд. 2 до набрання законної сили рішенням суду у справі.
3. Вважаючи недостатніми вжиті судом заходи забезпечення позову, позивач повторно 06.10.2023 звернувся до суду з заявою про забезпечення позову, в якій просить: зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" - реєстраційні номери 25260314201900210 з терміном дії з 31.10.2019 року до 31.10.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Чернігів, Новозаводський район, вул. Івана Мазепи, буд. 57-В, 25240314201900206 з терміном дії з 23.10.2019 року до 23.10.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Московська, буд. 45-В, 25200314201900209 з терміном дії 31.10.2019 року до 31.10.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Срібнянський район, с. Олексинці, вул. Польова, буд. 20, 25160314201900120 з терміном дії з 01.07.2019 року 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Сухополова, вул. Чернігівська, буд. 47-а, 25210314201900121 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Талалаївський район, смт. Талалаївка, вул. Степова, буд. 2 до набрання законної сили рішенням суду у справі.
В обґрунтування заяви про забезпечення позову вказує, що постановлення 25.09.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом ухвали про забезпечення позову не призвело до необхідних мір відновлення та забезпечення права позивача на подальшу роботу заправних станцій, оскільки відповідач не здійснює реєстрацію акцизних накладних на підтвердження чого надав відповідні квитанції. Фактично відповідач не виконує ухвалу суду від 25.09.2023 посилаючись на те, що позивачу було відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову в частині видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС". Тобто саме по собі забезпечення про зупинення дії ліцензії, не призвело до необхідних мір відновлення та забезпечення права суб`єкта господарювання.
Таким чином, на думку заявника, задоволення заяви про забезпечення позову шляхом видалення записів про анулювання ліцензій буде належним заходом, що забезпечить реальний і ефективний захист та поновлення порушених прав та інтересів позивача у випадку задоволення позовної заяви.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 заяву ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" про забезпечення позову задоволено повністю.
Вжито заходи забезпечення позову шляхом зобов`язання Головного управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" - реєстраційні номери 25260314201900210 з терміном дії з 31.10.2019 року до 31.10.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Чернігів, Новозаводський район, вул. Івана Мазепи, буд. 57-В, 25240314201900206 з терміном дії з 23.10.2019 року до 23.10.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Московська, буд. 45-В, 25200314201900209 з терміном дії 31.10.2019 року до 31.10.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Срібнянський район, с. Олексинці, вул. Польова, буд. 20, 25160314201900120 з терміном дії з 01.07.2019 року 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Сухополова, вул. Чернігівська, буд. 47-а, 25210314201900121 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Талалаївський район, смт. Талалаївка, вул. Степова, буд. 2 до набрання законної сили рішенням суду у справі.
Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач фактично не може здійснювати свою господарську діяльність без зобов`язання Головного управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС", а тому наявні підстави для задоволення заяви позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2023 ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 скасовано.
У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" про забезпечення позову шляхом зобов`язання Головного управління ДПС у Чернігівській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" - реєстраційні номери 25260314201900210 з терміном дії з 31 жовтня 2019 року до 31 жовтня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Чернігів, Новозаводський район, вул. Івана Мазепи, буд. 57-В, 25240314201900206 з терміном дії з 23 жовтня 2019 року до 23 жовтня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Московська, буд. 45-В, 25200314201900209 з терміном дії 31 жовтня 2019 року до 31 жовтня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Срібнянський район, с. Олексинці, вул. Польова, буд. 20, 25160314201900120 з терміном дії з 01 липня 2019 року 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Сухополова, вул. Чернігівська, буд. 47-а, 25210314201900121 з терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року за адресою місця торгівлі: Чернігівська область, Талалаївський район, смт. Талалаївка, вул. Степова, буд. 2 до набрання законної сили рішенням суду у справі - відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні заяви Товариства про забезпечення позову шляхом зобов`язання контролюючого органу видалити записи про анулювання ліцензій суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що забезпечення позову шляхом зупинення дії розпоряджень Головного управління ДПС у Чернігівській області "Про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" від 14.09.2023 № 322/р, №320/р, № 321/р, №318/р, №319/р до набрання судовим рішенням у справі законної сили є належним та достатнім у даній справі.
Заходи забезпечення позову повинні узгоджуватися з предметом та підставами позову, а особа, що заявляє про необхідність вжиття заходів забезпечення позову судом, зобов`язана довести зв`язок між неприйняттям таких заходів і утрудненням чи неможливістю виконання судового акту. Суд апеляційної інстанції вказав, що з урахуванням ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 про забезпечення позову він не вбачає достатніх та обґрунтованих підстав, які б вказували на необхідність забезпечення позову ще й у такий спосіб, як зобов`язання контролюючого органу видалити записи про анулювання ліцензій.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство подало касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2023 та залишити в силі ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.10.2023.
7. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №620/14305/23 є оскарження зазначеної в частині другій статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України рішення з посиланням у касаційній скарзі на порушення апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права.
На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що забезпечення позову у цій справі має виняткове значення для Товариства, оскільки дозволить продовжувати вести господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним та не призведе до негативних наслідків для позивача.
На переконання Товариства, враховуючи співмірність вимог заяви про забезпечення прозову із позовними вимогами та обставинам справи, а також наявність очевидної небезпеки правам та інтересам позивача, неможливості чи ускладнення їх захисту у разі задоволення позову суд першої інстанції, обґрунтовано дійшов висновку про необхідність забезпечення позову в запропонований Товариством спосіб.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов помилкових висновків та безпідставно скасував ухвалу суду першої інстанції, яка в повній мірі відповідала приписам законодавства.
8. Відповідач не скористався своїм правом та не подав відзив на касаційну скаргу позивача, що не перешкоджає її подальшому розгляду.
9. Касаційний розгляд справи проведено в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю).